□ 湖北機場集團有限公司 熊新文/文

近年來，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的加快實施，中部六?。ㄉ轿鳌⒑幽?、湖北、安徽、江西、湖南）經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。2021 年，中共中央國務(wù)院印發(fā)出臺《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新機遇。但中部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，內(nèi)陸對外開放水平有待提高，鄭州、武漢、長沙、南昌、太原、合肥等中部六省的機場發(fā)展定位差異性仍不強，航線布局協(xié)調(diào)性不夠，相互之間競爭多、合作少，市場資源沒有有效整合。

當(dāng)前，國家正在加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，隨著全國統(tǒng)一大市場的加快形成，中部地區(qū)的經(jīng)濟融合將愈加緊密，人員往來將愈加密切，中部地區(qū)融合發(fā)展格局將加快形成。2023 年11 月27 日，中共中央政治局審議《關(guān)于進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》（以下簡稱“《意見》”）時指出，“要統(tǒng)籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、用好兩種資源，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力。要堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，提升區(qū)域交通一體化水平，深化要素市場化改革，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，隨著未來該《意見》的出臺實施，中部地區(qū)的“一體化”發(fā)展將按下“快進鍵”，這為構(gòu)建中部機場群發(fā)展戰(zhàn)略布局提供了有利機遇。本文就構(gòu)建中部機場群進行深入探討，為中部機場探索一條互利共贏、融合發(fā)展之路。

構(gòu)建中部機場群的現(xiàn)實意義

（一）是構(gòu)建現(xiàn)代化國家機場體系的有效抓手

2019 年召開的全國民航機場工作會議提出，要堅持新發(fā)展理念，在更高起點上構(gòu)建現(xiàn)代化國家機場體系?，F(xiàn)代化國家機場體系具有規(guī)模適度、覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、功能完善等特征，是構(gòu)建民航新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國已規(guī)劃布局了京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝四大機場群，中部地區(qū)尚未有相關(guān)規(guī)劃。從未來全國民航長遠發(fā)展看，除東南西北布局的四個機場群外，中部地區(qū)也需要謀劃布局建設(shè)機場群，為我國民航高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。特別是隨著京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝四大機場群的建設(shè)發(fā)展，航班時刻等保障資源將越來越緊張，及早在中部地區(qū)布局建設(shè)機場群將為未來我國民航持續(xù)健康發(fā)展儲備新的“動力源”，為建設(shè)現(xiàn)代化國家機場體系提供有效抓手。

（二）是促進形成中部地區(qū)民航良好生態(tài)的必然選擇

當(dāng)前，中部地區(qū)的武漢、鄭州、長沙、南昌等機場均提出了構(gòu)建國際航空樞紐的宏偉目標，均將國際航線作為未來發(fā)展的重點，各地均投入大量的物力、財力來開拓國際航線。但目前中部的國際航空市場尚未培養(yǎng)成熟，國際航權(quán)及時刻資源仍較為稀缺，如果中部六省“一擁而上”發(fā)展國際航線，勢必將造成運力、時刻及航權(quán)資源的低效使用。因此，要根據(jù)六省各自的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，規(guī)劃推動中部機場群建設(shè)，科學(xué)謀劃六省機場的個體發(fā)展定位，加快實現(xiàn)錯位發(fā)展、合作共贏的新發(fā)展格局。

（三）是新發(fā)展格局下中部高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

機場群是指區(qū)域內(nèi)多個機場的集合，是以協(xié)同運行和差異化發(fā)展為主要特征的多機場體系。機場群以2 至3 個空域資源豐富、流量壓力較大的樞紐型機場為核心，周邊聯(lián)系相對緊密城市中的規(guī)模相對稍小的機場輔助和新機場分擔(dān)部分國內(nèi)、短程航線，并逐漸輻射到更“毛細”航空網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)。機場作為城市對外交流合作的主窗口，支撐著城市的發(fā)展，機場群與城市群相伴而生、相輔相成。當(dāng)前，中部六省跨區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作及人員交流日益密切，經(jīng)濟社會交往融合度不斷深化，在推動“中部崛起”戰(zhàn)略實施中的產(chǎn)業(yè)分工日益明晰。著眼于中部六省的產(chǎn)業(yè)分工合作，民用機場在中部民航市場的功能定位也要站在推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的高度進一步科學(xué)謀劃。為此，六省的民用機場要加強協(xié)同合作，加強差異化發(fā)展，并加快形成發(fā)展有序的中部機場群，為推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻民航力量。

中部各機場發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）中部六省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，中部六省承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展最快的區(qū)域之一。根據(jù)2022年各省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國中部地區(qū)的GDP 總量已經(jīng)達到26.65 萬億人民幣，占全國經(jīng)濟總量的22%，經(jīng)濟規(guī)模增長迅速。在人口方面，中部地區(qū)的總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)達到3.69 億，占全國的26.2%，龐大的人口意味著更多的勞動力以及更廣闊的市場空間，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆?/p>

從2022 年GDP 總量來看，河南位居中部地區(qū)第一名，達到6.13 萬億元，在全國排名第5 位；湖北位居中部第二名，達到5.37 萬億元，排名全國第7 位；湖南位居第三名，為4.87 萬億元，位居全國第9 位；安徽近些年的發(fā)展有目共睹，2022 年達到4.50 萬億元，進入全國前十強，且同比增速位居中部六省之首；江西為3.21 萬億元，排名全國第15 位；山西為2.56 萬億元，位居全國第20 位。

從2022 年的人均GDP 來看，湖北、山西和安徽三省都超過了1 萬美元，湖南、江西超過9000 美元，河南超過8500 美元。

中部地區(qū)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，各省經(jīng)濟發(fā)展有不同的特征。河南省GDP 排名中部第一，主要依托龐大的人口數(shù)量，以及發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；湖北屬于工業(yè)大省，尤其是武漢，是全國重要的工業(yè)基地，制造業(yè)優(yōu)勢很強，但是尚未形成自己獨特的產(chǎn)業(yè)集群。長沙、合肥的表現(xiàn)值得其他城市學(xué)習(xí)，長沙是典型的不依靠房地產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟的城市，長沙有自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造了獨具特色的機械產(chǎn)業(yè)集群；合肥更具有魄力，耗巨資引入京東方、蔚來等明星企業(yè)，打造半導(dǎo)體顯示、新能源產(chǎn)業(yè)，強力拉動GDP 增長。山西省素有“能源大省”之稱，煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先全國，2022 年原煤產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比重上升至29.1%。同時，山西省近年來積極推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展信創(chuàng)、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、生物基新材料、特種金屬材料、碳基新材料產(chǎn)業(yè)和煤機智能制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)從“一煤獨大”向“八柱擎天”轉(zhuǎn)型。

（二）當(dāng)前中部六省機場客貨吞吐量分析

“十三五”以來，中部六省機場群呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭，客貨平均增速高于全國平均水平，客貨吞吐量在全國機場中的市場占比呈逐年增長趨勢（見表1），顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α＝刂?023 年，中部六省共有40 個機場，機場數(shù)量在全國255 個機場占比15.69%。2022 年中部六省機場共完成旅客吞吐量0.62 億人次，占全國旅客吞吐量份額的11.9%；完成貨郵吞吐量126.01 萬噸，占全國貨郵吞吐量份額的8.7%。

表1：2016 ～2022 年中部六省機場客貨吞吐量統(tǒng)計

表2：2023 年中部六省航線網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計（2023 年1 ～10 月）

（三）當(dāng)前中部六省機場航線網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析

從航點上看，湖北、湖南兩省在客運航點上優(yōu)勢明顯，其中，湖北在國際客運航點，湖南在國內(nèi)客運航點上“各有千秋”。河南在貨運航點布局上較為完善，通航點達到33 個。從駐場運營的航空公司來看，河南省的基地航空公司最多，有6 家（其中貨運航空公司有3 家）。從通達全國客流量前十位的機場看，湖北、湖南日均航班總量較多，通達性較好。

新格局下中部民航面臨著新的發(fā)展形勢

（一）中部協(xié)同發(fā)展迎來新機遇

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，到2025 年，中部地區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得突破性進展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，綜合實力、內(nèi)生動力和競爭力進一步增強。到2035 年，中部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達到較高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，開放型經(jīng)濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。中部地區(qū)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展將為中部民航業(yè)加快崛起提供強大的發(fā)展動力源。

（二）我國民航旅客出行需求出現(xiàn)新變化

在后疫情時代，我國的航空市場消費格局面臨著深刻變革，公商務(wù)旅客因疫情后采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式辦公，導(dǎo)致出行需求放緩，旅客占比有所下降，但休閑旅游等因私出行需求將大幅增長，旅客占比將大幅增長。可以預(yù)見，我國民航將迎來“大眾化出行”的新時代。而中部地區(qū)人口基數(shù)大，隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，潛在航空出行市場需求巨大，“低成本航空”將迎來新的發(fā)展良機。中部民航發(fā)展可以以“低成本航空”為有力抓手，大力推動中部民航業(yè)快速擴大規(guī)模、精準旅客出行需求、提升民航服務(wù)品質(zhì)，強化中部民航產(chǎn)品供給能力。

（三）中部航空樞紐建設(shè)呈現(xiàn)新格局

1.貨運樞紐新格局加速演進。鄭州機場近年以來，貨運業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，初步建成中部的“航空貨運樞紐”。2022 年，鄂州機場作為全國首家全貨運機場建成投用，中部地區(qū)將同時擁有鄂州及鄭州兩個“航空貨運樞紐”，航空貨運發(fā)展將邁入新的發(fā)展階段。兩個航空貨運樞紐需要找準各自在全國乃至全球航空貨運網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展定位，互為促進，推動中部地區(qū)貨運業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

2.客運樞紐競爭激烈。近年來，武漢、長沙、鄭州三座機場在航空客運發(fā)展方面，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量“交替上升、你追我趕”的“白熱化”競爭態(tài)勢。其中，鄭州機場和長沙機場將發(fā)展的重心放在國內(nèi)航空市場，鄭州市政府大力引進祥鵬航空、西部航空等低成本航空公司設(shè)立過夜基地駐場運營，拉動航空市場快速增長。長沙市政府則通過收購方式將紅土航空引入長沙，并改制為湖南航空，為地方民航發(fā)展注入強大的動力。而武漢將發(fā)展重心放在了國際客運航線方面，大力開通了巴黎、舊金山、羅馬、迪拜、倫敦等12 條洲際遠程航線，2010 ～2019年，武漢機場用10 年時間實現(xiàn)了國際客流量從30萬人次到300 萬人次的“跨越式發(fā)展”。

3.在綜合交通樞紐建設(shè)方面，空鐵聯(lián)接更加緊密。鄭州于2016 年起陸續(xù)開通了連接鄭州機場到鄭州東站及鄭州南站的2 條城際鐵路，2 條連接機場與市區(qū)的軌道交通（地鐵9 號線，地鐵市域線），地面平均交通時間縮短至15 分鐘；長沙機場于2016 年5 月份開通了連接長沙火車南站及長沙機場的“磁懸浮”列車，地面交通時間縮短至18 分鐘，且可為旅客辦理值機、行李托運等服務(wù)，極大方便“空鐵聯(lián)運”旅客；2016 年底以來，武漢地鐵機場線及機場城際鐵路陸續(xù)開通，武漢機場的樞紐集散功能得到極大提升。

新格局下構(gòu)建中部機場群的發(fā)展策略

（一）以構(gòu)建“空鐵一體化”機場群為目標

1.中部機場群總體布局思路：積極構(gòu)建以鄭州、武漢、長沙、鄂州國際客貨航空樞紐多核驅(qū)動，合肥、南昌、太原等區(qū)域樞紐多場聯(lián)動的中部地區(qū)民航業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。而這些機場之間依托京廣、滬蓉等高鐵骨干網(wǎng)絡(luò)，高效連通。未來中部地區(qū)將會建成一個“空鐵一體化”的機場群。

2.貨運方面：圍繞構(gòu)建暢通的貨運大通道，形成以鄭州、鄂州兩場為核心，武漢、長沙、合肥、南昌、太原為軀干的發(fā)展布局。其中，鄭州機場打造國際貨運樞紐，鄂州打造以快件為主的貨運樞紐，武漢、長沙、合肥、太原、南昌打造區(qū)域性航空貨運樞紐。

3.客運方面：圍繞構(gòu)建暢通的客運大通道，形成以武漢為核心，鄭州、長沙、合肥、南昌、太原為軀干的發(fā)展布局。其中武漢打造中部國際門戶樞紐，鄭州、長沙、南昌、合肥、太原打造區(qū)域性客運樞紐。

（二）充分發(fā)揮政策協(xié)同作用

1.推進構(gòu)建共商共建、共享共贏的中部地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展體制機制和政策體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和體制機制軟聯(lián)通。積極爭取民航局的支持，研究出臺《關(guān)于打造中部機場群的指導(dǎo)意見》等規(guī)劃文件，同時中部六省民航主管部門圍繞打造“中部崛起航空大通道”建立定期溝通協(xié)商的工作機制。各方可圍繞國際航線布局、航線獎勵政策、各機場間的地面運輸網(wǎng)絡(luò)進行協(xié)商，形成發(fā)展合力助力中部民航崛起。

2.推進區(qū)域空域協(xié)同發(fā)展，建立空管協(xié)作運行機制，加快空管運行技術(shù)變革，深化低空空域管理改革。堅持協(xié)同發(fā)展原則，深化中部地區(qū)空域合作，科學(xué)規(guī)劃終端管制區(qū)和高空空域，不斷優(yōu)化調(diào)整中部地區(qū)的空域結(jié)構(gòu)，加大空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進區(qū)域空域協(xié)同發(fā)展。建立空管協(xié)作運行機制，加快推進武漢高空管制區(qū)建設(shè)，提升中部地區(qū)空域資源利用率、區(qū)域間通達性和連接效率，打通國家中部空域大動脈；積極推進基于航跡運行（TBO）、基于性能服務(wù)（PBS）、高密度運行（HDO）、氣象情報輔助決策（WADM）等新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化飛行程序，提高空域運行效能。深化中部地區(qū)低空空域管理改革，化設(shè)低空目視飛行航線，促進通用航空發(fā)展。

3.發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)功效。利用好國家的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展政策，加快中部地區(qū)的臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)在對外開放中的重要作用，打造國內(nèi)臨空經(jīng)濟發(fā)展的示范標桿。同時加快武漢、南昌、合肥、太原等地建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)中部地區(qū)臨空經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

（三）加快推進民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快推進機場擴容增效，高質(zhì)量推進機場建設(shè)，打造“四型機場”示范標桿。加快推進機場硬件設(shè)施提升，武漢天河機場三跑道建設(shè)，長沙機場T3 航站樓等改擴建工程、鄭州機場三期擴建工程、合肥機場航站區(qū)擴建工程、南昌機場三期擴建工程、太原機場三期改擴建工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施，提升中部地區(qū)機場硬件水平。

2.加快推進以機場為核心的綜合交通體系建設(shè)。武漢、鄭州、長沙等中部主要機場要加快推進以機場為核心，匯集城市軌道交通、城際鐵路、高速鐵路、高速公路等多種方式的綜合交通運輸體系建設(shè)。武漢機場要提前啟動地鐵20 號線建設(shè)，并在地鐵2 號線早日開通從光谷直達天河機場的地鐵車次；鄭州機場要加快建設(shè)從市區(qū)直達鄭州機場的軌道交通12、13、16、17 號線；長沙機場要加快建設(shè)直達長沙機場的地鐵6 號線、11 號線及磁懸浮線東延線，加快建設(shè)經(jīng)停長沙機場的長贛高鐵。未來可考慮開通串聯(lián)武漢、鄭州、長沙機場的直達列車，實現(xiàn)三場的快速聯(lián)運。同時在聯(lián)運服務(wù)體系方面，武漢、鄭州、長沙等中部主要機場要積極參加交通運輸部“一票制”服務(wù)試點，聯(lián)合中國航信集團、中國交通信息中心等公司聯(lián)合研制集支持客票查詢、行李信息獲取、銷售、支付、選座、退改簽、值機、中轉(zhuǎn)、行李托運等多功能于一體的旅客聯(lián)程運輸“一票制”全流程信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)各種交通方式之間旅客服務(wù)保障數(shù)據(jù)信息共享，保障旅客行程服務(wù)無縫銜接。在積累成功經(jīng)驗后，拓展“一票制”產(chǎn)品服務(wù)，推進行李直掛、一碼通行、安檢流程優(yōu)化等服務(wù)，打造綜合性、一站式、一體化聯(lián)運客票服務(wù)平臺，在更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一次購票、一次支付、一證通行”。

（四）突出機場差異化發(fā)展導(dǎo)向

1.進一步增強武漢機場國際中轉(zhuǎn)功能，著力增加和優(yōu)化武漢機場中遠程國際航線航班，加快提升長沙、鄭州機場國際化水平，提高合肥、南昌、太原機場航線網(wǎng)絡(luò)通達性，探索中部區(qū)域合作拓展國際航線的新模式。

武漢機場圍繞構(gòu)建“中部門戶樞紐”，增開中遠程國際航線航班，全面提升武漢機場的國際樞紐功能。同時加快完善中轉(zhuǎn)設(shè)施，優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程，增強中轉(zhuǎn)集散能力。武漢機場一方面要著力打造中部“干支航線網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建完善的“空空中轉(zhuǎn)通道”，另一方面要通過建立完善的“空地、空鐵”地面網(wǎng)絡(luò)，建立輻射中部主要城市的地面交通網(wǎng)絡(luò)。長沙、鄭州、南昌、合肥、太原等機場可根據(jù)本省的經(jīng)濟發(fā)展需要，積極拓展國內(nèi)航線及國際中短程航線網(wǎng)絡(luò)，并通過京廣、滬蓉等高鐵骨干線與武漢機場緊密連接，構(gòu)建成一張四通八達的“空鐵聯(lián)運網(wǎng)”。

2.發(fā)揮鄭州機場國際貨運樞紐和鄂州機場的航空快件轉(zhuǎn)運中心龍頭帶動作用，增強武漢、長沙、南昌、太原、合肥貨運樞紐功能，提升國際中轉(zhuǎn)能力和服務(wù)效率，進一步提高中部地區(qū)航空物流服務(wù)國際競爭力，推進中部地區(qū)航空物流高端化發(fā)展。

以鄭州機場打造輻射全球的國際航空貨運樞紐、鄂州機場打造航空快件轉(zhuǎn)運中心為“雙核”，加強兩場在航線布局規(guī)劃的協(xié)同合作、提升中部地區(qū)的航空貨運整體運輸能力。同時武漢、長沙、南昌、太原、合肥等機場要圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，開通有市場潛力的貨運航線。

3.以中部機場支線機場為載體，探索建設(shè)高水平通航運營管理中心，以城市管理、短途運輸、應(yīng)急救援為重點，打造具有中部特色的區(qū)域通用航空服務(wù)體系。

總之，構(gòu)建中部機場群，不僅要加強六省機場間的交通連接，更要加強六省民航業(yè)間的溝通合作，充分發(fā)揮各省機場間的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)“互利共贏、抱團發(fā)展”，為新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻民航力量。