曹 乾

(福建省高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)有限公司,福建 福州 350007)

0 引 言

隨著城市化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程不斷加快,停車資源緊缺已經(jīng)成為制約交通發(fā)展、困擾城市管理的難題。國(guó)家發(fā)展改革委2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)大城市小汽車與停車位的平均比例約為1∶0.8,中小城市約為1∶0.5。近年來停車供需矛盾愈發(fā)突出,以北京為例,目前全市已備案停車場(chǎng)約7 000個(gè),停車位約382萬個(gè),已備案路側(cè)停車位約6.5萬個(gè),而汽車保有量超過630萬輛,城市車位數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的使用需求,擴(kuò)建迫在眉睫。

然而,城市“停車難”的問題不是簡(jiǎn)單的通過擴(kuò)建就能夠解決的。只有在合理配置土地資源的基礎(chǔ)上,不斷提升停車管理智慧化水平,才能有效解決停車運(yùn)營(yíng)成本高、交通擁堵、人民群眾出行體驗(yàn)差等問題。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,ETC技術(shù)逐漸穩(wěn)定成熟,且隨著取消高速公路省界收費(fèi)站工作的推進(jìn),群眾使用基礎(chǔ)龐大,ETC智慧停車可以成為打通城市交通和城際交通的重要載體,能夠有效解決城市靜態(tài)交通治理難題,提升群眾出行服務(wù)水平,降低停車場(chǎng)污染物排放量,是增加人民群眾生活幸福感、獲得感、安全感的有效手段。

1 ETC智慧停車

ETC(Electronic Toll Collection),即電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)。通過安裝在車輛擋風(fēng)玻璃上的車載電子標(biāo)簽與在收費(fèi)站ETC車道上的微波天線之間進(jìn)行的專用短程通訊,利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進(jìn)行后臺(tái)結(jié)算處理,從而達(dá)到車輛通過高速公路或橋梁收費(fèi)站無需停車而能自動(dòng)交納高速公路或橋梁費(fèi)用的目的[1]。

ETC智慧停車就是將技術(shù)成熟、系統(tǒng)穩(wěn)定、安全可靠、高效運(yùn)行的ETC技術(shù)應(yīng)用于城市停車場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

2 ETC智慧停車發(fā)展階段

2019年5月16日,國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》中明確指出“拓展服務(wù)功能,鼓勵(lì)ETC在停車場(chǎng)等涉車場(chǎng)所應(yīng)用”。

2019年5月28日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部在《加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案》中明確指出“拓展服務(wù)場(chǎng)景,鼓勵(lì)ETC在停車場(chǎng)等涉車領(lǐng)域應(yīng)用”。

2020年12月23日,交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于開展ETC智慧停車城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》,在全國(guó)范圍內(nèi)選取了28個(gè)試點(diǎn)省市做為ETC智慧停車試點(diǎn)城市,并提出了“加快拓展ETC服務(wù)功能,推動(dòng)ETC停車場(chǎng)景應(yīng)用,以滿足人民群眾高效停車、便捷出行需求為目標(biāo),強(qiáng)化‘ETC+互聯(lián)網(wǎng)’產(chǎn)業(yè)融合,打造智慧停車發(fā)展樣板”。

據(jù)悉,當(dāng)前28個(gè)試點(diǎn)城市已上報(bào)各自的初步實(shí)施方案,由交通運(yùn)輸部牽頭,組織相關(guān)單位和行業(yè)專家,研討并確定指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。ETC智慧停車正快速走進(jìn)日常生活。

3 ETC智慧停車發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,隨著停車行業(yè)逐步向智能化方向發(fā)展,智慧停車產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的逐漸成熟,一些典型省份城市已對(duì)ETC停車收費(fèi)開展了積極探索,據(jù)中國(guó)停車網(wǎng)統(tǒng)計(jì),國(guó)內(nèi)客運(yùn)量千萬級(jí)以上的39個(gè)機(jī)場(chǎng)停車場(chǎng)中,已經(jīng)有超過50%鋪設(shè)了ETC收費(fèi)系統(tǒng),如首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、山西太原機(jī)場(chǎng)、福建長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)等已真正實(shí)現(xiàn)了ETC智慧停車快捷支付。

與此同時(shí),以北京市交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)、公共停車場(chǎng)等大型社會(huì)服務(wù)場(chǎng)所為代表,截至2020年底,在全市24家醫(yī)院、23個(gè)樞紐場(chǎng)站、95家商業(yè)綜合體、66個(gè)居住社區(qū)、20個(gè)景區(qū)公園等300個(gè)停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了ETC不停車快捷支付。每月ETC交易量超過200萬次,ETC支付比例超過50%,北京兒童醫(yī)院停車場(chǎng)支付比例達(dá)65%,真正實(shí)現(xiàn)了不停車快捷收費(fèi)。

雖然有了這些實(shí)踐,但現(xiàn)行ETC停車的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)模式,已暴露出來一些問題和挑戰(zhàn)。

4 ETC智慧停車存在的問題

(1)高速公路行業(yè)現(xiàn)行清分結(jié)算體系不能滿足ETC非高速場(chǎng)景應(yīng)用的合規(guī)性要求。

根據(jù)《中國(guó)人民銀行辦公廳銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于金融服務(wù)支持收費(fèi)公路制度改革的指導(dǎo)意見》要求,ETC在高速公路收費(fèi)之外的場(chǎng)景推廣應(yīng)用時(shí),需要有合規(guī)的清算機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)接清算服務(wù)。前期湖北、寧夏和福建等省區(qū)在ETC停車場(chǎng)應(yīng)用工作推進(jìn)過程中,出現(xiàn)了多個(gè)銀行相繼提出暫停受理ETC卡在非高速公路場(chǎng)景扣款的情況。如果不與清算機(jī)構(gòu)對(duì)接,創(chuàng)新構(gòu)建合規(guī)的ETC停車交易清分結(jié)算體系,將成為ETC停車場(chǎng)應(yīng)用的“卡脖子”問題。

(2)停車場(chǎng)ETC離線交易存在資金墊付和兜底風(fēng)險(xiǎn)。

為保證ETC車輛快速通行,目前高速公路收費(fèi)體系采取“先通行后付費(fèi)”的離線交易模式,ETC卡簽約銀行需對(duì)高速公路通行費(fèi)進(jìn)行墊付和壞賬兜底。但ETC拓展應(yīng)用將涉及停車、加油、充電等多種場(chǎng)景,商戶種類多樣、小額交易高頻,因此墊付金額不可估量、壞賬及兜底風(fēng)險(xiǎn)較高,現(xiàn)行離線交易模式已不能滿足ETC停車場(chǎng)景交易與服務(wù)需求。

(3)ETC賬戶支付的資金結(jié)算周期長(zhǎng),無法滿足停車場(chǎng)商戶資金回籠需求。

目前停車場(chǎng)主流支付方式為現(xiàn)金支付、電子支付(包括微信、支付寶、銀行卡等)、車牌付和ETC賬戶支付,其中ETC賬戶支付的資金結(jié)算周期與高速公路場(chǎng)景一樣,采用離線交易模式,結(jié)算周期明顯高于其他付款渠道。ETC目前的清分結(jié)算體系較復(fù)雜,其中對(duì)賬、清分、拆分、結(jié)算方式傳統(tǒng)且復(fù)雜,缺乏方便快捷的資金核對(duì)服務(wù),直接導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)時(shí)間過長(zhǎng),不能滿足停車場(chǎng)商戶的資金快速回籠的需求。

(4)ETC票據(jù)服務(wù)水平參差不齊,客戶開票便利性有待進(jìn)一步提升。

各省區(qū)市停車場(chǎng)ETC交易的發(fā)票服務(wù)水平參差不齊,且ETC停車現(xiàn)在無法提供電子發(fā)票,亟需建立統(tǒng)一的電子化發(fā)票開具體系。據(jù)了解,目前僅有北京等部分省市有獨(dú)立的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái),可在省內(nèi)APP上為客戶開具電子發(fā)票。

(5)行業(yè)密鑰分散到停車場(chǎng)車道存在風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)有高速公路收費(fèi)場(chǎng)景,相關(guān)消費(fèi)密鑰PSAM都設(shè)置在ETC車道和門架中,管理較為嚴(yán)格,并有專人維護(hù)。而城市停車場(chǎng)景和運(yùn)營(yíng)主體較為復(fù)雜,管理和維護(hù)水平參差不齊,如果將消費(fèi)密鑰PSAM卡放在停車場(chǎng)車道,將存在一定安全隱患。同時(shí),現(xiàn)有停車場(chǎng)電子交費(fèi)主要方式是移動(dòng)支付,其收費(fèi)系統(tǒng)是基于公網(wǎng)環(huán)境而建設(shè)的,與高速公路收費(fèi)封閉式專網(wǎng)、行業(yè)化管理的場(chǎng)景不同,公網(wǎng)環(huán)境無法保障設(shè)備的安全,數(shù)據(jù)傳輸也存在被篡改的風(fēng)險(xiǎn)。

5 解決方案

盡管ETC智慧停車面臨各方面問題,但如果在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)規(guī)則、統(tǒng)一客戶服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上,搭建一套交易合規(guī)、操作性強(qiáng)、結(jié)算高效、安全可靠的ETC多場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)與服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建以聯(lián)機(jī)交易為主、風(fēng)險(xiǎn)可控的準(zhǔn)聯(lián)機(jī)交易為補(bǔ)充的業(yè)務(wù)體系,做出超前、合理、有效的規(guī)劃及建設(shè)方案,就能有效的解決這些問題。

5.1 搭建全網(wǎng)的ETC多場(chǎng)景服務(wù)平臺(tái)

業(yè)務(wù)架構(gòu)圖見圖1,部主管部門組織開展ETC停車場(chǎng)應(yīng)用交易的架構(gòu)設(shè)計(jì),建立ETC停車業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)則,開展便捷高效和安全可靠的交易、對(duì)賬等各類業(yè)務(wù),指導(dǎo)ETC停車場(chǎng)、ETC運(yùn)營(yíng)商等參與方開展各類系統(tǒng)建設(shè)、測(cè)試、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。各省級(jí)(區(qū)域級(jí))、城市級(jí)ETC智慧停車平臺(tái),需構(gòu)建省級(jí)(區(qū)域級(jí))ETC智慧停車平臺(tái),接入ETC多場(chǎng)景服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù),支撐統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警等功能。停車場(chǎng)ETC運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)開展ETC停車場(chǎng)的拓展和運(yùn)營(yíng)服務(wù),完成ETC接入系統(tǒng)的建設(shè)和改造,并對(duì)接ETC多場(chǎng)景服務(wù)平臺(tái),提供ETC停車運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本省ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)系統(tǒng)的升級(jí)改造,支撐ETC停車場(chǎng)應(yīng)用。發(fā)行服務(wù)方負(fù)責(zé)發(fā)行服務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)改造,機(jī)構(gòu)保證發(fā)行認(rèn)證與監(jiān)管系統(tǒng)的發(fā)行數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)同步,開展ETC停車聯(lián)機(jī)交易、記賬扣款,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)值卡的交易處理。金融機(jī)構(gòu)包括清算機(jī)構(gòu)和銀行,負(fù)責(zé)ETC停車交易的扣款和資金結(jié)算。

圖1 ETC智慧停車業(yè)務(wù)架構(gòu)圖

5.2 搭建合規(guī)清算體系

ETC停車場(chǎng)交易采用聯(lián)機(jī)交易和風(fēng)險(xiǎn)可控的準(zhǔn)聯(lián)機(jī)交易方式,通過設(shè)計(jì)車輛入場(chǎng)、車輛在場(chǎng)、車輛出場(chǎng)三個(gè)階段的業(yè)務(wù)流程,降低金融機(jī)構(gòu)墊資風(fēng)險(xiǎn)。車輛進(jìn)場(chǎng)時(shí),停車場(chǎng)入口ETC接入系統(tǒng)將車輛相關(guān)信息推送至ETC多場(chǎng)景服務(wù)平臺(tái),并抬桿放行。車輛進(jìn)場(chǎng)后,ETC多場(chǎng)景服務(wù)平臺(tái)向發(fā)行認(rèn)證與監(jiān)管平臺(tái)查詢代扣銀行簽約號(hào)(記賬卡)及ETC賬戶狀態(tài)。車輛出場(chǎng)時(shí),停車場(chǎng)出口ETC接入系統(tǒng)向ETC多場(chǎng)景服務(wù)平臺(tái)并發(fā)送扣款請(qǐng)求。在交易過程中,將相關(guān)交易通行數(shù)據(jù)同步至省級(jí)(區(qū)域級(jí))、城市級(jí)ETC智慧停車平臺(tái),為城市管理提供數(shù)據(jù)支撐。交易完成后,運(yùn)營(yíng)服務(wù)商可從ETC多場(chǎng)景服務(wù)平臺(tái)獲取通行交易數(shù)據(jù),以完成對(duì)賬工作。

5.3 構(gòu)建發(fā)票和客服體系

ETC停車場(chǎng)應(yīng)用中,涉及計(jì)費(fèi)環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)管理等投訴由停車管理部門統(tǒng)籌指導(dǎo)停車場(chǎng)處理。涉及ETC交易的投訴由停車場(chǎng)ETC運(yùn)營(yíng)商、發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、ETC多場(chǎng)景服務(wù)平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)協(xié)同處理。ETC多場(chǎng)景服務(wù)平臺(tái)建立統(tǒng)一的客戶咨詢投訴處理入口?？蛻羰褂肊TC支付停車費(fèi)后,由停車場(chǎng)委托有資質(zhì)的發(fā)票服務(wù)平臺(tái)開具電子發(fā)票,發(fā)票開具數(shù)據(jù)應(yīng)與ETC多場(chǎng)景服務(wù)平臺(tái)、收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票管理平臺(tái)、發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、停車場(chǎng)ETC運(yùn)營(yíng)商同步。停車場(chǎng)ETC運(yùn)營(yíng)方、發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、ETC多場(chǎng)景服務(wù)平臺(tái)應(yīng)為客戶提供發(fā)票開具入口和推送服務(wù)。

5.4 規(guī)范ETC智慧停車場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

各省、市主管部門統(tǒng)籌組織城市停車場(chǎng)資源,明確不同場(chǎng)景的停車場(chǎng)新建和改造計(jì)劃,完成與ETC多場(chǎng)景服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作?？筛鶕?jù)停車泊位數(shù)量將停車場(chǎng)分為特大型、大型、中型、小型,按照不同類型停車場(chǎng),結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況,科學(xué)制定ETC車道改造數(shù)量,組織相關(guān)停車場(chǎng)開展ETC設(shè)備和系統(tǒng)布設(shè)。對(duì)于具備出入口改造條件的停車場(chǎng),可以考慮出入口均加裝ETC天線,保障ETC車輛的不停車通行,確保停車場(chǎng)通行效率最大化。

綜上所述,對(duì)于ETC智慧停車建設(shè),一方面既要與有資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)探索合作,構(gòu)建安全合規(guī)的ETC多場(chǎng)景應(yīng)用平臺(tái)及清分結(jié)算體系,另一方面又要借鑒高速公路ETC收費(fèi)服務(wù)體系內(nèi)各參與方的科學(xué)實(shí)踐,充分發(fā)揮省市政府部門、ETC運(yùn)營(yíng)商和停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商在城市停車領(lǐng)域的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),就能為構(gòu)建數(shù)字城市、建設(shè)智慧交通等提供有效支撐。ETC智慧停車既可以作為城市交通感知的主要設(shè)備,實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛運(yùn)行軌跡及狀態(tài)的全出行鏈采集,進(jìn)而對(duì)城市交通規(guī)劃、擁堵治理提供數(shù)據(jù)支撐,又可打通加油、停車、維修、保險(xiǎn)等汽車服務(wù)收費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈,為智慧城市賦能,驅(qū)動(dòng)智慧城市數(shù)字交通經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,是增加人民群眾生活幸福感的有效手段。