國家節(jié)能中心副主任 史作廷

黨的二十大提出了“推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”“加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用”等重大部署，為我們做好節(jié)能工作提供了方向指引。

節(jié)能工作貫穿經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，既涉及產業(yè)結構和能源結構的優(yōu)化調整，也涉及提高能源利用效率、控制化石能源消費、大力發(fā)展非化石能源等多方面。重點用能設備裝備作為我國制造業(yè)發(fā)展的重要支撐，是能源消耗的主體，也是節(jié)能降耗的重點領域。通過開展重點用能設備裝備節(jié)能降耗更新改造，不僅有利于引導傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉型升級、實現制造強國目標，還將對進一步擴大內需、經濟綠色發(fā)展等起到積極推動作用。

下面，我圍繞設備裝備節(jié)能降耗、助力企業(yè)提質增效，與大家交流幾點看法。

我國推進節(jié)能降耗工作成效和當前的主要政策

當今世界，綠色低碳已成為重要的發(fā)展潮流，準確把握我國能源供給結構和當前節(jié)能形勢是做好節(jié)能工作的前提和基礎。

節(jié)能降碳“有章可循”，成效顯著

我國能源資源稟賦的特點是富煤、貧油、少氣。2022年我國原煤產量45.6億噸，進口約2.9億噸，煤炭對外依存度約為7%。而原油和天然氣對外依存度較高，2022年原油產量為2.05億噸，進口約5億噸，對外依存度高達70.9%；天然氣年產量為2200億立方米，進口約1500億立方米，對外依存度高達40.5%。作為擁有超過14億人口的發(fā)展中國家，以煤為主的能源結構支撐著經濟發(fā)展、改善民生、保護環(huán)境等一系列重大任務，事關經濟社會高質量發(fā)展全局，煤炭清潔高效利用仍是未來的重要政策導向和正確的現實選擇。

對外方面，我國積極參與全球氣候治理，有效應對氣候變化，在2020年面向國際社會做出了莊嚴承諾：二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。而發(fā)達國家從碳達峰到碳中和的時間，歐盟將用71年，美國43年，日本37年，而中國將用全球最短的時間，即30年的時間，完成最高的碳排放降幅，充分體現了我們在應對氣候變化中更有責任、更能體現大國擔當的減排決心。

要實現這一目標，節(jié)能增效將發(fā)揮關鍵作用。據國際能源署（IEA）測算，實現全球1.5℃的溫控目標，節(jié)能提高能效的貢獻率高達37%。這提示我們必須堅持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，在節(jié)約能源提高能源利用效率上下更大功夫。對于企業(yè)來說，節(jié)能增效也是降低運行成本、增加效益、提高競爭力的有效舉措。

為推動節(jié)能工作，助力實現雙碳目標，我國建立了節(jié)能目標考核制度，修訂完善了節(jié)能法律法規(guī)、標準規(guī)范，出臺了一系列配套制度，推動節(jié)能工作取得顯著成效。2012年以來，我國能耗強度累計下降26.4%，節(jié)約能源14.1億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放約29.6億噸，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經濟增長。節(jié)能增效為我國保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、經濟平穩(wěn)運行提供了有力支撐。

“十四五”以來，為更好地推進節(jié)能工作，實現雙碳目標，國家出臺了一系列政策文件。2021年9月，中共中央、國務院出臺《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出了構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平、提高非化石能源消費比重、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等方面的主要目標；同年10月，國務院印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》，要求將碳達峰貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動等“碳達峰十大行動”。此后，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門陸續(xù)出臺指導文件，發(fā)布重點行業(yè)碳達峰實施方案，初步構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系；地方也積極行動起來，陸續(xù)發(fā)布了本地區(qū)碳達峰實施方案。

進入新時期，我國節(jié)能降碳工作正在從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。在此過程中，要堅持先立后破，優(yōu)化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。如何更高水平、更高質量做好節(jié)能工作，推動傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能降碳改造是重要內容，而節(jié)能增效則是傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型的重要手段。節(jié)能增效一是指提升能效，通過技術創(chuàng)新、設備更新改造，提升生產單位產品的能源利用效率；二是要提高經濟效益，讓節(jié)能效果充分體現在成本的降低和效益的提升上。

2021年以來，國家發(fā)展改革委以重點領域節(jié)能降碳為抓手，先后印發(fā)《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》等系列政策文件，充分發(fā)揮能效約束和引領作用，科學設定重點領域的能效基準水平和標桿水平，扎實推進石化化工、建材、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能降碳技術改造，讓節(jié)能降碳變得“有章可循”。

加快重點領域設備更新改造，是推進節(jié)能降碳和制造業(yè)提質升級的重要舉措

設備裝備是技術的載體，廣泛存在于實體經濟中的生產裝備和用能設備是企業(yè)和行業(yè)產生能源消耗的源頭。我國是各類設備裝備的生產和使用大國，據有關機構測算，目前在我國能源、工業(yè)、建筑、交通、居民生活等各領域中，在用的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷家用電器等產品設備保有量超過50億臺（套）。一些在用設備質量功能參差不齊，部分設備在使用、維護、修理等方面管理不夠規(guī)范，導致能效水平偏低，高效節(jié)能產品設備的推廣應用亟需加強。因此，加快重點用能設備裝備節(jié)能降碳改造、推動重點耗能行業(yè)技術設備升級，應當成為推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級的重要一環(huán)。

重點用能設備裝備產銷數量多、適用范圍廣、耗能總量大，特別是量大、面廣、分散的通用耗能設備，更是節(jié)能降耗的重點。比如，鍋爐和電機是我國工業(yè)領域的常見設備，其中，鍋爐作為重要的能源轉換設備，是我國能耗量最大、碳排放量最多的耗能設備，目前，我國各類鍋爐年消耗能源約20億噸標準煤，碳排放量約占全國碳排放總量的40%。如果能從生產制造源頭提高能效方面的要求，就會產生顯著的節(jié)能降碳效果。因此，持續(xù)提升設備裝備能效水平，加快重點領域設備更新改造，是推進節(jié)能降碳和制造業(yè)提質升級的重要舉措。對此，國家發(fā)展改革委相繼出臺了《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》《關于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》等，明確了鍋爐、電機、制冷設備、照明設備等通用設備的更新改造技術方向和實施路徑，進一步提升高效節(jié)能產品設備的市場占有率。

節(jié)能降耗技術進步為企業(yè)帶來的機遇

黨的二十大明確提出“加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用”，這是擺在所有節(jié)能工作者和技術研發(fā)人員面前的重大任務。

先進節(jié)能技術的推廣應用是提高能源利用效率、減少碳排放、助力傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重要抓手

通常我們認為節(jié)能有3種途徑：結構節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能。過去10多年，技術節(jié)能在助力企業(yè)節(jié)能減排、推動經濟社會綠色發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用；未來一個時期，技術節(jié)能在實現雙碳目標過程中仍將扮演重要角色。當前，我國傳統(tǒng)產業(yè)正在向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)的綠色升級改造正在催生世界最大規(guī)模的綠色技術市場需求，雙碳背景下的綠色低碳轉型將孕育大量新技術、新業(yè)態(tài)，為綠色低碳產業(yè)和技術設備發(fā)展帶來了重大機遇。

先進節(jié)能技術的推廣應用是提高能源利用效率、減少碳排放、助力傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重要抓手。近年來，我國圍繞節(jié)能降碳技術推廣應用，開展了一系列工作，包括制定出臺《節(jié)能低碳技術推廣管理暫行辦法》，編制綠色低碳技術目錄，組織開展節(jié)能技術推廣交流活動等，大量先進適用技術得到推廣應用，產生了顯著的節(jié)能降碳效果。

為進一步做好節(jié)能降碳工作，國家節(jié)能中心認真履行職責，組織開展了“節(jié)能增效、綠色降碳服務行動”，編制了《節(jié)能增效、綠色降碳服務行動指南（2022年版）》，以重點用能行業(yè)領域和年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的用能單位為重點，開展產業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化、重點用能單位降本增效診評等綜合性服務。以我中心在內蒙古自治區(qū)開展的服務行動為例，先后指導地方制定節(jié)能降碳制度文件30余份，組織行業(yè)專家為200余家重點用能單位開展節(jié)能診斷服務，提出節(jié)能技改和加強用能管理等措施1000余項，有力支撐了內蒙古的綠色低碳發(fā)展。我們希望通過市場化服務模式的探索，推進節(jié)能服務從單一環(huán)節(jié)、短時效向整體性、系統(tǒng)性的綜合服務延伸拓展，促進當前節(jié)能服務適應市場需求，推動服務對象由“被動接受醫(yī)生看病”向“主動找醫(yī)生看病”進行轉變，創(chuàng)造出可復制、可推廣的市場化服務模式和經驗。

同時，為更好地履行節(jié)能技術、產品和新機制的推廣職責，充分發(fā)揮技術節(jié)能在提高能效、降本增效等方面的重要作用，國家節(jié)能中心組織開展了節(jié)能技術供需對接服務活動和3屆重點節(jié)能技術應用典型案例評選和推廣工作，推動解決節(jié)能技術供需信息不對稱、對接不精準、成效不高等突出問題，將評選出的先進技術設備和產品推廣應用到更多企業(yè)，產生了良好的經濟、社會和生態(tài)效益。

節(jié)能降碳技術呈現出5個特征

從申報和入選的技術案例來看，節(jié)能降碳技術正在由粗放型向精細化、智能化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，集設備、工藝、管理節(jié)能于一體的系統(tǒng)節(jié)能技術更加普及，各類節(jié)能技術、產品設備之間更加注重相互匹配、協(xié)同利用等，特別呈現出以下幾個特征和趨勢。

一是在國家重大工程中發(fā)揮重要作用的案例技術受到高度關注。國家節(jié)能中心在開展典型案例評選工作時，強調要把能夠有效推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級、制造業(yè)高質量發(fā)展、實現碳達峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略、重大任務、重大工程作用突出的案例技術擇優(yōu)評選出來，并盡快推廣見效，使其發(fā)揮更大作用，如珠海格力電器股份有限公司的港珠澳大橋珠海口岸格力永磁變頻直驅制冷設備應用等。

二是通用耗能設備節(jié)能技術受到廣泛認可。鍋爐、電動機、風機、空氣壓縮機、泵類等通用耗能設備對企業(yè)能效提升影響帶動作用大、適用范圍廣，重點節(jié)能技術應用典型案例中也涌現出一批此類技術設備，如億昇（天津）科技有限公司和山東天瑞重工有限公司的“磁懸浮離心鼓風機”，廣泛應用于水處理、水泥、化工等領域。

三是系統(tǒng)整體節(jié)能技術應用前景廣闊。學校、醫(yī)院、機關以及大型公共設施節(jié)能技術的改造和應用潛力巨大，但僅靠單一環(huán)節(jié)的技術設備改造已無法滿足規(guī)模經濟和長久使用效能的要求，某一系統(tǒng)從設計到應用的整體節(jié)能技術需求越來越大，前景也十分廣闊，如上海麟祥環(huán)保股份有限公司實施的淄博市直機關綜合樓的系統(tǒng)節(jié)能改造及能源費用托管項目。

四是實用性節(jié)能技術設備廣受歡迎。節(jié)能技術設備研發(fā)不僅要從社會效益出發(fā)，也要充分考慮企業(yè)及用能單位經濟承受能力；在當前節(jié)能和經濟形勢下，節(jié)能技術的推廣應用不單要具備先進性，更要注重實用性和性價比，如湖北誰與爭鋒節(jié)能灶具股份有限公司申報的“北京交通大學食堂灶頭節(jié)能改造”案例，利用煙氣再循環(huán)等余熱技術，提升了灶具的能效，改造后綜合節(jié)能率在40%以上，可廣泛應用于食堂、餐廳等商用炊事設備的改造升級，改造費用低、性價比高。

五是數字化綠色化協(xié)同促進重點行業(yè)提質增效。我國推進數字化技術賦能節(jié)能增效具有良好基礎，用能設備裝備向高端化、數字化方向發(fā)展已成為不可逆的發(fā)展潮流。2023年，國家能源局發(fā)布了《關于加快推進能源數字化智能化發(fā)展的若干意見》，強調以數字化技術支撐能源行業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型。此外，數據中心等新基礎設施建設發(fā)展勢頭愈發(fā)強勁，2021年，我國數據中心市場規(guī)模達到近1800億元，同比增長24%；2022年，市場規(guī)模超2200億元，仍然保持較高增速。

以解決問題為導向，推動企業(yè)高質量發(fā)展

當前，我國正在大力推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型升級，需要持續(xù)推廣應用先進綠色技術裝備和綜合解決方案，通過節(jié)能降碳技術改造，不斷提升經濟發(fā)展質量和效益。

節(jié)能設備裝備推廣應用存在“三難”

我們在組織開展節(jié)能設備裝備推廣應用過程中，發(fā)現主要存在著“三難”問題。

一是節(jié)能新技術首次應用難。節(jié)能新技術、新產品被市場認可普遍需要很長的時間，節(jié)能技術企業(yè)大多是中小企業(yè)，研發(fā)資金投入已經很大，后期面臨的宣傳推廣使其資金壓力更加緊張；加上節(jié)能技術涉及領域廣，應用改造項目客觀條件復雜多樣，用能單位對投資大回收期長的新節(jié)能技術可靠性、安全性普遍存在顧慮，不敢成為“第一個吃螃蟹的人”，這成為節(jié)能技術推廣應用過程中需要突破的第一道門檻。

二是節(jié)能技術應用項目融資難。從技術供給方看，相當一部分節(jié)能技術企業(yè)是輕資產的中小型企業(yè)，難以提供優(yōu)質資產作為抵押，融資難度較大；從技術需求方分析，節(jié)能技術項目涉及領域多、技術應用情況和成熟程度比較復雜，再加上對節(jié)能技術和產品缺乏權威可信的評估、投入與產出預期收益不確定等因素影響，投資機構的興趣和力度都不大，使得項目的資金來源大都以業(yè)主自籌為主，項目落地變得很困難。

三是節(jié)能技術和設備裝備選擇難。在節(jié)能技術供需對接中，缺乏長效穩(wěn)定的推廣服務平臺。技術企業(yè)獲取節(jié)能需求信息來源渠道有限，需求信息更新不及時，再加上對自身節(jié)能問題的把握并不到位，難以精準打通雙方的溝通聯(lián)絡渠道；而對于需求企業(yè)，面對市場上大量出現的成熟度不同的節(jié)能技術設備，特別是功能相近相似的節(jié)能技術設備，在信息不對稱、缺乏權威技術評價依據等情況下，需求方明顯存在“選擇困難癥”。此外，還有獲客難、推廣難等問題，都與上述問題有交叉。

積極推動先進節(jié)能降碳技術的普及應用

為破解上述節(jié)能技術設備推廣面臨的難題，政府部門、行業(yè)機構、企業(yè)等各方力量要以問題為導向，充分發(fā)揮各自作用、形成工作合力，更好發(fā)揮技術手段對實體經濟特別是制造業(yè)高質量發(fā)展的推動作用。具體提出以下3點意見。

一是以首臺套節(jié)能裝備示范應用為突破口，推動節(jié)能重大技術裝備水平整體提升。切實執(zhí)行好《關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見》，加強節(jié)能首臺套示范應用相關配套政策研究，制定推動重大節(jié)能技術裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應用體系建設的實施方案，健全促進節(jié)能首臺套示范應用的政策措施。推動建立綠色產業(yè)基金、綠色擔保機制，發(fā)展綠色債券市場等推動支持節(jié)能技術設備推廣應用，用綠色金融手段完善資源配置，將社會資金更多地引導至節(jié)能綠色產業(yè)。

二是要充分整合資源協(xié)同促進技術設備的推廣應用。節(jié)能技術推廣涉及政府、專業(yè)機構、行業(yè)組織、金融部門、技術和應用單位等多個方面，是鏈條式、系統(tǒng)性的工作，光靠哪一方“單打獨斗”是做不好的，需要把各方力量整合起來，處理好技術推廣中涉及的遵循市場化原則、履行公益職責和風險分擔等問題，銜接好技術研發(fā)、評價認證、對接推廣、項目落地等各個環(huán)節(jié)，形成協(xié)同發(fā)力的全鏈條技術服務模式。政府有關部門要做好政策制度供給，為推廣服務創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、提供必要的資金支持；節(jié)能中心、行業(yè)組織等機構要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，搭建技術供需對接、成果轉化等服務平臺；技術單位要以用戶需求為導向，注意用好并充分發(fā)揮政府部門推薦發(fā)布的技術目錄和市場第三方服務機構的作用，利用預算內項目申報、碳減排支持工具等解決資金問題。

三是要打造長短結合的推廣服務平臺。節(jié)能降碳技術設備裝備交流需要一個物理平臺和載體來精準解決節(jié)能技術裝備“推廣難”和“選擇難”的問題，通過加強展覽展示、組織供需對接、建立推廣基地、提供診斷服務等方式，搭建長效化、專業(yè)化的服務平臺，著力打通技術供需堵點，讓更多的好技術為人所知、得到應用。建立推廣服務基地，可以給國內乃至國際先進的節(jié)能技術裝備一個可以長期安放的“家”，通過推廣服務基地展示重點領域先進節(jié)能裝備，提供長周期、全方位的推廣對接轉化服務，搭建用能單位與技術企業(yè)的對接洽談平臺，促進節(jié)能降碳技術設備的加快應用。要做好這件事，一方面需要國家層面加大支持力度，把推廣基地建設作為技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的瓶頸性問題大力推動解決，另一方面也要調動地方政府、行業(yè)協(xié)會的力量，為技術供需雙方搭建平臺、提供服務保障，不斷提升推廣實效。

在碳達峰碳中和背景下，設備節(jié)能降碳作為承載節(jié)能技術的重要支撐載體，面臨著新的發(fā)展機遇。前不久，習近平總書記應邀赴美舉行中美元首會晤，兩國發(fā)表了《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》，其中第七條的內容是，“雙方同意重啟中美能效論壇，以深化工業(yè)、建筑、交通和設備等重點領域節(jié)能降碳政策交流。”設備作為重點領域首次出現在大國元首重要聲明中，為加強中美兩國設備領域節(jié)能降碳交流合作描繪了廣闊前景。希望大家共同努力，以習近平生態(tài)文明思想為指導，把握大勢、搶抓機遇，積極推動先進節(jié)能降碳技術和產品設備的普及應用，持續(xù)提升綠色低碳發(fā)展水平，為實現國家雙碳目標、推動經濟社會綠色低碳高質量發(fā)展作出更大的貢獻。