張思雁 龔麗

【摘要】當(dāng)前幼兒園教育督導(dǎo)以自上而下的行政集權(quán)式外部督導(dǎo)評估為主。通過問卷調(diào)查和非正式訪談，發(fā)現(xiàn)多數(shù)幼兒園尚未實施內(nèi)部教育督導(dǎo)，存在內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制不健全、督導(dǎo)評估體系不完善等問題。而實現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)前教育，迫切需要幼兒園成立內(nèi)部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善督導(dǎo)制度體系，“督”重點以促工作規(guī)范，“導(dǎo)”全面以促立體發(fā)展，并通過師徒結(jié)對構(gòu)建教師學(xué)習(xí)共同體，常態(tài)化、持續(xù)性、全方位助力教師個性化專業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】幼兒園；內(nèi)部教育督導(dǎo)；質(zhì)量評估；學(xué)前教育評價

教育督導(dǎo)作為衡量與提升學(xué)前教育質(zhì)量的重要手段，日益受到廣泛關(guān)注與重視。教育部于2012年、2017年、2022年先后頒發(fā)了《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》等文件，為各地開展幼兒園教育督導(dǎo)和質(zhì)量評估提供了理論支持和根本遵循。

督導(dǎo)一詞譯于“inspection”，意思為視察、檢查?！掇o?！防锊o“督導(dǎo)”這一詞條，《說文解字》中“督”為察也、“導(dǎo)”為引也，《現(xiàn)代漢語詞典》中將督導(dǎo)解釋為監(jiān)督、指導(dǎo)。黃葳認(rèn)為“教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國家的教育法規(guī)政策，運用科學(xué)的方法和手段，對教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，以期促進(jìn)教育效率和教育質(zhì)量提高的過程?！眹鴥?nèi)外研究均強(qiáng)調(diào)教育督導(dǎo)所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督和指導(dǎo)兩大基本職能，并最終指向教育質(zhì)量和相關(guān)人員的學(xué)習(xí)和發(fā)展。盡管教育督導(dǎo)被日趨重視與關(guān)注，但聚焦于學(xué)前階段的教育督導(dǎo)研究較少，有學(xué)者認(rèn)為“教育督導(dǎo)研究中對學(xué)前教育的關(guān)注僅占不足1%的微小比例?！蹦壳拔覈鴮W(xué)前教育督導(dǎo)的主體較為單一，主要是各地教育督導(dǎo)室、教育局等行政機(jī)構(gòu)為完成上級行政任務(wù)以自上而下的行政集權(quán)式運行，注重外部監(jiān)管和約束，強(qiáng)“督”弱“導(dǎo)”，忽略幼兒園自身的內(nèi)部教育督導(dǎo)，難以達(dá)到過程性專業(yè)引導(dǎo)作用。在督導(dǎo)評估體系建設(shè)中存在重鑒定輕促進(jìn)、重官方輕民間、重他評輕自評、重貫徹輕研究等問題，新時代的幼兒園教育督導(dǎo)評估工作應(yīng)重個性、重關(guān)系、重過程，加強(qiáng)幼兒園內(nèi)部督導(dǎo)體系建設(shè)勢在必行。

本研究認(rèn)為，幼兒園內(nèi)部教育督導(dǎo)（以下簡稱為內(nèi)部督導(dǎo)）是由幼兒園教育督導(dǎo)組織對幼兒園教師（以下簡稱為教師）和幼兒園保教工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，是人與人之間互助、合作、提升專業(yè)水平的互動過程。其強(qiáng)調(diào)幼兒園及其教師自身的自主性、反思性、內(nèi)生性、過程性，注重常態(tài)化與個性化，倡導(dǎo)教師學(xué)習(xí)共同體構(gòu)建，這與《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》所強(qiáng)調(diào)的“注重過程評估”“強(qiáng)化自我評估”“聚焦班級觀察”的理念極為吻合。

一、幼兒園內(nèi)部教育督導(dǎo)的現(xiàn)狀考察

本研究采用自編問卷，利用問卷星網(wǎng)絡(luò)平臺展開調(diào)查，并輔以非正式訪談，旨在了解教師對教育督導(dǎo)的態(tài)度、認(rèn)知與期望。問卷涉及教師的基本信息、對督導(dǎo)政策文件的了解程度、對外部行政部門教育督導(dǎo)的感知體驗、對幼兒園內(nèi)部教育督導(dǎo)的現(xiàn)狀反饋、需求與期待等內(nèi)容。共回收176份有效問卷，其中問卷涉及教師83.52%為城市教師，16.48%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師。訪談采用分層抽樣法，分別與園級領(lǐng)導(dǎo)、班主任、副班和保育員等不同崗位教師進(jìn)行集中座談和個別訪談，深入了解她們對教育督導(dǎo)的真實感受與期望。

1.教師對教育督導(dǎo)及相關(guān)政策法規(guī)有所了解，但并不熟悉具體內(nèi)容

教育督導(dǎo)文件相繼出臺及上級部門對幼兒園的督導(dǎo)檢查，助推教師對教育督導(dǎo)有一定程度了解。問題“您對教育督導(dǎo)的了解程度”和“您對國家教育督導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)的熟悉程度”兩項問卷調(diào)查結(jié)果顯示，10.1%的教師對教育督導(dǎo)非常了解，比較了解、一般了解的教師分別為31.9%和45.4%，還有12.6%的教師基本不了解甚至完全不了解；對教育督導(dǎo)政策法規(guī)的熟悉程度，認(rèn)為自己非常熟悉、比較熟悉、一般熟悉、不太熟悉、非常不熟悉的教師分別占8.5%、25.6%、42.6%、21.6%、1.8%。訪談中，多數(shù)教師并不清楚有哪些教育督導(dǎo)文件、涉及哪些方面、有何要求等內(nèi)容。

2.教師對外部教育督導(dǎo)實施的有效性持不同看法，卻都深感壓力

問卷調(diào)查顯示，59.7%的教師表示近3年自己所在幼兒園接受過教育行政部門組織的督導(dǎo)評估，其頻率以2～3次/年居多，占42.3%。對“您認(rèn)為外部教育督導(dǎo)人員是否具備足夠的教育管理和學(xué)前教育專業(yè)的知識與能力”這一問題的回答，43.7%教師認(rèn)為完全具備、47.9%認(rèn)為基本具備、認(rèn)為部分具備或不具備的近10%。提及外部教育督導(dǎo)，教師表示“有些督導(dǎo)不懂教育，有些懂教育但不懂學(xué)前教育，指揮我們要這樣、要那樣，弄得無所適從”“一來督導(dǎo)我們就要加班加點，整理資料好累” “怕檢查，最好不要來”……這反映出外部教育督導(dǎo)重“結(jié)果”輕“過程”、重“診斷”輕“促進(jìn)”，與當(dāng)前提倡的發(fā)展性和過程性督導(dǎo)評估理念相悖。如何改變教育督導(dǎo)的功利主義傾向、怎樣提升教育督導(dǎo)的實效性、如何以督導(dǎo)促教師專業(yè)發(fā)展并為教師所接受，均值得深思。

3.教師體會到內(nèi)部督導(dǎo)的重要價值，對個性化督導(dǎo)充滿期待

調(diào)查中91.5%的教師認(rèn)為有必要設(shè)立園內(nèi)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，已有47.1%的幼兒園設(shè)立了園內(nèi)督導(dǎo)團(tuán)，其中設(shè)立時間不足1年的占51.8%。超過70%的教師認(rèn)可教育督導(dǎo)有效促進(jìn)了保教工作質(zhì)量提升，將近三分之一的教師認(rèn)為作用不大；67%的教師認(rèn)為教育督導(dǎo)對個人專業(yè)成長的促進(jìn)作用大，28%的教師覺得作用“一般”，還有5.3%的教師認(rèn)為“比較小”，表明園內(nèi)教育督導(dǎo)帶給教師的感受不盡相同，專業(yè)促進(jìn)的差距較大，這與導(dǎo)師和教師雙方的主動性、針對性及督導(dǎo)的個性化不無關(guān)系。教師希望“得到一對一的有針對性指導(dǎo)”“有專門的督導(dǎo)來指導(dǎo)班級教師，對于整個班級團(tuán)隊的發(fā)展有必要，對導(dǎo)師自身也有很大的提升，是一個雙贏的事情”。

4.幼兒園意圖構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體，但導(dǎo)師與教師之間專業(yè)聯(lián)系不夠緊密

31.6%的教師認(rèn)為自己和結(jié)對導(dǎo)師雖然有日常聽課指導(dǎo)交流，但還談不上已形成了學(xué)習(xí)共同體；15.8%的教師認(rèn)為學(xué)習(xí)共同體似有似無；個別教師認(rèn)為學(xué)習(xí)共同體完全沒形成。若要構(gòu)建真正的學(xué)習(xí)共同體，導(dǎo)師與教師雙方均需增強(qiáng)專業(yè)發(fā)展的自覺意識和主動性。

二、幼兒園內(nèi)部教育督導(dǎo)的問題審視

透析現(xiàn)狀審視問題，不難發(fā)現(xiàn)：政策文件研讀不透徹、教育督導(dǎo)理念有偏差、內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制不健全、督導(dǎo)評估體系不完善、導(dǎo)師專業(yè)能力待提升是根源所在。

1.政策文件研讀不透徹

盡管近些年國家陸續(xù)頒發(fā)了教育督導(dǎo)相關(guān)文件，但幼兒園教師知之甚少。多數(shù)教師僅對2022年新頒布的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》一知半解，園級管理者對《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》略知一二，但領(lǐng)悟并不深刻。幼兒園缺乏對教育督導(dǎo)文件精神的傳達(dá)和研讀，教師對此認(rèn)知較為淺層，需加強(qiáng)研讀與培訓(xùn)。

2.教育督導(dǎo)理念有偏差

教師對當(dāng)前幼兒園教育督導(dǎo)的理念認(rèn)識存在偏差，重外部輕內(nèi)部、重診斷輕服務(wù)、重鑒定輕發(fā)展、重結(jié)果輕過程依然是突出的問題。督導(dǎo)評估定位上傾向于園所等級評定、年檢優(yōu)劣和獎懲分配，與園所利益直接掛鉤，其功利性傾向?qū)е陆逃綄?dǎo)的評價者與評價對象角色對立，心理距離加大；同時致使幼兒園教師被動應(yīng)付，完全按照上級行政部門的要求來安排園內(nèi)各項事務(wù)，衍生出“編劇”“導(dǎo)演”“作秀”式活動，以求獲得看起來“漂亮”的督導(dǎo)結(jié)果。如此，園所失去自主性，教師無法發(fā)揮主體性。教師對教育督導(dǎo)的價值導(dǎo)向、評估主體等方面的認(rèn)識均有待轉(zhuǎn)化。

3.內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制不健全

被調(diào)查和訪談到的幼兒園僅三分之一初步成立了園內(nèi)教育督導(dǎo)團(tuán)，多數(shù)幼兒園沒成立或無所謂或沒打算。且因幼兒園內(nèi)部教育督導(dǎo)團(tuán)設(shè)立時間短，教育督導(dǎo)團(tuán)的導(dǎo)師對于自身職責(zé)尚不清晰，缺乏對導(dǎo)師角色的準(zhǔn)確定位和督導(dǎo)職責(zé)的認(rèn)識，難以厘清管理者、檢查者、導(dǎo)師等幾種角色的重點和身份轉(zhuǎn)換，難以把握“督”與“導(dǎo)”的關(guān)系。

4.督導(dǎo)評估體系不完善

幼兒園內(nèi)部督導(dǎo)評估是對園所教育質(zhì)量的一種系統(tǒng)、全面的評價，其督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)代表著幼兒園教育質(zhì)量的內(nèi)涵與評價方向。而長期以來，來自教育行政部門的外部督導(dǎo)評估占據(jù)權(quán)威優(yōu)勢地位，園所自評處于弱勢地位甚至缺失，致使園本化的保教質(zhì)量督導(dǎo)評價體系尚未完全建立，園內(nèi)教育督導(dǎo)工作未能制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。既不利于幼兒園自主發(fā)展空間的拓展，也缺乏教師自我評價的依據(jù)。各園所應(yīng)以發(fā)展性、過程性、自主性評估理念為指導(dǎo)，構(gòu)建園本化的內(nèi)部教育督導(dǎo)評估體系，推動園所和教師彰顯主體性與個性化的自主發(fā)展。

5.導(dǎo)師專業(yè)能力待提升

面對幼兒園教師群體的迅速成長，內(nèi)部督導(dǎo)團(tuán)導(dǎo)師自身的成長速度與能力提升必須更快更高。僅有53%的教師認(rèn)為結(jié)對導(dǎo)師完全具備足夠的專業(yè)知識與能力，反映出一個現(xiàn)實問題：導(dǎo)師自身專業(yè)水平不足，難以發(fā)現(xiàn)保教活動中的關(guān)鍵問題，缺乏專業(yè)見解，無法引領(lǐng)教師深度思考，指導(dǎo)能力欠佳，不能滿足教師專業(yè)發(fā)展的個性需求，勢必影響內(nèi)部督導(dǎo)的有效性，制約全園教師隊伍的專業(yè)發(fā)展。

三、幼兒園內(nèi)部教育督導(dǎo)的紓困路徑

1.成立機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)督導(dǎo)

建立幼兒園內(nèi)部教育督導(dǎo)團(tuán)，組建園內(nèi)專業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊。督導(dǎo)團(tuán)的導(dǎo)師采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式產(chǎn)生?！白陨隙隆斌w現(xiàn)管理意向并強(qiáng)化履職意識，凡是高級教師、省市級學(xué)科帶頭人或骨干教師、年級組長，她們有職責(zé)、有使命成為督導(dǎo)團(tuán)的導(dǎo)師。“自下而上”則提供機(jī)會與平臺，尊重教師的自主選擇，讓有意愿且滿足任職條件的教師自愿申報，經(jīng)審核、討論、公示等程序，確定為督導(dǎo)團(tuán)的導(dǎo)師。內(nèi)部督導(dǎo)團(tuán)設(shè)團(tuán)長、副團(tuán)長各1名，幼兒園授予全體導(dǎo)師聘任證書。

2.制訂制度，有章可循

構(gòu)建幼兒園教育督導(dǎo)體系，確保督導(dǎo)工作規(guī)范實施。一是樹立發(fā)展性評價理念，理解幼兒園教育督導(dǎo)評估正確的價值導(dǎo)向，將督導(dǎo)主體由外部轉(zhuǎn)為園內(nèi)自我評估，明確內(nèi)部督導(dǎo)目的由“鑒定診斷”轉(zhuǎn)為“服務(wù)促進(jìn)”，督導(dǎo)方式由“節(jié)點式”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”，注重以督導(dǎo)促發(fā)展、以評價促進(jìn)步，真正實現(xiàn)從監(jiān)督到服務(wù)的有效轉(zhuǎn)變。二是建立并完善教育督導(dǎo)工作基本制度，讓內(nèi)部督導(dǎo)工作有章可循、有據(jù)可依。如制訂《幼兒園內(nèi)部教育督導(dǎo)章程》《幼兒園內(nèi)部教育督導(dǎo)制度》，用制度約束與規(guī)范督導(dǎo)團(tuán)的工作，避免隨意和缺乏秩序。三是構(gòu)建幼兒園內(nèi)部教育督導(dǎo)自評指標(biāo)體系，適應(yīng)園所特點，推動自主發(fā)展。如《不同類型活動教育督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)》引領(lǐng)教師價值導(dǎo)向，《不同年齡段課程評價體系》厘清兒童發(fā)展合理期望，《幼兒園保教質(zhì)量滿意度評價機(jī)制》凸顯家園社多元主體評價重點，探索各具特點的保教質(zhì)量發(fā)展道路。

3.了解實情，師徒結(jié)對

定期通過問卷、訪談和日常觀察等方式，了解教師和導(dǎo)師雙方的真實需求，了解園內(nèi)教育督導(dǎo)現(xiàn)狀。根據(jù)導(dǎo)師與教師雙方意向，合理安排導(dǎo)師蹲點指導(dǎo)班級，形成師徒結(jié)對關(guān)系，簽訂師徒結(jié)對協(xié)議，構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體雛形。

4.“督”重點，促工作規(guī)范

根據(jù)園務(wù)工作計劃，內(nèi)部督導(dǎo)在兼顧全面工作的基礎(chǔ)上凸顯幼兒園重點工作。其一，導(dǎo)師分工合作，每人有重點地“督”。每位導(dǎo)師依個人專長與興趣，各自選取一至兩個“督導(dǎo)重點項目”實施教育督導(dǎo)（如表1），每班每月至少“督”一次，既關(guān)注全園班級之間的橫向差異，又關(guān)注各班在某方面工作改進(jìn)的持續(xù)變化，根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過程性質(zhì)量檢測，以促進(jìn)日常工作規(guī)范。其二，不貪大求全，每學(xué)期聚焦一至兩類活動有重點地“督”。厘清每類活動的內(nèi)涵與特點、目標(biāo)與價值、核心經(jīng)驗及設(shè)計組織的重難點。如重點督導(dǎo)生活活動，旨在理順教師工作流程和幼兒活動流程，規(guī)范保教工作，促使教師和幼兒養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。

5.“導(dǎo)”全面，促立體發(fā)展

實施導(dǎo)師蹲點聯(lián)系班級制。每位導(dǎo)師蹲點聯(lián)系1—3個班級，擔(dān)任該班級名譽班主任，深入該班級督導(dǎo)并親自實踐，創(chuàng)建互幫共研的學(xué)習(xí)氛圍，形成學(xué)習(xí)成長共同體，促進(jìn)教師和幼兒多元發(fā)展。導(dǎo)師聽課之后與教師的交流反饋尤為重要，導(dǎo)師啟發(fā)式引導(dǎo)教師發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出改進(jìn)建議，雙方平等對話、思維碰撞、專業(yè)引領(lǐng)與同伴互助并存的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。反饋交流的過程實則是自我評估過程，導(dǎo)師和教師均為自我評估的主體，雙方自我發(fā)現(xiàn)、自我診斷、自我反思和自我改進(jìn)的過程并不是來自外界的問責(zé)，而是出于改進(jìn)和提高的內(nèi)在需要。此外，導(dǎo)師還需督導(dǎo)該班級教師各類文字工作，如計劃與總結(jié)、課程故事等，支持教師既能“做”、又能“寫”。內(nèi)部督導(dǎo)讓“要求”有“檢查”，讓“檢查”有“反饋”，讓“反饋”有“評價”，讓“評價”有“促進(jìn)”，保教質(zhì)量提升和教師專業(yè)發(fā)展落實在日常點滴工作中，全方位指導(dǎo)教師專業(yè)提升。

6.揚長補短、個性發(fā)展

幼兒園內(nèi)部督導(dǎo)基于師徒雙方所在崗位和自身專長，著眼于每位教師原有專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和個人發(fā)展特點，促進(jìn)教師和導(dǎo)師個性化、在地化、常態(tài)化與持續(xù)性專業(yè)發(fā)展，關(guān)注幼兒園一日生活中動態(tài)發(fā)展的真實場景，摒棄“功利作秀”與“曇花一現(xiàn)”式的教育督導(dǎo)。導(dǎo)師引領(lǐng)教師制訂個性化的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過SWOT法深入剖析自身專業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）與挑戰(zhàn)（Threats），確立發(fā)展目標(biāo)、行動措施與檢視評價，幫助教師“揚長補短”，促進(jìn)教師個性化發(fā)展。日常通過“推門聽課”與“預(yù)約聽課”相結(jié)合的方式對日?；顒舆M(jìn)行教育督導(dǎo)。推門聽課，不打招呼，以此提升日常保教工作質(zhì)量；預(yù)約聽課，導(dǎo)師與教師均可主動向?qū)Ψ桨l(fā)起預(yù)約，精心準(zhǔn)備的保教活動更能提高教師自我效能感，增進(jìn)教師專業(yè)成長的自信心。

7.導(dǎo)師研討，提升素養(yǎng)

強(qiáng)化教育督導(dǎo)導(dǎo)師團(tuán)的學(xué)習(xí)與交流，一是強(qiáng)化導(dǎo)師自主學(xué)習(xí)，及時了解教育前沿動態(tài)，學(xué)深悟透文件并夯實理論底蘊；二是督導(dǎo)團(tuán)導(dǎo)師定期交流研討，“一月一重點”“一期一主題”，提高指導(dǎo)水平、提升思想境界；三是實施評分權(quán)重機(jī)制，確保教育督導(dǎo)工作的客觀真實、公開、公平、公正。

幼兒園內(nèi)部教育督導(dǎo)是學(xué)前教育督導(dǎo)的重要組成部分，更是學(xué)前教育質(zhì)量保障體系不可或缺的一環(huán)。進(jìn)一步厘清“督”與“導(dǎo)”的關(guān)系、完善內(nèi)部督導(dǎo)評價體系、構(gòu)建和諧共進(jìn)的學(xué)習(xí)共同體，均有待后續(xù)深入研究。

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（基金項目：本文系海南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度一般課題“學(xué)習(xí)共同體視域下幼兒園內(nèi)部教育督導(dǎo)的實踐研究”的研究成果，課題編號QJY20201011）