林淑鳳 李 強(qiáng)

引言

2014年10月,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中,習(xí)近平總書記指出:“建設(shè)法治中國,必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！薄胺ㄖ沃袊备拍畹奶岢鍪橇?xí)近平總書記對社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新,標(biāo)志著中國的法治實(shí)踐開啟全面依法治國的新征程。

2022年10月,黨的二十大報(bào)告把全面依法治國放到了黨和國家事業(yè)發(fā)展布局更加突出、更加重要的位置,進(jìn)行了專章論述和專門部署,將法治貫穿于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)[1]。圖書館作為傳承、集藏人類知識(shí)和文化的重要機(jī)構(gòu),如何依法建設(shè)和發(fā)展圖書館事業(yè)必然是法治中國建設(shè)必不可少的組成部分(本文稱之為“法治圖書館”),亦成為圖書館學(xué)界必須長期探索和研究的課題。特別是我國第一部圖書館領(lǐng)域的國家法律——《公共圖書館法》自2018年1月1日正式實(shí)施以來已逾5年,本文對法治圖書館的研究進(jìn)行全面、系統(tǒng)的梳理,明晰以往研究的演進(jìn)和重點(diǎn),指出未來研究的努力方向。

一、數(shù)據(jù)采集

本文選擇中國知網(wǎng)為檢索數(shù)據(jù)庫,中文檢索式為:TKA=(法治 or 法制 or 法律 or 立法 or 法規(guī) or 法人治理)and(圖書館 or 公共圖書館 or 地方圖書館);檢索時(shí)間范圍:截至2022年12月31日;期刊來源類別:北大核心、CSSCI、CSCD、AMI。通過初步檢索,筆者得到3403篇中文文獻(xiàn),去除通知、公告、啟事等不相關(guān)的非學(xué)術(shù)論文記錄,最終得到可用文獻(xiàn) 3104篇。使用的可視化分析軟件為 CiteSpace6.2.R2版。

二、法治圖書館的關(guān)鍵詞和聚類分析

筆者運(yùn)用CiteSpace軟件對法治圖書館的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析(見表1),采用CiteSpace軟件的對數(shù)似然率算法(LLR算法),并采用“pathfinder”和“pruning the merged network”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)裁剪,剔除一些次要的鏈接,突出核心結(jié)構(gòu),最后得到的前14個(gè)聚類分別是圖書館(#0)、讀者(#1)、美國(#2)、合理使用(#3)、著作權(quán)(#4)、圖書館法(#5)、立法(#6)、數(shù)據(jù)庫(#7)、數(shù)字化(#8)、全民閱讀(#9)、文獻(xiàn)傳遞(#10)、法人治理(#11)、數(shù)字資源(#12)、服務(wù)體系(#13)。

表1 1993—2022年國內(nèi)法治圖書館研究的關(guān)鍵詞

根據(jù)上述高頻關(guān)鍵詞和關(guān)鍵詞的聚類情況,并結(jié)合相關(guān)研究文獻(xiàn)的內(nèi)容,可以將法治圖書館的主要研究領(lǐng)域概括為以下六個(gè)方面。

一是圖書館法的立法問題,“圖書館法”本身即為排名第2的高頻關(guān)鍵詞和#5聚類,還有第8個(gè)關(guān)鍵詞和#6聚類“立法”亦與此相關(guān)。我國圖書館尤其是公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展缺乏一部專門性法律曾經(jīng)是一個(gè)長期存在的問題,后來伴隨《公共圖書館法》的頒布而得到部分解決。圍繞該法的出臺(tái),學(xué)界從立法的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)、立法對象和讀者服務(wù)、讀者權(quán)利等重點(diǎn)內(nèi)容以及具體條款的設(shè)計(jì)等多個(gè)方面展開了持續(xù)的研究[2-3]。

二是與圖書館有效發(fā)揮作用聯(lián)系最緊密的著作權(quán)和版權(quán)問題,包括排名靠前的著作權(quán)(154)、版權(quán)(124)、合理使用(120)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)(92)、著作權(quán)法(51)等高頻關(guān)鍵詞和合理使用(#3)、著作權(quán)(#4)兩個(gè)關(guān)鍵詞聚類。特別是,《中華人民共和國著作權(quán)法》第24條所規(guī)定的合理使用制度是圖書館尤其是公共圖書館賴以存在的法律基礎(chǔ)和最重要的權(quán)利使用方式,《公共圖書館法》在“總則”第10條第1款亦明確規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)規(guī)定,學(xué)界研究對此也給予了足夠的重視[4-5]。

三是主體層面的圖書館、理事會(huì)(第10個(gè)高頻關(guān)鍵詞、#11聚類“法人治理”)和讀者(第14個(gè)高頻關(guān)鍵詞、#1聚類,第15個(gè)高頻關(guān)鍵詞“讀者權(quán)利”)、圖書館員(第17個(gè)高頻關(guān)鍵詞),或者可以劃分為服務(wù)組織者(圖書館、理事會(huì))、服務(wù)提供者(圖書館員)和服務(wù)接受者(讀者)。其中,圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)研究重點(diǎn),理事會(huì)是一種重要的法人治理結(jié)構(gòu)形式,充分表明了有關(guān)國家政策和法律法規(guī)對學(xué)術(shù)研究的引導(dǎo)作用?！豆矆D書館法》第23條規(guī)定,國家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu),吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理。對此,圖書館學(xué)界從政府職能轉(zhuǎn)變、試點(diǎn)情況總結(jié)、治理主體和域外經(jīng)驗(yàn)介紹等方面展開了有力的研究[6-7]。

四是介紹和借鑒以美國(第7個(gè)高頻關(guān)鍵詞、#8聚類)和日本(第19個(gè)高頻關(guān)鍵詞)等發(fā)達(dá)國家為代表的域外圖書館立法的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。美、日、英等國家注重從法律保障的層面規(guī)定圖書館與讀者等各類相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù),學(xué)者一般結(jié)合域外國情從宏觀和微觀兩個(gè)層面研究各國公共圖書館法律制度的誕生背景、過程、意義和具體的法規(guī)內(nèi)容,并進(jìn)行相互比較;同時(shí)針對我國的實(shí)際情況,指出公共圖書館法制定中存在的問題及建設(shè)性建議。

五是聚焦圖書館的服務(wù)內(nèi)容,包括信息服務(wù)(第13個(gè)高頻關(guān)鍵詞)、閱讀推廣(第18個(gè)高頻關(guān)鍵詞)、全民閱讀(#9聚類)、文獻(xiàn)傳遞(#10聚類)和服務(wù)體系(#13聚類)。提供服務(wù)是彰顯圖書館職能和作用的主要載體,如何依法提供服務(wù)成為法治圖書館必不可少的研究對象?！豆矆D書館法》第3條第1款將“推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀”規(guī)定為公共圖書館的重要任務(wù);第33條第2款第三項(xiàng)將“閱讀推廣”明確規(guī)定為公共圖書館應(yīng)當(dāng)提供的免費(fèi)服務(wù)內(nèi)容之一;第36條還規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動(dòng),推廣全民閱讀?？梢?推廣全民閱讀(或閱讀推廣)是公共圖書館所承擔(dān)的最重要的職能之一[8]。

六是圖書館的文獻(xiàn)信息資源建設(shè),特別是數(shù)字化建設(shè),包括數(shù)據(jù)庫(#7聚類)、數(shù)字化(#8聚類)和數(shù)字資源(#12聚類)等。文獻(xiàn)資源是圖書館開展服務(wù)的基礎(chǔ),依法建設(shè)文獻(xiàn)資源自然是法治圖書館建設(shè)的應(yīng)有之義,《公共圖書館法》第24條第2款、第25條和第27條對文獻(xiàn)信息的收集和整理作出了規(guī)定[9]。故而,學(xué)界從文獻(xiàn)資源本身和文獻(xiàn)資源建設(shè)兩個(gè)方面展開了研究,包括保障體系、特藏文獻(xiàn)、紅色文獻(xiàn)、各學(xué)科文獻(xiàn),特別是數(shù)字文獻(xiàn)資源建設(shè)等多個(gè)具體面向[10]。

有研究以1998—2017年579篇圖書館法制研究CSSCI期刊論文為樣本,對國內(nèi)圖書館的法制研究現(xiàn)狀進(jìn)行了知識(shí)圖譜分析,得到了圖書館法、圖書館價(jià)值觀、職業(yè)資格證書制度、圖書館館員和圖書館法治五個(gè)知識(shí)集群?！皥D書館法”和“圖書館法治”二者概念是存在交集的,因此,將“圖書館法”和“圖書館法治”分成兩個(gè)知識(shí)集群進(jìn)行研究的方法是存在問題的。但對比上文根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類得到的六個(gè)主要研究領(lǐng)域,亦可從一定程度上證明2018年《公共圖書館法》的正式實(shí)施給相關(guān)學(xué)術(shù)研究帶來的重要影響,該法律的實(shí)施使學(xué)界的研究方向和內(nèi)容都發(fā)生了重大改變。

三、法治圖書館的研究趨勢與熱點(diǎn)分析

突現(xiàn)詞適合分析學(xué)科發(fā)展的新興趨勢和突然變化,對于識(shí)別和追蹤研究前沿具有重大參考價(jià)值。本文通過CiteSpace軟件選取前25個(gè)強(qiáng)度較高的突現(xiàn)詞,并根據(jù)時(shí)間延續(xù)性進(jìn)行顯示(見圖2)。與以往研究的劃分不同,本文從突現(xiàn)詞的分布角度出發(fā),對法治圖書館的研究歷程作如下劃分。

圖1 法治圖書館文獻(xiàn)國內(nèi)前25位突現(xiàn)關(guān)鍵詞

1993—2003年屬于基礎(chǔ)理論探索的萌芽期。該階段的突現(xiàn)詞有“圖書館法”“市場經(jīng)濟(jì)”“立法”“法律”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”,說明在研究的起步階段,研究的熱點(diǎn)集中于法律的基礎(chǔ)理論。李國新教授從經(jīng)費(fèi)、人員待遇以及出版物的呈繳等方面對我國圖書館的立法問題進(jìn)行了分析[11]。

2003—2010年屬于側(cè)重服務(wù)對象研究的發(fā)展中期。學(xué)界在研究法律法規(guī)的同時(shí),研究中出現(xiàn)了“讀者”“權(quán)利”“信息服務(wù)”“讀者權(quán)利”“讀者服務(wù)”等突現(xiàn)詞。可見,在關(guān)注理論的同時(shí),學(xué)者們對圖書館最重要的服務(wù)對象——讀者進(jìn)行了深入研究,通過分析讀者的權(quán)益特點(diǎn),解讀保護(hù)讀者權(quán)益的重要意義[12]。

2010—2022年屬于觀點(diǎn)多元化的快速發(fā)展期,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

國外借鑒熱。該階段的突現(xiàn)詞有“英國”“美國”和“日本”,研究熱點(diǎn)表現(xiàn)為國外相關(guān)法律的研究及啟示,學(xué)者們在前兩個(gè)時(shí)期研究的基礎(chǔ)上開始尋求國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒,而美國、英國和日本等國的圖書館法制建設(shè)較為完善。比如,有學(xué)者在介紹美國圖書館法發(fā)展概況及相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,認(rèn)為我國圖書館立法可從法律體系、經(jīng)費(fèi)來源、立法內(nèi)容等方面加以借鑒,特別是其“以人為本”的現(xiàn)代圖書館理念[13]。

治理熱。2014—2018年間,以“理事會(huì)”和“法人治理”突現(xiàn)詞為代表的圖書館治理研究比較突出,“理事會(huì)”是一種重要的法人治理結(jié)構(gòu)。圖書館理事會(huì)制度最早源于1848年美國馬薩諸塞州議會(huì)通過的圖書館設(shè)置法案,而我國則是起步于2011年3月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中的相關(guān)要求。2014年,中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組把公共圖書館等組建理事會(huì)試點(diǎn)列入2014年穩(wěn)妥推進(jìn)的改革試點(diǎn)任務(wù)。在中央政策的引導(dǎo)下,“理事會(huì)”和“法人治理”迅速成為研究熱點(diǎn)[14]。

閱讀熱。2015—2022年間出現(xiàn)的突現(xiàn)詞有“全民閱讀”“社會(huì)力量(全民)”和“閱讀推廣”。2014—2021年,“全民閱讀”連續(xù)8次被寫入政府工作報(bào)告,文化部印發(fā)的《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的四個(gè)針對“推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)”的要求之一即為“深入開展全民閱讀”,還有2017年6月《全民閱讀促進(jìn)條例》正式實(shí)施,從中央和地方層面全面推動(dòng)了全民閱讀的發(fā)展。因此,“全民閱讀”在2015年之后成為法治圖書館的研究熱點(diǎn)。

數(shù)據(jù)熱?！霸朴?jì)算”突現(xiàn)于2010—2016年間,“大數(shù)據(jù)”突現(xiàn)于2015—2022年間,二者從一出現(xiàn)就成為研究熱點(diǎn),可見數(shù)據(jù)對于法治圖書館研究的重要意義。兩個(gè)突現(xiàn)詞與近幾年興起的數(shù)字圖書館、智慧圖書館、人工智能關(guān)系相當(dāng)密切。因此,以“大數(shù)據(jù)”為代表的相關(guān)問題還會(huì)給法治圖書館在數(shù)據(jù)方面的研究帶來研究熱潮。

四、結(jié)語

本文通過對近30年來法治圖書館研究的系統(tǒng)梳理,明晰了以往研究的演進(jìn)和重點(diǎn),包括立法、著作權(quán)/版權(quán)、主體、域外圖書館立法的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)內(nèi)容以及數(shù)字化建設(shè)等六個(gè)方面。在時(shí)間上,將法治圖書館研究的發(fā)展歷程劃分為以基礎(chǔ)理論探索為主的萌芽期、側(cè)重于服務(wù)對象研究的發(fā)展中期和觀點(diǎn)多元化的快速發(fā)展期。在研究熱點(diǎn)和前沿方面,“閱讀熱”和“數(shù)據(jù)熱”在未來的研究中值得關(guān)注,特別是“人工智能”和“智慧圖書館”還有比較大的研究空間。