翟樹光

深入整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力插手工程項目問題

國企是中國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其發(fā)展健康與否直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)命脈。然而，腐敗猶如國企“肌體”內(nèi)的一顆“毒瘤”，阻礙了企業(yè)的良性發(fā)展，特別是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力插手工程項目的行為，不僅易引發(fā)謀私腐敗問題，而且嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，是破壞企業(yè)營商環(huán)境的“罪魁禍?zhǔn)住敝?。深入整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力插手工程項目問題，需聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、盯緊關(guān)鍵少數(shù)、盯牢關(guān)鍵崗位，嚴(yán)督加實導(dǎo)、教育加懲戒，標(biāo)本兼治、綜合施力、激濁揚(yáng)清，以強(qiáng)有力的監(jiān)督、保障、執(zhí)行，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為，營造清廉、清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

盯緊“十個環(huán)節(jié)”，常態(tài)化開展嚴(yán)督實導(dǎo)

盯緊“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）決策執(zhí)行。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“—把手”無視“三重一大”集體決策，獨斷專行，個人說了算，將工程項目轉(zhuǎn)包給親屬、特定關(guān)系人，或搞“—言堂”，不執(zhí)行末位表態(tài)發(fā)言制度，率先定調(diào)，發(fā)表傾向性意見等情況，杜絕“個人專斷定調(diào)子”。

盯緊工程項目招標(biāo)投標(biāo)。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部通過各種方式授意、指使下屬或者下級部門通過串標(biāo)、透露標(biāo)底等幫助親屬、特定關(guān)系人中標(biāo)，或要求轉(zhuǎn)分包、虛增工程量、選擇特定供應(yīng)商等情況，杜絕“明來暗往鋪路子”。

盯緊工程項目審查審批。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，通過簽批與工程項目有關(guān)的請示、報告、意見、方案等文件材料，幫助親屬、特定關(guān)系人違規(guī)取得項目審批、變更設(shè)計、預(yù)算增批、竣工驗收、工程報量和撥付工程款等情況，杜絕“假公濟(jì)私批條子”。

盯緊工程項目合同訂立。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部通過“皮包公司”“影子公司”“影子股東”、培植“白手套”等方式與不法商人內(nèi)外勾結(jié)，讓其充當(dāng)代言人、代理人，在業(yè)務(wù)上給予“特殊關(guān)照”和“定點輸送”等情況，杜絕“躲在幕后當(dāng)影子”。

盯緊工程項目合規(guī)管理。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部縱容默許配偶、子女及其配偶等特定關(guān)系人、身邊工作人員及其他親朋好友利用自己的名義爭項目、拿工程、要好處，或拆分工程項目、變相分包轉(zhuǎn)包等情況，杜絕“縱容默許打幌子”。

盯緊工程項目營私舞弊。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)、地位產(chǎn)生的影響、工作聯(lián)系，通過帶親屬、特定關(guān)系人組織參加飯局、牌局等“牽線搭橋”，或以到下屬部門調(diào)研、檢查等名義和方式，幫助承攬工程項目、協(xié)調(diào)疏通有關(guān)事項等情況，杜絕“斡旋站臺撐場子”。

盯緊工程項目暗箱操作。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部互相之間利用職權(quán)或職務(wù)上的影響力，相互為對方親屬、特定關(guān)系人到對方負(fù)責(zé)的領(lǐng)域要工程項目，杜絕“相互勾結(jié)搭梯子”。

盯緊工程項目未批先建。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部以影響安全生產(chǎn)、制約工程建設(shè)、激化企地矛盾、拖累經(jīng)營發(fā)展、牽扯職工利益等為由，違規(guī)安排未集體決策、未招標(biāo)投標(biāo)、未訂立合同、未辦結(jié)手續(xù)、未審定預(yù)算、未繳納保證金的工程項目開工建設(shè)，或用乙方施工信譽(yù)、以往合作經(jīng)歷為擔(dān)保安排指使工程項目先建后批等情況，杜絕“未批先建隨性子”。

盯緊工程項目不正之風(fēng)。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部通過人為設(shè)置障礙、“新官不理舊賬”等方式，對項目審批、工程招標(biāo)、手續(xù)辦理、合同簽訂、設(shè)計變更、預(yù)算增批、物資供應(yīng)、隊伍使用、竣工驗收、工程結(jié)算、資金撥付等故意刁難、吃拿卡要等情況，杜絕“推阻刁難使絆子”。

盯緊工程項目謀私腐敗。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，與工程項目承攬單位、監(jiān)理公司、評估機(jī)構(gòu)等里勾外連，通過抬高單價、增加預(yù)算、虛假報量、違規(guī)補(bǔ)償?shù)确绞?，套取工程款，索賄受賄、權(quán)錢交易、非法獲利等情況，杜絕“滋生貪腐鉆空子”。

堅持“四位—體，強(qiáng)化違規(guī)手問題整治

制度管控。結(jié)合《山西省規(guī)范省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理行為“九個嚴(yán)禁”》，制定出臺嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目謀私貪腐相關(guān)規(guī)定，開列負(fù)面清單，健全完善“三重一大”集體決策和工程項目管理長效制度機(jī)制，從制度體系上規(guī)范工程項目監(jiān)管，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)、規(guī)范履職。

超前防控。充分運用廉政風(fēng)險預(yù)警防控調(diào)研、政治生態(tài)動態(tài)分析研判和“政治畫像”機(jī)制，做好定期調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)查、廉政提醒、談心談話等日常監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政（誠信）檔案管理，嚴(yán)格審核個人事項報告的真實性，嚴(yán)格把控工程項目驗收審查關(guān)，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

精準(zhǔn)監(jiān)控。定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目問題專題或?qū)ｍ棻O(jiān)督，強(qiáng)化苗頭性、傾向性問題查糾，形成“每輪監(jiān)督明確一個主題、每項監(jiān)督制定—個方案、每次監(jiān)督形成一份報告、每個問題跟蹤督導(dǎo)整改”的精準(zhǔn)監(jiān)督模式，增強(qiáng)針對性、指向性。

聯(lián)合封控。有效整合重點職能部門“業(yè)務(wù)監(jiān)管”優(yōu)勢，加深工作協(xié)作，形成—體推進(jìn)、聚集發(fā)力的“一盤棋”監(jiān)督整治格局。紀(jì)委聯(lián)合經(jīng)營、法審、綜合等部門，針對十個方面問題開展經(jīng)常性的聯(lián)動盟督，充分發(fā)揮系統(tǒng)部門監(jiān)督職能，提升“四級聯(lián)動”監(jiān)督效能，多管齊下、多向施力，及時查漏補(bǔ)缺，不斷規(guī)范管理，杜絕違規(guī)插手問題發(fā)生。

標(biāo)本兼治，增強(qiáng)教育引導(dǎo)和警示震懾功效

深入整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力插手工程項目問題，必須充分發(fā)揮各級黨組織和黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的重要作用，不斷完善黨組織主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的“四責(zé)協(xié)同”體制機(jī)制，齊抓共管、同向發(fā)力，筑牢廉潔防線，堅決遏制違規(guī)插手問題。

國有企業(yè)黨委要持續(xù)從黨管思想、黨管制度、黨管干部、黨管教育、黨管清廉等方面進(jìn)一步構(gòu)筑嚴(yán)的體系、強(qiáng)化嚴(yán)的措施、營造嚴(yán)的氛圍。要加強(qiáng)政治引領(lǐng)和靶向施治，突出管黨、治企分層作用，推動“四責(zé)協(xié)同”上下貫通，全面建設(shè)清廉國企。要結(jié)合上級巡視巡察反饋和日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性突出問題，按照“干什么就重點學(xué)什么，什么欠缺就重點補(bǔ)什么”的原則，選取領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員容易觸犯的紀(jì)法條款、廉政制度尤其是“三重一大”事項決策制度、基本建設(shè)項目管理辦法等重點管理制度進(jìn)行“精準(zhǔn)滴灌”“即時教育”和“分類指導(dǎo)”，讓制度成為干部清廉的“護(hù)身符”。在嚴(yán)格管理的同時，要從正向引領(lǐng)、反向鞭策兩方面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的日常教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政治關(guān)心，規(guī)范其行為，促使其廉潔用權(quán)。支持紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作，為深入整治違規(guī)插手問題掃除羈絆、清除阻力提供有力保障。

紀(jì)委要在深化廉政教育、強(qiáng)化廉政意識方面多做工作，把黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的思想“清潔劑”，通過持久學(xué)習(xí)促使領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼，做到心中有“紀(jì)”，懂得該怎么去做；要把勤廉典型引領(lǐng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的理念“清新劑”，通過對標(biāo)對表引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部胸中有“尺”，知道該接什么標(biāo)準(zhǔn)去做；要把案例警示教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政“清醒劑”，通過以案釋紀(jì)、以案說法警示黨員干部防風(fēng)險、守底線，行為有“度”，明白哪些不能去做。

作者系華陽集團(tuán)開元公司紀(jì)委綜合室主任