孫云濤

隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，監(jiān)獄矛盾也呈現(xiàn)出新特征、新類型。本文探尋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在監(jiān)獄治理中的價(jià)值追求和工作理念，同時(shí)針對(duì)監(jiān)獄基層治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，探索堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持“三治”融合、堅(jiān)持“四防”并舉、堅(jiān)持共建共享五項(xiàng)原則，從多元主體聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治理、完善制度供給、運(yùn)用智能技術(shù)、強(qiáng)化績(jī)效考核五大方面加快推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)獄服刑人員矛盾化解機(jī)制的建設(shè)。

五項(xiàng)基本原則

由于監(jiān)獄管理對(duì)象、治理的特殊性，山西省潞城監(jiān)獄貫徹新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”盡管遵循大體相同的原則，但是有著不同的內(nèi)容和做法。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。 建立服刑人員矛盾化解機(jī)制需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、組織核心才能從上到下鋪開(kāi)化解機(jī)制的建設(shè)。監(jiān)獄黨委、黨支部要發(fā)揮其動(dòng)員民警、引領(lǐng)民警、凝聚民警的中堅(jiān)作用，推進(jìn)橫到邊、縱到底的全面網(wǎng)格化管理模式，使服刑人員問(wèn)題反映渠道通暢。通過(guò)各種途徑和方法追溯矛盾的源頭，抓早抓小，盡一切力量將矛盾及時(shí)扼殺在搖籃里。

堅(jiān)持以人民為中心。 監(jiān)獄治理是社會(huì)治理的一部分，運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是通過(guò)有效化解矛盾來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員的改造。今年以來(lái)，山西省潞城監(jiān)獄建成監(jiān)獄獄務(wù)公開(kāi)中心，彰顯監(jiān)獄以人為本、執(zhí)法為民的溫度，真情感化、文明管理的尺度，體現(xiàn)監(jiān)獄民警在深化改革時(shí)代潮流中的使命擔(dān)當(dāng)，營(yíng)造支持監(jiān)獄工作的社會(huì)、輿論氛圍，進(jìn)而提高監(jiān)獄民警的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，充分調(diào)動(dòng)基層民警主觀能動(dòng)性。

堅(jiān)持“三治”融合。 服刑人員矛盾化解要堅(jiān)持“三治”融合，即法治、德治、自治的融合。首先要堅(jiān)持強(qiáng)化依法管理，其次在法治的基礎(chǔ)上，多運(yùn)用社會(huì)道德的力量來(lái)化解矛盾，同時(shí)適度讓服刑人員參與自我管理，增強(qiáng)服刑人員的改造動(dòng)力和生活信心。

堅(jiān)持“四防”并舉。 開(kāi)展“人防”“物防”“技防”“心防”，其中“心防”發(fā)揮著修正服刑人員錯(cuò)誤認(rèn)知，重塑服刑人員“三觀”的重要作用。“人防”“物防”則是傳統(tǒng)矛盾化解中常用的方法，已經(jīng)卓有成效。隨著智慧監(jiān)獄建設(shè)的推進(jìn)，“技防”水平也有了較大的提升，以信息技術(shù)作為支撐，既要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，又要加快整合各類數(shù)字資源，著力構(gòu)建和完善精細(xì)化矛盾化解的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

堅(jiān)持共建共享。 當(dāng)前監(jiān)獄一些尖銳矛盾大多是復(fù)合性矛盾，有獄外因素如家庭變動(dòng)、利益爭(zhēng)取等。這些矛盾需要多元主體協(xié)同治理，既要發(fā)揮監(jiān)獄的主陣地作用，又要?jiǎng)訂T服刑人員親友、社會(huì)力量等的參與，建立完善廣泛的社會(huì)支持系統(tǒng)。

現(xiàn)實(shí)路徑

運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要堅(jiān)持多元主體聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治理、完善制度供給、運(yùn)用智能技術(shù)、強(qiáng)化績(jī)效考核，建立新時(shí)代監(jiān)獄服刑人員矛盾化解機(jī)制。

多元主體聯(lián)動(dòng)。 首先，監(jiān)獄設(shè)立矛盾調(diào)解員，以服刑人員小組為最小單位，充分發(fā)揮服刑人員小組、包干民警、科監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、管教科室負(fù)責(zé)人四級(jí)網(wǎng)格化矛盾化解模式，化解服刑人員“心結(jié)”。

其次，建設(shè)完善訴求回應(yīng)機(jī)制。對(duì)于服刑人員合理合法的訴求，通過(guò)合理合法的程序，給予合理合法的回應(yīng)。用機(jī)制引導(dǎo)服刑人員尊法守法，用法崇法，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)服刑人員“遇事找法”，逐步改變“遇事找人”的行為。

最后，建立法律、經(jīng)濟(jì)、文化、情感、技術(shù)耦合并重的矛盾化解機(jī)制?；夥倘藛T矛盾，懲罰的功能不可忽視，這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在監(jiān)獄所特有的實(shí)踐。融會(huì)貫通情感、制度、文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)多種方法，建立計(jì)分考核和減刑假釋、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、文化需求的新型聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。在實(shí)踐中可以靈活處理，如服刑人員在監(jiān)區(qū)公開(kāi)承認(rèn)錯(cuò)誤，做出深刻檢討可以從輕處罰等。

實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治理。 建立完善一體化辦案平臺(tái)，對(duì)服刑人員矛盾進(jìn)行模塊化精準(zhǔn)管理，將其違規(guī)違紀(jì)、日常行為表現(xiàn)如實(shí)記錄。通過(guò)對(duì)服刑人員犯罪原因、動(dòng)機(jī)、矛盾形成經(jīng)過(guò)、關(guān)聯(lián)利害程度等構(gòu)建矛盾初次“畫像”系統(tǒng)，分析服刑人員矛盾性質(zhì)、種類、緊急程度以及形成矛盾的內(nèi)、外部各種因素。再結(jié)合服刑人員的日常表現(xiàn)和違規(guī)違紀(jì)情況，科學(xué)預(yù)測(cè)矛盾態(tài)勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，給出預(yù)防等一系列對(duì)策措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分類分群管理和針對(duì)性預(yù)防。

除此之外，健全事先預(yù)防、事中化解、事后追蹤的矛盾化解流程。結(jié)合大數(shù)據(jù)等技術(shù)，服刑人員出現(xiàn)矛盾的苗頭時(shí)，分析矛盾萌芽事由，確定矛盾原因和類型，給出預(yù)防手段。若預(yù)防效果不理想，服刑人員矛盾發(fā)酵或顯現(xiàn)，研究采取進(jìn)一步的解決方法，并將此類矛盾歸納總結(jié)，如時(shí)空規(guī)律、性格特點(diǎn)、解決方式等。

完善制度供給。 服刑人員的獄內(nèi)矛盾很多是與制度因素相關(guān)的，如監(jiān)舍如廁矛盾，小組內(nèi)打掃衛(wèi)生、清潔矛盾。對(duì)于這類矛盾爭(zhēng)執(zhí)，可以讓服刑人員進(jìn)行討論，廣泛參與制定日常生活規(guī)定，但要注意的是，這必須是在監(jiān)獄民警的主導(dǎo)之下，不是放松、放縱對(duì)服刑人員管理，是監(jiān)獄民警以依法行刑、文明管理為主，適度讓服刑人員自治管理為輔的治理方式。

運(yùn)用智能技術(shù)。 在當(dāng)前的監(jiān)獄工作中，傳統(tǒng)的矛盾化解方法對(duì)減少和消除監(jiān)獄安全隱患和促進(jìn)服刑人員改造有一定的成效，如網(wǎng)格化管理、民警包干制、月度談話等，但只是通過(guò)日積月累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)服刑人員進(jìn)行管理，并沒(méi)有很好地總結(jié)歸納這些方法。要想讓矛盾化解機(jī)制真正落實(shí)執(zhí)行，必須要利用大數(shù)據(jù)為基層減負(fù)，建立完善數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化終端智能服務(wù)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，采取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并將其與信息技術(shù)結(jié)合起來(lái)，能更有效地化解服刑人員矛盾。各個(gè)軟件應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)暢通數(shù)據(jù)共享，搭建一個(gè)入口統(tǒng)一、授權(quán)分級(jí)、覆蓋全面的服刑人員矛盾分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)采取模塊化管理，即便某個(gè)模塊出現(xiàn)問(wèn)題，也不會(huì)影響到整個(gè)平臺(tái)功能的應(yīng)用，以此完善對(duì)服刑人員矛盾“三預(yù)”（即預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防）功能，更好地為民警管理和服刑人員改造服務(wù)。

強(qiáng)化績(jī)效考核。 運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解服刑人員矛盾，要調(diào)動(dòng)基層民警的主觀能動(dòng)性，加大激勵(lì)力度，給積極作為的民警撐腰鼓勁，營(yíng)造廣大民警愿干事、敢干事，還能干成事的工作氛圍。

太行安瀾，潞監(jiān)久安。下一步，山西省潞城監(jiān)獄將繼續(xù)運(yùn)用好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走好群眾路線，堅(jiān)持群防群治，主動(dòng)把問(wèn)題化解在基層，注重解決問(wèn)題的效率和效果，將矛盾和問(wèn)題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。