禹竹蕊 王娟 張傳能

摘要：互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)背景下新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)業(yè)的空前繁榮，深刻改變了傳統(tǒng)就業(yè)的基本格局。將新就業(yè)群體凝聚在黨的旗幟下成為新時(shí)代黨建工作的重要內(nèi)容，這既是針對(duì)黨的建設(shè)新領(lǐng)域、新陣地提出的全新課題，也是新時(shí)代黨堅(jiān)持群眾路線和加強(qiáng)組織建設(shè)的題中之義。以制度建設(shè)推動(dòng)形成新就業(yè)群體黨建的新格局，要聚焦“新”目標(biāo)、探索“新”方式、瞄準(zhǔn)“新”特點(diǎn)，著眼提質(zhì)增效，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體融入基層治理的政策制度，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)群體黨建制度的成熟固化，將制度優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)換為新就業(yè)群體黨建的治理效能。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；基層治理；新就業(yè)群體；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2023）05-0038-06

基金項(xiàng)目：“研究闡釋黨的二十大精神”四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系研究”（SC22ZDYC33）；中共四川省委黨校（四川行政學(xué)院）2023年度校（院）重大課題攻關(guān)工程項(xiàng)目“新就業(yè)群體黨組織覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑研究”（CXGG202312）。

新一輪產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)革命加快了社會(huì)生產(chǎn)方式和社會(huì)組織的“新陳代謝”，造就了與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比較截然不同的新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，擴(kuò)寬全新就業(yè)空間，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，催生出一大批新就業(yè)群體。新就業(yè)群體是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)發(fā)展、依靠平臺(tái)就業(yè)的靈活就業(yè)人員，主要包括網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員、快遞小哥等。這一群體近年來已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，更成為了基層治理之中不可忽視的新興元素。早在2020年，習(xí)近平總書記就指出：“疫情突如其來，‘新就業(yè)形態(tài)也是突如其來。對(duì)此，我們要順勢而為，讓其順其自然、脫穎而出?！盵1]推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展、加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作，不僅是為了加強(qiáng)黨在基層的組織建設(shè)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更是為了讓新就業(yè)群體真正融入基層治理，在基層治理中找到歸屬感、強(qiáng)化認(rèn)同感、提升奉獻(xiàn)感，從而真正實(shí)現(xiàn)以黨建引領(lǐng)為旗幟，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。為此，黨中央高度重視新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作。各地貫徹中央決策部署，積極探索新就業(yè)群體黨建工作突破口，通過制度創(chuàng)新推動(dòng)新就業(yè)群體不斷融入基層治理。

一、黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體融入基層治理的重大意義

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速崛起、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的時(shí)代背景下，新就業(yè)群體作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新產(chǎn)生的群體，其從業(yè)特點(diǎn)決定了這一群體更容易與基層治理形成緊密聯(lián)系，促使新就業(yè)群體黨建乘勢躍升為城市基層黨建的新領(lǐng)域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)?！盵2]

（一）黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體融入基層治理是新時(shí)代黨堅(jiān)持群眾路線的應(yīng)有之義

新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化對(duì)中國共產(chǎn)黨貫徹群眾路線提出了新的要求。新就業(yè)群體在就業(yè)方式、崗位類型、職業(yè)規(guī)劃等方面與傳統(tǒng)就業(yè)群體存在明顯區(qū)別，工作時(shí)間不確定、工作地點(diǎn)流動(dòng)性大、勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇難以確定、社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系難以有效銜接等特點(diǎn)，決定了新就業(yè)群體的職業(yè)發(fā)展和權(quán)益保障相比傳統(tǒng)就業(yè)群體更為艱難，這一群體在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域成了相對(duì)弱勢群體，必須正視他們多樣化的利益訴求開展新就業(yè)群體黨建工作，才能更好地貫徹黨的群眾路線，更好地將他們團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的旗幟下。因此，以黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體融入基層治理，使新就業(yè)群體成為黨聯(lián)系服務(wù)群眾的重要橋梁，可以從根本上解決好“為了誰”“依靠誰”和“我是誰”的問題。堅(jiān)持黨的群眾路線是新就業(yè)群體融入基層治理的重要前提，首先是解決“為了誰”的問題。強(qiáng)調(diào)以黨建引領(lǐng)凝聚新就業(yè)群體的共同價(jià)值追求，基層黨組織主動(dòng)對(duì)接這一群體的實(shí)際需求，積極回應(yīng)他們的關(guān)注和期盼，可以讓他們切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。其次是強(qiáng)調(diào)“依靠誰”的問題。新就業(yè)群體來自基層、服務(wù)基層、扎根基層，在參與環(huán)境整治、助力公共服務(wù)、參與應(yīng)急處置等方面具有一定優(yōu)勢。加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)群體的黨建引領(lǐng)，切實(shí)將其在網(wǎng)格化管理中的便利優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，有利于依靠新就業(yè)群體“反哺”基層治理，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。再次是凸顯“我是誰”的問題。堅(jiān)持把政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)作為加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體工作的重要方針，不斷加強(qiáng)新就業(yè)群體基層黨建，將新就業(yè)群體吸納為社會(huì)就業(yè)的重要力量，可以確保其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重要支撐，使其成為基層黨建的組織者、實(shí)踐者和參與者，促進(jìn)新就業(yè)群體健康發(fā)展。

（二）黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體融入基層治理是新時(shí)代黨加強(qiáng)組織建設(shè)的重大舉措

為應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的突出變化，中國共產(chǎn)黨歷來特別重視黨組織在社會(huì)領(lǐng)域的延伸和全覆蓋。新就業(yè)群體具有流動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模大、分布廣、與群眾聯(lián)系緊密等特征，對(duì)黨的組織和工作覆蓋要求更高?？梢哉f，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體是新時(shí)代黨加強(qiáng)組織建設(shè)、適應(yīng)不斷變化的新業(yè)態(tài)的現(xiàn)實(shí)訴求。一方面，新就業(yè)群體成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、學(xué)歷層次多樣、就業(yè)方式靈活、覆蓋范圍寬廣、行業(yè)流動(dòng)性大，其中不乏大量流動(dòng)黨員，但因?yàn)樯跎俸推脚_(tái)企業(yè)建立直接勞動(dòng)關(guān)系，不少人不愿亮出黨員身份。而擴(kuò)大新就業(yè)群體黨組織覆蓋面，將流動(dòng)黨員全部納入黨組織管理，有助于喚醒其身份意識(shí)、組織意識(shí)，進(jìn)而重塑和增強(qiáng)作為黨員的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，加大黨建指導(dǎo)員選派力度，推進(jìn)新就業(yè)群體基層黨組織集中組建和掛靠組建，能夠激活新就業(yè)群體的基層黨組織，讓這一群體中的全體黨員對(duì)黨組織更有認(rèn)同感和向心力，積極參與黨委、政府主導(dǎo)的基層治理。另一方面，積極引導(dǎo)新就業(yè)群體中的黨員發(fā)揮先鋒模范作用，將優(yōu)秀快遞小哥、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等行業(yè)中的非黨員群眾吸納到黨組織中來，可以增強(qiáng)新就業(yè)群體的獲得感、幸福感、安全感，更好地調(diào)動(dòng)這一群體參與基層治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而增強(qiáng)新就業(yè)群體的組織力量，努力使新就業(yè)群體成為基層黨建的組織者與實(shí)踐者，成為貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)新就業(yè)群體完成任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，在共建共治共享中激活基層治理內(nèi)在活力。

（三）黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體融入基層治理是新就業(yè)群體參與社會(huì)治理的重要保障

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉成為新常態(tài)，新就業(yè)群體作為近年來逐漸涌現(xiàn)的一支新型社會(huì)力量，以其獨(dú)特的就業(yè)方式和特征逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，其未來發(fā)展趨勢也將成為衡量社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。首先，新就業(yè)群體的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。與傳統(tǒng)勞動(dòng)者相比，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者流動(dòng)性更強(qiáng)，社會(huì)融合程度較低，在勞動(dòng)關(guān)系、工作場所、收入來源、職業(yè)發(fā)展空間等方面都與傳統(tǒng)勞動(dòng)者存在較大差異。從新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的具體類型來看，有從事新業(yè)態(tài)勞動(dòng)的平臺(tái)型企業(yè)員工（如外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等），也有自由職業(yè)者（如自媒體博主、自由撰稿人等），還有依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供商品和服務(wù)的“零工”（如代接單平臺(tái)的騎手、做自媒體的博主等）；從工作時(shí)長來看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有固定工時(shí)的，也有不定時(shí)工作制的；從收入水平來看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者收入來源主要是勞動(dòng)所得，也有少量的勞務(wù)報(bào)酬。由于工作時(shí)間、地點(diǎn)、工作內(nèi)容等往往都不固定，很難以傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系來認(rèn)定，加之平臺(tái)企業(yè)處于強(qiáng)勢地位，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者較難通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。以上種種都導(dǎo)致新就業(yè)群體在工作和生活空間上存在一定程度的“脫域”，在心理和行為上更容易與城市生活產(chǎn)生疏離感。因此，從社會(huì)融入的角度看，新就業(yè)群體融入基層治理需要黨建引領(lǐng)，推動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)力量共同關(guān)注他們的訴求，徹底改變其游離于基層治理之外的局面。其次，作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要參與者、貢獻(xiàn)者和受益者，新就業(yè)群體呼喚強(qiáng)烈的職業(yè)認(rèn)同和社會(huì)責(zé)任感，從而在基層治理中發(fā)揮積極作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新就業(yè)群體的數(shù)量不斷增加，以黨建引領(lǐng)為手段，可以促進(jìn)這一群體更好地融入基層治理體系中，提升治理能力現(xiàn)代化。實(shí)踐證明，新就業(yè)群體完全可以作為基層治理的重要力量，通過各種渠道和途徑，共同參與社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)治理的活力，推動(dòng)優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。一是鼓勵(lì)新就業(yè)群體參與基層治理，可以進(jìn)一步促進(jìn)其形成積極正向的社會(huì)態(tài)度，突出創(chuàng)新創(chuàng)造、社會(huì)服務(wù)。例如，2022年以來，武漢市委組織部發(fā)動(dòng)黨員骨干帶動(dòng)新就業(yè)群體擔(dān)任“小巷顧問”“居民樓棟長”“應(yīng)急防范員”等，截至2023年4月已組建快遞、網(wǎng)約出行、網(wǎng)約配送等志愿服務(wù)隊(duì)100余支，開展志愿活動(dòng)650場，引導(dǎo)6148人次結(jié)合本職工作參與代辦代領(lǐng)、助老助殘等志愿服務(wù)，新就業(yè)群體日益成為基層治理新生力量[3]。二是通過黨建引領(lǐng)，從政府、市場、社會(huì)三維發(fā)力，不但可以提升新就業(yè)群體參與社會(huì)治理的能力和水平，還能推動(dòng)新就業(yè)群體在社會(huì)化進(jìn)程中成為基層治理的生力軍，為社會(huì)治理貢獻(xiàn)屬于自己的力量。例如，四川省廣安市不斷深化“兩新聯(lián)萬村·黨建助振興”活動(dòng)，當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)主播有效利用互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品賣出去、把先進(jìn)技術(shù)資源送回來，成為了鄉(xiāng)村振興的排頭兵[4]。

（四）黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體融入基層治理是平臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任整體推進(jìn)的必然要求

平臺(tái)企業(yè)是新技術(shù)革命的重要新型基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。新就業(yè)平臺(tái)企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中也面臨著就業(yè)吸納能力不足、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)責(zé)任履行不充分等問題。首先，要實(shí)現(xiàn)對(duì)新就業(yè)群體的有效治理，就必須始終堅(jiān)持黨對(duì)平臺(tái)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織助推、各方協(xié)同”的工作格局，使黨建引領(lǐng)新就業(yè)平臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任整體推進(jìn)。這是提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求，有助于構(gòu)建以黨建引領(lǐng)為核心的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理與黨的建設(shè)工作有機(jī)融合、互促共進(jìn)。其次，新就業(yè)平臺(tái)企業(yè)在組織設(shè)置以及工作機(jī)制方面尚存問題，需要通過黨建引領(lǐng)加以優(yōu)化和完善。一是在組織設(shè)置方面，新就業(yè)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)從業(yè)人員規(guī)模龐大，數(shù)量眾多，管理難度較大，缺乏有效的制度保障和經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致新就業(yè)平臺(tái)企業(yè)的黨建工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，必須加強(qiáng)黨建引領(lǐng)工作，使平臺(tái)企業(yè)為社會(huì)治理賦能充電；二是在工作機(jī)制方面，存在黨組織和黨員作用發(fā)揮不充分、黨組織活動(dòng)形式單一等問題，在新就業(yè)平臺(tái)企業(yè)中開展黨建引領(lǐng)工作，能夠提升新就業(yè)平臺(tái)企業(yè)的治理水平和社會(huì)責(zé)任履行水平，推動(dòng)新就業(yè)平臺(tái)企業(yè)更好地服務(wù)群眾、服務(wù)國家發(fā)展大局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體融入基層治理的制度實(shí)踐

黨的十八大以來，制度治黨、依規(guī)治黨是黨的建設(shè)鮮明的特色。自提出“新就業(yè)形態(tài)”的概念之后，國家層面先后出臺(tái)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)定，并在實(shí)踐中不斷提高政策的精準(zhǔn)性，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，為新就業(yè)群體提供更多選擇和更多可能。各地緊跟中央、圍繞中心工作，圍繞基層黨的組織建設(shè)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展這一主題深入思考，為建設(shè)黨在新業(yè)態(tài)的工作陣地，聚焦黨的建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極開展制度探索，不斷改革制度供給，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體融入基層治理的制度環(huán)境，取得了顯著成效。

（一）聚焦新目標(biāo)，高位統(tǒng)籌促發(fā)展

聚焦加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新就業(yè)群體黨建新思路。四川省在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，在省委專項(xiàng)小組辦公室把好政治關(guān)、政策關(guān)、穩(wěn)定關(guān)的基礎(chǔ)上，以市州專項(xiàng)小組為樞紐、以指導(dǎo)單位為支撐、以責(zé)任單位為核心，針對(duì)地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、明確責(zé)任，尊重差異性、力求開拓性，全方位構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作新格局，以制度“微改革”推動(dòng)黨的建設(shè)在實(shí)踐中更好發(fā)揮引領(lǐng)作用[5]。山西省河津市聚焦新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，實(shí)施專班領(lǐng)“新”、組織覆“新”、思想凝“新”、治理融“新”四大行動(dòng)，多措并舉破解新就業(yè)群體急難愁盼的問題，全力推進(jìn)新就業(yè)群體黨建工作破題攻堅(jiān)，主動(dòng)下沉問需，精準(zhǔn)有效服務(wù)，切實(shí)解決問題，進(jìn)一步提升新就業(yè)群體黨建工作質(zhì)量[6]。河北省滄州市堅(jiān)持高位謀劃驅(qū)動(dòng)，建立健全制度機(jī)制體系，出臺(tái)《加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的實(shí)施意見》《黨建聯(lián)席會(huì)議制度》《新就業(yè)群體黨員積分管理制度》等政策文件搭建黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體發(fā)展的制度體系，結(jié)合新就業(yè)群體的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，在提高制度的精準(zhǔn)性上下功夫，注重制度的可操作性和靈活性，推動(dòng)黨的建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底、橫向到邊[7]。

（二）探索新方式，有效抓覆蓋

各地不斷創(chuàng)新組織設(shè)置和工作方法，確保黨的組織、黨建工作對(duì)新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)全覆蓋，對(duì)新就業(yè)群體全覆蓋，真正做到新就業(yè)群體在哪里、黨的組織就延伸到哪里。寧夏中衛(wèi)為扎實(shí)推進(jìn)新就業(yè)群體黨建工作，創(chuàng)新管理方式，出臺(tái)《中衛(wèi)市推進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作實(shí)施方案》，確立10項(xiàng)工作措施以及5項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，通過實(shí)施“組織引領(lǐng)、兩個(gè)覆蓋、結(jié)對(duì)幫帶、關(guān)愛領(lǐng)航”四項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)有序落實(shí)[8]。四川省通過采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、群團(tuán)促建、派員指導(dǎo)等方式，對(duì)新就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)規(guī)范化組織引領(lǐng)、區(qū)域化黨建聯(lián)盟，將其融入城市基層黨建體系，全方位構(gòu)建資源聯(lián)合、組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦的城市基層黨建工作新格局，為基層黨建全面賦能。圍繞基層治理中各種新現(xiàn)象新問題，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域、行業(yè)、單位率先試點(diǎn)改革，從小切口入手、從實(shí)際出發(fā)，通過制度“微改革”，形成了一批諸如《遂寧市開展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體治理集中攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》《錦江區(qū)外賣送餐員群體黨建工作實(shí)施方案》《牛市口街道“小牛哥·先鋒車手”志愿服務(wù)隊(duì)參與志愿服務(wù)活動(dòng)積分管理辦法（試行）》[9]《青白江區(qū)加強(qiáng)貨車司機(jī)群體權(quán)益保障八條措施》[10]等極富區(qū)域特色，既能推動(dòng)組織與行業(yè)、黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，又能促進(jìn)新就業(yè)群體規(guī)范健康發(fā)展的制度成果，創(chuàng)新體制機(jī)制，自下而上推動(dòng)基層治理改革。黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省直七部門出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》，針對(duì)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，在指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、健全用工保障制度、優(yōu)化公共服務(wù)等方面提出多項(xiàng)措施，緊抓新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體勞動(dòng)者權(quán)益保障問題和實(shí)際困難，有效找準(zhǔn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體在社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)等方面的新期盼新需求，為開展精準(zhǔn)勞務(wù)服務(wù)建立了堅(jiān)實(shí)保障[11]。

（三）瞄準(zhǔn)新特點(diǎn)，線上線下強(qiáng)管理

聚焦新就業(yè)群體“工作在‘云上、行走在路上”的特點(diǎn)，四川各地依托街道社區(qū)黨群服務(wù)資源、行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)，通過設(shè)立愛心驛站、網(wǎng)絡(luò)直播示范基地，線下舉辦讀書活動(dòng)、主題黨日，線上創(chuàng)立app小程序、視頻號(hào)、抖音號(hào)、微信公眾號(hào)，線上打造黨課“云端課堂”，以靈活多樣的形式開展黨建工作；并通過搭建“集約化”管理雙平臺(tái)、建立“規(guī)范化”引領(lǐng)雙制度、用活“智能化”參與雙系統(tǒng)、落實(shí)“互動(dòng)式”服務(wù)雙清單，加強(qiáng)新就業(yè)群體中流動(dòng)黨員的科學(xué)化管理，積極預(yù)防流動(dòng)黨員政治身份“流失”、組織關(guān)系松散、日常管理松懈。同時(shí)，通過流動(dòng)黨員的帶頭示范作用，將新就業(yè)群體組織凝聚起來，動(dòng)員他們共同參與社會(huì)治理，在共建共治共享中激活基層治理內(nèi)在活力，進(jìn)一步提升新就業(yè)群體對(duì)黨組織的政治認(rèn)同、情感認(rèn)同，增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的凝聚力和號(hào)召力。江蘇南京地區(qū)將新就業(yè)群體融入基層治理，主要是通過構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、活動(dòng)共辦、陣地共用的工作格局，在健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制上持續(xù)發(fā)力；同時(shí)，構(gòu)建組織共建機(jī)制，形成組織部牽頭的“1+5+N”推動(dòng)新就業(yè)群體中的黨組織有效覆蓋。打造“1+5+ N”網(wǎng)格組織體系，即構(gòu)建以市委“兩新”工委為核心的社區(qū)網(wǎng)格黨組織，集合五大行業(yè)黨委，開設(shè)“云端直播間”“云端論壇”，鼓勵(lì)新就業(yè)群體利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)；此外，還探索利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握新就業(yè)群體黨員的思想動(dòng)態(tài)和服務(wù)需求，充分發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐區(qū)單位等各方力量作用，聯(lián)合開展志愿服務(wù)活動(dòng)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，依托黨群服務(wù)中心（站）和商圈黨群服務(wù)站等陣地資源，建立新就業(yè)群體黨員學(xué)習(xí)教育、技能培訓(xùn)、交流互動(dòng)平臺(tái)。[12]

三、以制度創(chuàng)新推動(dòng)新就業(yè)群體黨建的努力方向

實(shí)踐證明，各地基于新業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)模式、組織方式、人員結(jié)構(gòu)等查找問題、梳理癥結(jié)，從打破依靠地域和單位來加強(qiáng)黨組織建設(shè)的傳統(tǒng)入手，在“誰負(fù)責(zé)”“怎么建”“強(qiáng)保障”等方面下功夫，通過制度建設(shè)把新就業(yè)群體這一新興力量緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，共同匯聚起共創(chuàng)美好生活的強(qiáng)大合力，夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基。

（一）以制度創(chuàng)新健全黨建引領(lǐng)的組織體系

習(xí)近平總書記指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！盵13]近年來，各地新就業(yè)群體的黨建工作在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下取得重大成績。踏入新征程，理應(yīng)將新就業(yè)群體黨建與制度保障相結(jié)合，繼續(xù)以制度保障新就業(yè)群體組織建設(shè)，以制度保障和推進(jìn)實(shí)踐，確保黨的組織體系迭代更新。

1.繼續(xù)建立健全新就業(yè)群體黨組織和黨的工作覆蓋制度。地方各級(jí)黨組織要以需求為導(dǎo)向，明確新就業(yè)群體黨建工作重點(diǎn)，繼續(xù)把新就業(yè)群體組織體系建設(shè)納入黨建工作規(guī)劃；要根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同崗位新就業(yè)群體的特點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)特色、企業(yè)特點(diǎn)和崗位特點(diǎn)，分類施策，在有效覆蓋的基礎(chǔ)上著力擴(kuò)大組織覆蓋，加強(qiáng)黨對(duì)新就業(yè)群體組織體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)新就業(yè)群體組織體系建設(shè)。

2.繼續(xù)建立健全激勵(lì)制度。要在新就業(yè)群體組織內(nèi)部營造競爭氛圍，鼓勵(lì)新就業(yè)群體積極參與組織管理，提升新就業(yè)群體在基層治理方面的影響力。一方面，要將組織發(fā)展與個(gè)人能力提升相結(jié)合，通過內(nèi)部宣傳、培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)群體的思想政治教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升新就業(yè)群體的向心力、凝聚力；另一方面，要通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)新就業(yè)群體積極參與組織管理。

3.繼續(xù)健全平臺(tái)企業(yè)黨建工作制度。要將平臺(tái)企業(yè)黨組織建設(shè)作為新就業(yè)群體組織建設(shè)的重要抓手，以黨建工作引領(lǐng)新就業(yè)群體組織體系建設(shè)，依托黨組織加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級(jí)、制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，助力平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮黨組織在新業(yè)態(tài)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）以制度創(chuàng)新變革黨建引領(lǐng)的工作方式

要擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，既要注重有形覆蓋，更要注重有效覆蓋，探索構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作體系[14]。通過對(duì)新就業(yè)群體工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)考察，找準(zhǔn)未來黨建引領(lǐng)工作的重心，即必須在構(gòu)建新就業(yè)群體黨建工作制度時(shí)以制度保障為基本立足點(diǎn)，推進(jìn)黨建工作與制度建設(shè)的共同部署與共同推進(jìn)。踏入新征程，為實(shí)現(xiàn)新就業(yè)群體黨建工作機(jī)制在黨組織的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，要不斷創(chuàng)新工作載體，提升服務(wù)效能。

1.繼續(xù)建立健全條塊結(jié)合、多方協(xié)同的工作制度。進(jìn)一步強(qiáng)化新就業(yè)群體黨建工作的工作機(jī)制保障，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合和工作聯(lián)動(dòng)，完善相關(guān)政策措施，形成政策合力。一是建立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建聯(lián)席會(huì)議制度，確立新就業(yè)群體黨建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期組織相關(guān)部門、成員協(xié)商議事，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)新就業(yè)群體黨建穩(wěn)步前進(jìn)；二是建立“一網(wǎng)通辦”制度，由新就業(yè)群體黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門、各街鎮(zhèn)落實(shí)各項(xiàng)具體工作任務(wù)，并適時(shí)對(duì)各部門、各街鎮(zhèn)的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.繼續(xù)建立健全平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任制度。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作涉及平臺(tái)企業(yè)、工會(huì)、行業(yè)主管部門、司法行政部門等多個(gè)方面，需要各相關(guān)部門共同推動(dòng)落實(shí)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮主體作用，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者組織到工會(huì)中，充分發(fā)揮工會(huì)組織“娘家人”作用，在制度建設(shè)、組織建設(shè)、服務(wù)保障等方面與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開展深度合作，并推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)政策保障新就業(yè)群體中黨員的待遇。

3.繼續(xù)建立健全新就業(yè)群體服務(wù)制度。加強(qiáng)與平臺(tái)企業(yè)的溝通聯(lián)系，完善服務(wù)體系，暢通聯(lián)系服務(wù)新就業(yè)群體渠道，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)、意見訴求和活動(dòng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展服務(wù)，不斷增強(qiáng)新就業(yè)群體的獲得感、幸福感和安全感，確保新就業(yè)群體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下既能依靠勞動(dòng)過上幸福生活、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，也能積極參與社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）以制度創(chuàng)新推動(dòng)黨建引領(lǐng)的人才培育

新就業(yè)群體黨建人才隊(duì)伍培養(yǎng)是新就業(yè)群體黨建工作的關(guān)鍵。邁步新征程，為使新就業(yè)群體黨建提質(zhì)增效，除了繼續(xù)完善以提升新就業(yè)群體職業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、崗位技術(shù)技能為主要目標(biāo)的培訓(xùn)制度之外，還要通過制度保障完善新就業(yè)群體黨建隊(duì)伍建設(shè)，有效提升新就業(yè)群體黨建人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，為黨建工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。

1.創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育制度，提高新就業(yè)群體黨員隊(duì)伍政治素質(zhì)。新就業(yè)群體黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出分散性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，黨的傳統(tǒng)教育方式難以適應(yīng)新形勢下黨員教育管理的要求。要繼續(xù)創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育制度，將傳統(tǒng)的集中理論學(xué)習(xí)與經(jīng)常性學(xué)習(xí)相結(jié)合，將黨員培訓(xùn)與主題黨日活動(dòng)相結(jié)合，將黨組織生活與自我教育相結(jié)合，通過多種方式豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，依托新媒體資源和平臺(tái)，有針對(duì)性地開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，確保新就業(yè)群體黨員在理論學(xué)習(xí)、黨性鍛煉和自我教育中不斷提高政治素質(zhì)。

2.創(chuàng)新工作力量下沉制度，推動(dòng)專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建人才隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持黨管人才原則，要立足新就業(yè)群體從業(yè)特點(diǎn)和工作需求，推動(dòng)工作力量下沉，將優(yōu)秀人才選派到基層一線，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)群體黨建工作的指導(dǎo)、推動(dòng)新就業(yè)群體黨建工作有序開展，使黨組織真正成為新就業(yè)群體黨員的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

3.創(chuàng)新人才資源共享制度，實(shí)現(xiàn)黨建資源優(yōu)化配置。人才資源共享機(jī)制，就是在充分尊重人才的自主選擇和個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，通過一系列政策措施，促使新時(shí)代基層黨建人才合理流動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)基層黨建人才資源的優(yōu)化配置。要積極引導(dǎo)新就業(yè)群體黨員和黨組織加入各種社會(huì)組織，努力形成“行業(yè)有主管、區(qū)域有覆蓋、單位有組織、活動(dòng)有保障”的黨建工作格局，實(shí)現(xiàn)黨建工作與行業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享，有效提高新就業(yè)群體黨建工作的整體水平。

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責(zé)任編輯陸瑩