畢研韜 董慶文 黃玲憶

【內(nèi)容提要】本文集中討論海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)的國際傳播語境、原則與保障。本文認為國際社會不僅重視海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟意義，而且將其置于地緣政治和資本政治雙重框架下解讀。海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)國際傳播的重要任務(wù)是突破美西方對華認知屏障。在當(dāng)今國際局勢下，深化制度集成創(chuàng)新、促進區(qū)域治理現(xiàn)代化，既是與國際社會開展價值溝通的有效形態(tài)，也是開展自貿(mào)港和大灣區(qū)國際傳播的必要條件和主要形式。

【關(guān)鍵詞】海南自貿(mào)港 粵港澳大灣區(qū) 制度集成創(chuàng)新 價值溝通 戰(zhàn)略傳播

在國際觀察者眼中，海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)都具有濃郁的地緣政治和地緣經(jīng)濟色彩，都是中國國家戰(zhàn)略的重要組成部分。現(xiàn)今，海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)都面臨世界地緣格局重組的機遇和挑戰(zhàn)，都負有在新時代推動中國高水平開放的歷史使命。因而，本文將這兩個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略置于同一框架下考察。

一、海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)的國際傳播語境

（一）涉華國際政治經(jīng)濟態(tài)勢

后疫情時代，全球戰(zhàn)略格局的變化對中國國際發(fā)展環(huán)境的形塑更為深刻和持久。2021年3月25日，美國總統(tǒng)拜登在上任后的首次記者會上明確將中美關(guān)系定性為“制度之戰(zhàn)”。2022年5月26日，美國國務(wù)卿布林肯在闡述美國對華政策時說，中國構(gòu)成對國際秩序最嚴(yán)峻的長期挑戰(zhàn)。2019年3月12日，歐盟委員會發(fā)布《歐盟—中國：戰(zhàn)略展望》，宣稱歐中之間要在利益、經(jīng)濟競爭者（追求技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）和“制度性對手”（推行不同治理模式）之間維持平衡。2021年北約峰會公報稱，中國對國際秩序構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。2022年11月28日，英國新任首相里?！ぬK納克在其首次外交政策演講中說，已經(jīng)認知到中國對其價值觀和利益構(gòu)成了“系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)”，并預(yù)言今后這一挑戰(zhàn)將變得更加嚴(yán)峻。

就中美關(guān)系而言，傳統(tǒng)上雙方學(xué)者大都認為，利益與價值觀是塑造雙邊關(guān)系的兩大因素。雙方都有學(xué)者相信，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的“壓艙石”。美國著名中國問題專家李侃如提出有兩種戰(zhàn)略選項：“價值觀壓倒利益”和“利益壓倒價值觀”。他曾樂觀地相信，“經(jīng)濟關(guān)系在某種程度上構(gòu)成了中美關(guān)系的穩(wěn)定器”；價值觀差異“并不妨礙雙方發(fā)展實質(zhì)性的雙邊關(guān)系”。①美國戰(zhàn)略專家哈爾·布蘭茲教授認為，價值觀對美中緊張關(guān)系和競爭關(guān)系的重要性遠遠超過我們的認知。我國學(xué)者宋瑩瑩提出，意識形態(tài)沖突與體制疑慮等冷戰(zhàn)思維殘余，是中美雙邊關(guān)系無法近距離接觸的認知障礙；只有開辟深層次的共同理念，實現(xiàn)“利益與價值”雙引擎，中美才能實現(xiàn)長期戰(zhàn)略穩(wěn)定。②美國著名地緣政治學(xué)家布熱津斯基認為，在決定未來方面，價值觀念與信仰、技術(shù)、經(jīng)濟一樣重要。美國歷史學(xué)家羅伯特·卡根認為，意識形態(tài)差異使得中美之間不太可能建立真正持久的、相互信任的雙邊關(guān)系。哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森甚至認為，價值觀的差異使得中美更容易滑向“修昔底德陷阱”。③

美國皮尤調(diào)查中心2022年6月29日發(fā)布的民意調(diào)查結(jié)果顯示，在19個被調(diào)查國家中，民眾對美國的觀感整體優(yōu)于中國，但多數(shù)人認為中國的影響力增長快于美國。這種公眾認知表面看是由傳播形塑的，但歸根結(jié)底是由價值觀差異及結(jié)構(gòu)性矛盾決定的。根據(jù)美國2010年《國家安全戰(zhàn)略》，“安全、繁榮、普世價值觀、美國主導(dǎo)建立的國際秩序”，是美國永恒的四大國家利益。在負面認知的驅(qū)動下，美國智庫專家們認為，中國參與全球治理的目標(biāo)一是稀釋美國的全球作用， ④二是讓國際體系更適應(yīng)中國偏好。 ⑤

2022年2月24日烏克蘭危機爆發(fā)以來，價值觀成了美西方進行國際動員的重要工具，也成為美國重塑全球供應(yīng)鏈乃至全球貿(mào)易體系的動員令。2021年6月，白宮發(fā)布評估報告，首次使用了“友岸外包”（friend shoring）概念。2022年4月13日，美國財長耶倫闡述了“友岸外包”的內(nèi)涵：在國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟行為方面擁護共同價值觀的國家進行貿(mào)易并獲得貿(mào)易的益處。耶倫的倡議得到了諸多盟友國家的積極響應(yīng)。2022年10月，加拿大副總理兼財政部長克里斯蒂婭·弗里蘭公開表達了認同。這也證實了李侃如在2014年的一個判斷，即國家間對于特定價值觀和規(guī)則的認同有助于相互信任的培育。

（二）全球傳播生態(tài)重大變化

在后現(xiàn)代社會，傳播學(xué)是人類探索世界亟需的一種重要分析工具。從傳播學(xué)“2.0”視角，我們應(yīng)在傳播實踐中深刻理解全球傳播生態(tài)的重大變化。

1. 事實和真相的多向度。在傳統(tǒng)社會中，事實和真相都是客觀的、唯一的，但在后現(xiàn)代社會中，事實和真相都是多向度的?！罢J知即現(xiàn)實”是說在很多情況下，你愿意相信的就是“事實”“真相”，否則就是“錯覺”“假相”。這是后真相社會的一大特征。

2. 選擇性機制復(fù)雜化。通常情況下，人們更愿意接觸和接受與自己“三觀”、利益、認知、情緒相吻合的信息，公眾群體往往主動尋找“同類”而遠離“異類”?！巴瑴貙印痹谧冃?、變厚，邊界更清晰，導(dǎo)致某些觀念更容易走向極端，共識更難達成，社會日趨對立和分裂。在現(xiàn)階段國際接觸中，集中表現(xiàn)為“認知循環(huán)論證”更加明顯。

3. 意義建構(gòu)需平等合作。在非戰(zhàn)爭場景中，認知主體不應(yīng)利誘、欺騙、威脅或強制受眾接受某種觀點，不可通過刻意營造的信息不對稱來制造共識或真相。誠實是上策，應(yīng)以真誠的態(tài)度和恰當(dāng)?shù)姆绞教峁┤嬲鎸嵉男畔?，以尊重的態(tài)度及時回應(yīng)質(zhì)疑，唯此才有望達成理解和共識。這是哈貝馬斯“普遍語用學(xué)原理”的基本內(nèi)容。為此，必須厘清戰(zhàn)時傳播與平時傳播的界限，應(yīng)避免制造“偽草根”輿論。

4.信息供應(yīng)的質(zhì)比量重要。同一個符號和文本，在不同受眾眼中、不同場景中，意義不盡相同，甚至?xí)厝幌喾?。這取決于傳受雙方的關(guān)系，以及受者的既有認知、利益、立場、信仰、情緒等若干因素。有時，你說得越多，彼此的隔閡反而越大，是謂“不可溝通性”。所以在傳播實踐中，建立關(guān)系和信任，比傳達觀點和立場重要得多。

5.操縱與反操縱的斗爭更加激烈。全球范圍內(nèi)，信息與傳播技術(shù)的發(fā)展為認知操縱提供了便利，信息強勢主體進行思維干預(yù)的新手段層出不窮。對信息素養(yǎng)偏低的受眾群體而言，接觸此類信息越多，可能離事實與真相越遠。當(dāng)更多人清醒過來，就會更不信任傳統(tǒng)信源，但為了理解環(huán)境變化，尤其是當(dāng)社會失穩(wěn)時，人們將被迫轉(zhuǎn)向替代性的非傳統(tǒng)信源。當(dāng)海量信息奔涌而來時，識別和打擊虛假信息就需要調(diào)動廣泛的社會資源，建立專業(yè)的合作網(wǎng)絡(luò)。

6.傳播介質(zhì)的多樣化。傳遞意義不只靠語文、圖像，有時行動、場景、制度、時機、沉默等非語言符號更重要。漢語中“聽其言而觀其行”，英語諺語“Actions speak louder than words”（行動勝于雄辯）都表達了相同的觀點。在輿論場中，誰在說，誰在沉默；誰可以說，誰不可以說；說了什么，沒說什么，都是不容忽視的重要符號，因此傳播學(xué)研究者們在某種程度上達成這樣的共識：傳播不是指你說什么，而是你怎么說。

7.認知安全觀大行其道。在認知科學(xué)領(lǐng)域，“認知觀”是指關(guān)于知識性質(zhì)和認知過程的觀念和信念。英國阿蘭？圖靈研究所在其專題報告中，將認知安全社會定義為可靠信息的產(chǎn)生、分發(fā)、獲取和評估過程不受威脅的社會。換言之，就是“確保社區(qū)能強勁有力地應(yīng)對知識生產(chǎn)、獲取、分配和協(xié)調(diào)過程中敵對（或意外）的干預(yù)”。認知領(lǐng)域的深度分歧是指關(guān)于基本認知原則的分歧，而認知原則指導(dǎo)人們?nèi)绾涡纬烧_的信仰，這涉及什么是可靠的證據(jù)，什么是關(guān)于某一領(lǐng)域的正當(dāng)信念。

8.認知不公正概念引起重視。美國紐約大學(xué)哲學(xué)系教授米蘭達·弗里克率先使用了“認知不公正”概念，指認知主體受到不公正對待。她區(qū)分了兩種認知不公正：歧視性認知不公正和分配性認知不公正，前者指由于身份等社會偏見而導(dǎo)致認知主體不能平等地參與社會意義的生產(chǎn)，而后者指由于認知主體被不公正地置于某種境地而無法獲取所需信息或錯誤地認知了本可以正確認知的事情。如今，認知安全、認知不公正、認知壓迫、認知剝削、認知操縱等概念正在引導(dǎo)人們從新的視角審視信息系統(tǒng)的運行。

9. “信息韌性”引發(fā)廣泛關(guān)注。俄羅斯政治活動家、國際象棋大師加里·卡斯帕羅夫認為，現(xiàn)代宣傳的要點不僅是誤傳信息或設(shè)置議程，而是耗盡你的批判性思維，消滅真相。為了保護公共領(lǐng)域，有專家倡導(dǎo)建設(shè)“數(shù)字韌性”。牛津大學(xué)教授科爾內(nèi)留？波喬拉等主張，公共領(lǐng)域需要增強數(shù)字韌性，使其能夠基于準(zhǔn)確信息和理性參與驗證信息，遏制情緒升級的不良影響，防止不守規(guī)矩的反公眾激進化，加強公共利益概念的完整性。

10.生成式人工智能帶來空前風(fēng)險。隨著生成式人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，其對全球傳播生態(tài)可能造成的威脅不可忽視；一是生成式人工智能的能力可能會降低虛假信息流動的成本；二是語言模型能自動創(chuàng)建有說服力和誤導(dǎo)性的文本；三是人類可能會被一些語言模型生成的文本所欺騙，人類檢測會越來越困難。事實表明，生成式人工智能具有意識形態(tài)性，大規(guī)模使用生成式人工智能會擴大“信息繭房”，被武器化也就不可避免。

二、海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)國際傳播的基本原則

（一）投資于國內(nèi)以提高國際魅力。美國品牌專家西蒙·安浩認為國際聲譽既不能靠傳播打造，也不能靠傳播改變，因為國家形象的提升80%靠創(chuàng)造性工作，15%靠系統(tǒng)性協(xié)作，傳播的貢獻率只有5%。換言之，內(nèi)容是第一位的，傳播是第二位的。2022年5月26日，美國國務(wù)卿布林肯在闡述對華戰(zhàn)略時說，拜登政府的對華政策可概括為三個詞：投資、結(jié)盟和競爭。所謂投資，就是在美國國內(nèi)投資于其實力的基礎(chǔ)——其競爭力、創(chuàng)新、民主；而中國正在積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（二）改善關(guān)系以提升傳播效果。國際傳播的首要任務(wù)是建立關(guān)系和信任，塑造利我傳播語境，而非直接表達觀點和立場。在很多場景下，中國傳遞的信息有可能被負面解讀，所以要著力改善信息供給的質(zhì)，而非盲目擴大信息供給量。突破美西方對華認知屏障，這是中國對外傳播的首要任務(wù)。何以突圍？首先要在傳播實踐中深刻理解政治正確與技術(shù)正確的關(guān)系，避免在傳播效果上事倍功半甚至南轅北轍。

（三）全面準(zhǔn)確理解作業(yè)環(huán)境。傳播作業(yè)環(huán)境主要由人文地形和人類動力系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。人文地形是指一個群體的社會、政治、經(jīng)濟組織、信仰和價值觀，以及人們互動的規(guī)則；人類動力系統(tǒng)主要包括決策系統(tǒng)、影響系統(tǒng)等。中國對外傳播的一大挑戰(zhàn)是如何準(zhǔn)確系統(tǒng)地理解國際傳播生態(tài)，為此中央相關(guān)部門、研究機構(gòu)、海南廣東兩省及相關(guān)地區(qū)應(yīng)合作建立國際傳播數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

（四）調(diào)動和支持民間傳播主體。美國2010年《國家安全戰(zhàn)略》報告把“美國人民和私營機構(gòu)”列為國家實力的八大支柱之一。如今美西方社會已構(gòu)建基于民主價值觀的“認知網(wǎng)絡(luò)”，所以在當(dāng)下中美戰(zhàn)略僵持階段，增加全民信息韌性，提升個人和私營機構(gòu)自發(fā)和自覺參與國際傳播的意愿和能力，是中國進入西方認知網(wǎng)絡(luò)的最佳路徑，也是尊重傳播學(xué)規(guī)律的試金石。

（五）設(shè)計短期、中期、長期傳播策略。傳播策略要因時、因事、因人、因地而異。從宏觀看，海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)的國際傳播，要根據(jù)具體情況分別制訂短期、中期和長期策略（如表1）。

（六）細分目標(biāo)區(qū)域和受眾。首先要根據(jù)形勢和需要確定首要目標(biāo)區(qū)域、其他利益相關(guān)區(qū)域、潛在目標(biāo)

區(qū)域，再根據(jù)其立場、態(tài)度等指標(biāo)進行細分（如分為堅定支持者、一般支持者、中立者、一般反對者、堅定反對者五類）。對不同區(qū)域乃至同一區(qū)域的不同群體，要采取不同的接觸策略。在此基礎(chǔ)上，要對目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的信息、意見和影響的生產(chǎn)過程與交互機理進行深入研究，基于此統(tǒng)籌制訂接觸精英和大眾的方略。

（七）關(guān)注國家間的相互影響機制。任何國家和地區(qū)都會受到境外影響，所以要重塑一個國家的認知，就要識別這個國家受到的主要境外影響，從而有的放矢地進行干預(yù)（對沖、中和、稀釋、強化、重述、利用、打擊等）。對此，心理學(xué)上的“生活空間”理論和“敘事治療”理論都具有寶貴的指導(dǎo)意義。在實踐中，針對一個國際集團內(nèi)的核心國家和非核心國家的傳播策略應(yīng)有所不同。

（八）促動優(yōu)勢資源時空遷移。近代以來，廣東屢開風(fēng)氣之先，以開放、務(wù)實、包容而聞名于世，深圳特區(qū)更是以改革開放而迅速崛起，這些優(yōu)勢認知資源能否遷移到大灣區(qū)國際傳播上來？廣東的經(jīng)濟優(yōu)勢如何才能進一步轉(zhuǎn)化為政治、文化和社會優(yōu)勢？海南又有哪些優(yōu)勢資源可以遷移到自貿(mào)港建設(shè)上來？這些問題，應(yīng)從更廣闊歷史視角加以深入研究。

三、以發(fā)展與創(chuàng)新保障自貿(mào)港與大灣區(qū)國際傳播

1.社會發(fā)展。聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2013年人類發(fā)展報告》指出，人類發(fā)展水平可用三個基本指標(biāo)加以評價：壽命、教育程度和對體面生活所需資源的控制權(quán)。該報告指出，“成功國家的快速增長靠的是逐漸消除發(fā)展的制約因素”。物質(zhì)決定意識，只有進一步提升自貿(mào)港與大灣區(qū)人民的發(fā)展水平，這兩個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略才能展示對人類的吸引力，海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)的國際傳播才有說服力。

2.理論創(chuàng)新。在中美全面戰(zhàn)略競爭持續(xù)升級的歷史關(guān)口，如何才能突破美西方對中國的認知封鎖？我們亟需打破傳播學(xué)“1.0”的窠臼，跳出以語言、文字、圖像、視頻、行動傳遞信息的層次，主動接受傳播學(xué)“2.0”與戰(zhàn)略傳播理論的指導(dǎo)，從更高維度上尋求中國對外傳播的突破，以價值溝通來改善中國國家政策、倡議、項目、行動的國際運行環(huán)境，進而調(diào)節(jié)中國符號的意義。

3.價值溝通。在現(xiàn)代傳播中，語文和圖像可以傳達表層意義與一般觀念，而國家制度、意識形態(tài)、國家治理方式、非政府主體的存續(xù)空間與狀態(tài)、國際接觸方式等，則能從價值觀維度傳遞深層次意義。筆者所謂的價值溝通，并非指語言層面的對話。波紋效果理論認為，大眾傳播效果體現(xiàn)在社會、各系統(tǒng)、組織、人際網(wǎng)絡(luò)和個人五個層次上，一個層次的變化可以引發(fā)其他層次的變化。從傳播效果分析，宏觀（國家、社會）信息是中觀和微觀傳播的重要語境要素和效果制約因素，反之亦然。只有理解個中互動機理，才能正確開展國際傳播。

4.實踐創(chuàng)新。中國亟需更新信息傳播理念和模式，否則就難以支撐中國實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。譬如“講好中國故事”，故事的“好”與“壞”不是由講述者單方面決定的，在很大程度上也要取決于聽眾。要確保對 “好”“壞”的理解一致，雙方必須使用同一個“密碼本”，而深層次的價值溝通就是試圖就“密碼本”的使用達成基本共識。

在后真相時代，除了傳統(tǒng)的以語言和圖像為介質(zhì)的、以政府和官方媒體為主體的國際傳播之外，還需要充分調(diào)動社會各方面積極性，激發(fā)更充足能量來支撐中國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。為此，應(yīng)持續(xù)推動基于法治的社會治理現(xiàn)代化，進一步釋放社會潛能，增加自發(fā)和自覺的民間傳播能量，從而逐步突破美西方的認知壓制。在目前的國際政治形勢下，全面發(fā)展與制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)提高國際傳播力的必要條件與核心內(nèi)容。

畢研韜系海南大學(xué)國際傳播學(xué)院教授；董慶文系美國太平洋大學(xué)傳播系研究生院主任、終身教授；黃玲憶系臺北國際公關(guān)協(xié)會榮譽理事長

「注釋」

①閆健：《價值觀分歧與中美關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定性： 對話李侃如》，《國外理論動態(tài)》2014年第 9期，第1-3頁。

②宋瑩瑩：《試論中美關(guān)系中的價值觀問題》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2012年第8期，第54頁。

③節(jié)大磊：《意識形態(tài)與中美戰(zhàn)略競爭》，《國際政治科學(xué)》2020年第5期，第86頁。

④Council on Foreign Relations： China’s Approach to Global Governance ， https：//www.cfr.org/china-global-governance/.2020-06.

⑤Tarun Chhabra et al： Global China： Global governance and norms， https：// www.brookings.edu/research/global-china-global-governance-and-norms/. 2020-10.

責(zé)編：霍瑤