李巖

基層單位基礎(chǔ)工作不到位 目前，直達(dá)資金在具體落實(shí)的過程中，盡管整體的使用情況良好，但依舊存在資金與項(xiàng)目銜接不當(dāng)?shù)那闆r，很多地區(qū)出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”這一問題。之所以存在這類問題，是由于在直達(dá)資金管理機(jī)制執(zhí)行的過程中，基層單位項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作不到位導(dǎo)致管理出現(xiàn)問題。同時(shí)，一些部門缺少項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在管理方面缺少應(yīng)對(duì)措施。由于直達(dá)資金管理機(jī)制的不規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目難以順利進(jìn)行，必然會(huì)對(duì)資金的使用進(jìn)度產(chǎn)生不利影響。

直達(dá)資金管理機(jī)制有缺陷 目前，由于管理機(jī)制頂層設(shè)計(jì)上的一些缺陷，使直達(dá)資金的支出效率受到影響。如資金撥付與分配管理的方法缺少同步性，直達(dá)資金管理方法與現(xiàn)行的分配資金管理方法存在沖突，最終影響直達(dá)資金的實(shí)際執(zhí)行效率。針對(duì)這種情況，各級(jí)政府為了加快財(cái)政資金的支出進(jìn)度，應(yīng)立足工作的實(shí)際情況，構(gòu)建操作性強(qiáng)、可行性強(qiáng)、管理規(guī)范的直達(dá)資金管理機(jī)制，提升資金的使用效率。

財(cái)政信息互通渠道不暢通 就財(cái)政直達(dá)資金的具體執(zhí)行情況來(lái)看，因?yàn)樨?cái)政直達(dá)資金的下?lián)芘c監(jiān)管分屬不同的系統(tǒng)，二者之間缺少適配性，特別是直達(dá)資金下?lián)軠笮悦黠@。產(chǎn)生這種問題主要是因?yàn)楦鲉挝恢g的基礎(chǔ)信息缺少一致性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在監(jiān)控過程中對(duì)資金指標(biāo)、支付等方面的信息難以及時(shí)反饋。特別是在市縣基層方面，直達(dá)資金下?lián)軙?huì)經(jīng)歷三個(gè)平臺(tái)，即預(yù)算指標(biāo)管理平臺(tái)、國(guó)庫(kù)資金集中支付平臺(tái)、直達(dá)資金監(jiān)管平臺(tái)，但三個(gè)平臺(tái)是相互獨(dú)立的，難以實(shí)現(xiàn)信息的互通共享，需要以人工錄入的方式獲取平臺(tái)間的信息，會(huì)耗費(fèi)人力物力資源。因?yàn)檎?wù)信息孤島的存在必然會(huì)導(dǎo)致信息壁壘和信息堵塞，最終致使信息難以及時(shí)互通、分享及利用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)輸入、交流脫節(jié)等問題，影響直達(dá)資金政策的落實(shí)。

做好單位項(xiàng)目基礎(chǔ)工作 目前，各級(jí)地方政府在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃之前，需要重視前期基礎(chǔ)工作，確保前期工作能夠滿足后續(xù)管理的需求。因此，各級(jí)政府應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行自身的主體職責(zé)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督等方式構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)清晰的工作模式，達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的效果。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化自身的保障職責(zé)，確保資金直達(dá)市縣，嚴(yán)格把關(guān)資金審核環(huán)節(jié)，使資金能快速地下?lián)埽?shí)現(xiàn)對(duì)直達(dá)資金的管理及使用行為的監(jiān)督。另外，市縣應(yīng)盡快落實(shí)自身的職責(zé)，將直達(dá)資金落實(shí)到困難群眾、企業(yè)以及具體的項(xiàng)目中，細(xì)化直達(dá)資金使用舉措，科學(xué)支出資金，確保資金的規(guī)范管理和使用。

完善直達(dá)資金工作制度 財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制可以有效地優(yōu)化地方政府財(cái)政。在落實(shí)財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制的過程中，需要對(duì)財(cái)政直達(dá)資金相關(guān)制度的建設(shè)給予高度關(guān)注，調(diào)動(dòng)地方政府利用直達(dá)資金機(jī)制的積極性，以此來(lái)促進(jìn)地方的健康發(fā)展，使地方政府之間形成發(fā)展合力，更好地將直達(dá)資金惠民惠企的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

完善直達(dá)資金管理體系 在常態(tài)化直達(dá)資金管理機(jī)制的構(gòu)建過程中，資金分配、撥付、支付的方式都需要進(jìn)行創(chuàng)新，確定各類轉(zhuǎn)移支付的功能，為基層“三?！遍L(zhǎng)效機(jī)制的鞏固提供助力，使基層公共服務(wù)能力得以進(jìn)一步提升。首先，針對(duì)直達(dá)資金操作細(xì)則、制度的建設(shè)，需要進(jìn)行明確規(guī)定，尤其是可授權(quán)支付和現(xiàn)金的使用更需要相關(guān)制度的規(guī)范。其次，提高資金分配的透明度。目前，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化直達(dá)資金撥付、辦理流程，保持資金分配管理與資金撥付有一致步調(diào)，確定資金的流向，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。再次，確定直達(dá)資金的使用范圍。市縣應(yīng)按照中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定的項(xiàng)目使用資金，對(duì)于缺少明確規(guī)定的項(xiàng)目，則需要依據(jù)相關(guān)的文件來(lái)確定項(xiàng)目使用范圍和原則，及時(shí)撥付資金，避免資金被挪作他用、閑置沉淀，確保直達(dá)資金的使用都符合政府的要求，并達(dá)到預(yù)期的使用目標(biāo)。在直達(dá)資金使用的過程中，必須完善相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格按照要求將資金分配到各個(gè)板塊，并列出負(fù)面清單，避免地方政府挪用資金。

建設(shè)預(yù)算管理一體化平臺(tái) 當(dāng)前，為了進(jìn)一步推進(jìn)常態(tài)化直達(dá)資金管理機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)推進(jìn)財(cái)政直達(dá)資金與預(yù)算管理的結(jié)合，構(gòu)建財(cái)政直達(dá)資金—預(yù)算管理一體化機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，確保各項(xiàng)制度得以順利落實(shí)。以“財(cái)政云”這一數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用為例，不僅可以將直達(dá)資金系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)銜接，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的高度共享，還可以通過信息技術(shù)導(dǎo)入相關(guān)數(shù)據(jù)，降低人工干預(yù)成本，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理流程的一體化建設(shè)，提升資金撥付效率，增強(qiáng)頂層與基層之間信息的匹配性和時(shí)效性。

合理選擇資金覆蓋范圍 目前，在推動(dòng)財(cái)政直達(dá)資金管理機(jī)制常態(tài)化建設(shè)的過程中，應(yīng)對(duì)資金覆蓋范圍進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，將有限的財(cái)政資源應(yīng)用到為人民謀福利的項(xiàng)目中。從地方政府的事務(wù)處理情況來(lái)看，信息不對(duì)稱情況非常明顯，影響了直達(dá)資金的使用。針對(duì)這一情況，當(dāng)前政府必須確保直達(dá)資金在下?lián)艿倪^程中減少人為的干預(yù)和影響，尤其是對(duì)于政策方向、績(jī)效目標(biāo)等必須進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上給予地方政府一定的權(quán)力，發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢(shì)，遵循因地制宜、實(shí)事求是的原則，避免直達(dá)資金被束縛，從而使直達(dá)資金得以有效利用。

完善直達(dá)資金收回渠道 保持直達(dá)資金收回渠道的暢通性是提升直達(dá)資金執(zhí)行率的重要保證，所以，當(dāng)前相關(guān)部門人員應(yīng)增加對(duì)直達(dá)資金收回渠道的重視與探索，避免資金安排脫離實(shí)際的情況。因?yàn)榈胤秸g存在明顯的信息不對(duì)稱問題，且地方事務(wù)有復(fù)雜性、多邊性的特征，因此有必要依據(jù)初始目標(biāo)與實(shí)際情況，對(duì)直達(dá)資金的使用進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，對(duì)資金使用進(jìn)行科學(xué)的安排。因此，現(xiàn)階段有必要構(gòu)建常態(tài)化直達(dá)資金管理機(jī)制，并將直達(dá)資金收回機(jī)制作為建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，工作人員需要嚴(yán)格遵循因地制宜的原則，保持資金收回渠道的暢通性，使得直達(dá)資金的執(zhí)行與落實(shí)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，獲得理想的應(yīng)用效果。

作者單位：渾源縣財(cái)政服務(wù)中心