朱本兵

私家車較多 私家車數(shù)量較多是我國公路交通運(yùn)輸發(fā)展中的明顯特點(diǎn)之一。近幾年，隨著汽車制造技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，汽車價(jià)格逐漸呈現(xiàn)下降趨勢，低廉的價(jià)格與多樣化的購買方式為人們提供了更多的購買選擇。然而，隨著私家車數(shù)量的增多，道路上的交通擁堵問題變得更為嚴(yán)重，在一些相對發(fā)展滯后、公共交通體系建設(shè)不完善的地區(qū)，存在公共交通車輛運(yùn)行效率低下、乘坐體驗(yàn)不佳等問題，使得公共交通無法充分滿足人們的交通出行需求，進(jìn)一步推動私家車數(shù)量的增長。

公路交通相對發(fā)展落后 公路交通與地區(qū)經(jīng)濟(jì)間呈現(xiàn)相輔相成的發(fā)展關(guān)系，部分城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，致使投資公路交通發(fā)展的資源相對不足，嚴(yán)重限制了公路交通的建設(shè)發(fā)展以及現(xiàn)狀改善。公路交通的滯后發(fā)展在一定程度上限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在交通不便利時(shí)，會增加運(yùn)輸成本以及運(yùn)輸時(shí)間，降低地區(qū)企業(yè)競爭力，影響城市商業(yè)運(yùn)行效率。除此之外，公路交通的不完善也可能影響投資和旅游等方面的活動，進(jìn)一步制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展 做好公路交通項(xiàng)目建設(shè)，提高公路交通運(yùn)輸能力，有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，在一定程度上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題。具體而言，其作用主要表現(xiàn)在：一是為人才、資金、技術(shù)等流向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域提供便利。做好公路交通項(xiàng)目建設(shè)，改善交通條件，能夠提高區(qū)域內(nèi)的整體交通運(yùn)輸能力，使人才、資金和技術(shù)等要素可以更方便地流向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。這將有助于解決區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)資源過度集中的問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。二是有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源整合，提升資源利用率。通過便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)的資源共享與流動提供便利，進(jìn)而有利于打破區(qū)域間的壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的高效配置，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。三是欠發(fā)達(dá)區(qū)域的公路建設(shè)項(xiàng)目能夠增加勞動力、物力等的需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公路建設(shè)項(xiàng)目需要大量的勞動力與建設(shè)原材料，這將有助于拉動欠發(fā)達(dá)區(qū)域的就業(yè)增長，并推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，為欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸建設(shè)，有助于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的提升，具體表現(xiàn)在：一是縮小城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差距，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。通過做好公路建設(shè)，改善公路交通條件，有利于將城市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資金等關(guān)鍵生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)散到農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，便捷的公路交通也將為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供更加便捷化的渠道，有利于推動農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是便捷化的交通能夠?yàn)槌青l(xiāng)人員流動、商品流通提供便利。公路交通建設(shè)質(zhì)量的提升，有利于提高城鄉(xiāng)之間的交通流通效率，使人員、物資和商品等能夠更為快速地流動，從而有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的人員流動、技術(shù)交流以及產(chǎn)業(yè)合作，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是做好公路建設(shè)有利于互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)。一方面，公路建設(shè)與光纜、通信設(shè)施等的鋪設(shè)能夠同步進(jìn)行，進(jìn)而為鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入提供有利條件；另一方面，通過公路建設(shè)，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也能夠得到改善，電力系統(tǒng)與通信基站等的建設(shè)與完善能夠?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的覆蓋奠定良好基礎(chǔ)。

助力區(qū)域內(nèi)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展 通過做好公路交通建設(shè)，有助于推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是降低企業(yè)生產(chǎn)成本、交易成本與物流運(yùn)輸成本。公路建設(shè)有助于改善交通條件，縮短企業(yè)物流運(yùn)輸距離，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸成本，提高利潤空間。同時(shí)，在區(qū)域交通狀況良好時(shí)，也會從一定程度上吸引外部資本與人才的主動流入，激發(fā)區(qū)域市場活力，促進(jìn)區(qū)域市場競爭水平提升，進(jìn)而降低人力、物力、材料等生產(chǎn)要素成本。二是優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)布局。做好公路項(xiàng)目建設(shè)，有利于拉近企業(yè)與市場、市場與消費(fèi)者、消費(fèi)者與企業(yè)間的距離，進(jìn)而有利于促進(jìn)地區(qū)內(nèi)交易的達(dá)成。同時(shí)，得益于便捷的交通條件，企業(yè)也能更靈活地選擇生產(chǎn)布局，并與其他企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)資源的高效化整合與利用。三是提高企業(yè)運(yùn)營組織效率。公路建設(shè)為企業(yè)提供了高效的物流運(yùn)輸通道，使企業(yè)能夠更為快速地完成生產(chǎn)要素的聚集，提高企業(yè)的運(yùn)營組織效率，減少產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)周期，提升產(chǎn)品的時(shí)效性以及市場競爭力。

改善周邊區(qū)域投資環(huán)境 通過做好公路項(xiàng)目建設(shè)，有利于改善周邊區(qū)域的投資環(huán)境，具體而言，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提高周邊地區(qū)生產(chǎn)力。通過做好公路建設(shè)，有助于提高交通運(yùn)輸效率，進(jìn)而有利于促進(jìn)物資和人員的流動，提高周邊地區(qū)生產(chǎn)力，促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)會帶動區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局的調(diào)整。公路建設(shè)能夠改善區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使得區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更加發(fā)達(dá)，進(jìn)而為周邊地區(qū)吸引投資提供便利。三是公路項(xiàng)目活動本身具有拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的作用。公路建設(shè)項(xiàng)目通常具有規(guī)模大、投資大的特點(diǎn)，其本身的建設(shè)與運(yùn)營活動會為區(qū)域增加大量的就業(yè)機(jī)會以及經(jīng)濟(jì)活動機(jī)會，如土地征用、建設(shè)材料的采購、施工隊(duì)伍的組建等，這些活動將有利于帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，改善投資環(huán)境。

做好行政引導(dǎo)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 為充分發(fā)揮公路交通對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，相關(guān)政府部門應(yīng)做好行政引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對公路建設(shè)與維護(hù)重要性的宣傳與推廣，加深群眾對公路建設(shè)的認(rèn)識。政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)明確劃分公路交通相關(guān)管理部門的職責(zé)與權(quán)力，保證各管理部門之間能夠協(xié)調(diào)配合，共同提高公路交通項(xiàng)目的建設(shè)與管理質(zhì)量。同時(shí)，政府行政部門應(yīng)鼓勵(lì)社會資本參與公路運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)與管理。通過制定提供政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅收等政策，吸引社會投資，以加快公路建設(shè)進(jìn)展。

強(qiáng)化公路運(yùn)輸管理提升效能 政府行政管理部門應(yīng)做好針對公路交通的管理工作，提升公路運(yùn)輸管理效能。政府應(yīng)落實(shí)公路交通運(yùn)輸管理責(zé)任制，建立針對個(gè)人的明確管理責(zé)任制與考核機(jī)制，保證管理責(zé)任能夠落實(shí)到位。同時(shí)，政府還應(yīng)積極推行扁平化的管理模式，通過簡化管理層級的方式，以提高相關(guān)管理與決策效率，加強(qiáng)信息溝通與協(xié)調(diào)，共同推動公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的管理效能提升。最后，政府應(yīng)加大對公路沿線的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)公路沿線環(huán)境和道路維護(hù)的監(jiān)督管理，減少違規(guī)行為和安全隱患，確保公路運(yùn)輸?shù)陌踩晚槙?。在?shí)際監(jiān)管過程中，可通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，做好公路交通的建設(shè)與管理規(guī)劃。

作者單位：山東省濟(jì)寧市公路管理局鄒城公路局