廖順意

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 廣東 廣州 510000

1 七普數(shù)據(jù)分析

1.1 廣州十年常住人口增量近600萬，增量集中于白云、番禺

2010年至2020年廣州市常住人口保持高速增長，與2010年第六次全國人口普查相比，廣州市常住人口增長了597.58萬人，人口增長率達(dá)47.05%，新增量集中于白云（占增量25.44%）、番禺（占增量14.95%）和天河（占增量13.54%）。

進(jìn)一步結(jié)合四標(biāo)四實人口空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，近十年來廣州市常住人口呈現(xiàn)出面狀拓展和點狀拓展相結(jié)合的特征。面狀拓展表現(xiàn)為新增常住人口主要集中白云區(qū)中部、金沙洲、番禺市橋及萬博等在環(huán)城至繞城高速之間；點狀拓展則表現(xiàn)為在黃埔行政文化中心區(qū)、南沙明珠灣地區(qū)等新城地區(qū)。

1.2 流動人口938萬人，相較于六普增長近97%

根據(jù)2020年七普數(shù)據(jù)，廣州市有流動人口937.8萬人，占常住人口比達(dá)50%，比2010年增長97%，跨省市流動人口規(guī)模持續(xù)增加，顯示了廣州作為國家中心城市的強大吸引力，人口不斷涌入并落地安居樂業(yè)。

1.3 0-14歲常住人口259萬，相較于六普增長近78%

依據(jù)七普數(shù)據(jù)，廣州市0-14歲人口為259.02萬人，占常住人口13.87%，與2010年第六次全國人口普查相比，0-14歲常住人口增量113.41萬人，增長近78%，0-14歲人口在總量與增量均超過北京、上海，廣州在未來將長時間面臨學(xué)位增長壓力。

1.4 15-59歲人口近1400萬，人口紅利近期仍將持續(xù)

廣州常住人口中15-59歲人口為1395.58萬人，占常住人口比達(dá)74.92%，總量上雖少于北京、上海、深圳，但占常住人口比處于較高水平，整體人口呈現(xiàn)年輕化結(jié)構(gòu)特征，人口紅利近期仍將持續(xù)。

1.5 60歲以上人口占比11.41%，中心城區(qū)老齡化特征凸顯

廣州常住人口中60歲及以上人口為213.06萬人，占11.41%，比六普增加4.66%。盡管在一線城市中，廣州常住人口年齡結(jié)構(gòu)較年輕，但根據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)判斷，老齡化城市是指65歲以上人口占城市人口總數(shù)7%以上或者60歲以上人口占城市人口10%以上，因此廣州已步入了老齡化城市，并且老齡化趨勢日益顯著。

同時，依據(jù)四標(biāo)四實數(shù)據(jù)，廣州中心城區(qū)內(nèi)環(huán)內(nèi)居住的199.29萬實有人口中，60歲以上老齡人口達(dá)49.92萬人，占比25.04%。中心城區(qū)老齡化特征凸顯。

1.6 每10萬人擁有大學(xué)文化程度2.73萬人，人口素質(zhì)不斷提高

全市常住人口中，擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為509.45萬人。與2010年第六次全國人口普查相比，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由1.92萬人上升為2.73萬人，15歲及以上人口的平均受教育年限由10.84年提高至11.61年，文盲人口減少1.30萬人，文盲率由0.95%下降為0.58%。

1.7 在穗工作兩院院士115名，諾貝爾獎獲得者8人

依據(jù)廣州市人力資源和社會保障局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年6月，廣州擁有38萬留學(xué)歸國人員、1.5萬人次來穗工作的外國人才。在穗工作的“兩院”院士115名、諾貝爾獎獲得者8人、高層次人才1224名、外籍高端人才3117名、人才綠卡持有者達(dá)7056位，呈現(xiàn)高學(xué)歷人才持續(xù)涌入，為廣州加強關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)注入動力，截止到2019年，廣州擁有國家、省重點實驗室數(shù)量分別達(dá)到21家（占全省70%）、241家（占全省61%）；省級新型研發(fā)機構(gòu)達(dá)到63家，連續(xù)五年居全省第一。

1.8 高學(xué)歷人才仍是廣州重點需求對象

依據(jù)《2020廣州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，廣州本?？圃谛Ｉ_(dá)到130.71萬人，全國第一，但同時通過比較七普數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，廣州每10萬人口中擁有的受大學(xué)教育程度人仍低于北京、上海和深圳，高學(xué)歷人才仍是廣州重點需求。

1.9 常住人口占全省人口比重達(dá)14.82%，人口馬太效應(yīng)顯現(xiàn)

廣州七普常住人口占全省常住人口比重，從2010年的12.17%上升到當(dāng)前14.82%。展現(xiàn)了廣州在都市圈發(fā)展的強勁的競爭力，手機信令數(shù)據(jù)顯示，廣州市2019年每日對外人口交換量達(dá)352.16萬人次，在粵港澳大灣區(qū)各城市中排名第一。其中，廣佛雙向跨城通勤人口規(guī)模合計達(dá)23.92萬人，排名粵港澳大灣區(qū)內(nèi)跨城通勤人群首位[1]。

1.10 實際管理人口超2200萬，國際友好度持續(xù)提升

2020年廣州政府工作報告中首次明確廣州地區(qū)包括常住人口在內(nèi)的實際服務(wù)管理人口數(shù)量超過2200萬，同時依據(jù)2019年廣州市公安局辦公室對外公布數(shù)據(jù)，廣州全市共有在住外國人約8.34萬人，居住在社區(qū)約6.04萬人。前十位國家為韓國、日本、美國、印度、俄羅斯、加拿大、也門、馬來西亞、澳大利亞、泰國。從居住地看，外籍人員主要居住在天河2.0萬人，越秀1.8萬人，白云1.2萬人，番禺1.1萬人，荔灣、海珠各0.6萬人。同時，廣州全市共有常住（居住半年以上）外國人5.5萬人，國際友好度進(jìn)一步提升。

1.11 實有人口中以湖南籍（189萬）、廣西籍（114萬）、湖北籍（98萬）為主

依據(jù)四標(biāo)四實和手機信令數(shù)據(jù)，廣州市實有人口中湖南籍人口達(dá)189萬，廣西籍人口達(dá)114萬，湖北籍人口達(dá)98萬，空間分布上呈現(xiàn)以鄉(xiāng)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的集聚特征，與珠三角主要流動人口來源地基本吻合[2]。

1.12 城鎮(zhèn)化水平達(dá)86%，人口在城市集聚態(tài)勢強化

全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為1609.67萬人，占86.19%，已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率水平（80%）；居住在鄉(xiāng)村的人口為257.99萬人，占13.81%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重提高2.41個百分點。廣州城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，人口在城市集聚態(tài)勢進(jìn)一步增強。

2 七普人口變化與居住用地供需分析

2.1 全市常住人口人均建設(shè)用地90.9平方米，低于北京、上海

廣州全市建設(shè)用地總面積1697平方公里，常住人口人均建設(shè)用地面積90.9平方米，低于北京（124.3平方米/人）、上海（124.0平方米/人），高于深圳（57.2平方米/人）。

注：北京、上海、廣州、深圳常住人口均采用七普數(shù)據(jù)，北京、廣州、深圳建設(shè)用地面積采用三調(diào)數(shù)據(jù)，上海建設(shè)用地面積采用2018年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.2 全市常住人口人均居住用地29.9平方米，城鄉(xiāng)間存巨大差異

全市常住人口人均居住用地29.9平方米，越秀、荔灣、海珠、天河人均居住用地面積不足15平方米，住房用地需求強烈。南沙、花都、增城、從化四區(qū)人均居住用地超過50平方米，其中從化人均居住用地高達(dá)80.9平方米，居住用地供給過剩；存量居住用地城鄉(xiāng)間存在巨大差異。

注：各區(qū)居住用地面積、城鎮(zhèn)居住用地面積、農(nóng)村居住用地面積采用三調(diào)數(shù)據(jù)，各區(qū)城鎮(zhèn)居住人口、鄉(xiāng)村居住人口采用七普數(shù)據(jù)。

2.3 近十年供應(yīng)居住用地34.4k平方千米，增量人口人均居住用地供應(yīng)僅5.7平方米

近十年（2011-2020年）全市供應(yīng)居住用地共計34.4平方公里，年均供應(yīng)居住用地3.4平方公里。十年間全市常住人口增長596.7萬人，增量人口人均居住用地供應(yīng)量僅5.7平方米，存在嚴(yán)重不足。

2.4 居住用地供應(yīng)與人口增量存在空間錯配

近五年（2015-2019年）出讓居住用地供應(yīng)區(qū)域主要集中在增城（94公頃/年）、花都（49公頃/年）、南沙（47公頃/年）、黃埔（42公頃/年）、白云（32公頃/年），與常住人口增量較大的白云、天河、番禺的空間需求不匹配。

3 七普人口變化與公服設(shè)施供需分析

3.1 廣州小學(xué)千人學(xué)位59個，中學(xué)千人學(xué)位28個，科教資源全國領(lǐng)先

全市現(xiàn)有教育設(shè)施3480所，中小學(xué)學(xué)位數(shù)163.1萬個，其中小學(xué)學(xué)位數(shù)110.5萬個，中學(xué)學(xué)位數(shù)52.6萬個，高于深圳、北京、上海；以七普人口計算，廣州小學(xué)千人學(xué)位數(shù)59個，中學(xué)千人學(xué)位數(shù)28個，與深圳相當(dāng)，高于京滬；基礎(chǔ)教育資源在全國特大城市中處于領(lǐng)先地位。

3.2 學(xué)位數(shù)增長滯后（約15%）于人口增長，資源緊缺加劇

2015-2019年，廣州市常住人口從1350萬人增長至1868萬人，增幅達(dá)38.4%。同時，對應(yīng)教育設(shè)施增長速度較慢，小學(xué)千人學(xué)位數(shù)從69個/千人降低為59個/千人，中學(xué)千人學(xué)位數(shù)從38個/千人降低為28個/千人，學(xué)位資源緊張狀況加劇。

3.3 學(xué)位供需存在錯位，與人口空間增長不匹配

全市中外圍區(qū)域如白云（16.6萬個）、番禺（15.6萬個）、花都（14.5萬個）的中小學(xué)學(xué)位數(shù)規(guī)模較高?？紤]到教育資源供需關(guān)系，則中心城的越秀（126個）、從化（123個）、花都（123個）、增城（109個）千人學(xué)位數(shù)較高，均達(dá)100以上。

3.4 非戶籍中小學(xué)生比例達(dá)40%，對外來人口教育高度包容

2019年，廣州市小學(xué)非戶籍學(xué)生占比達(dá)42.7%，初中非戶籍學(xué)生占比達(dá)37.6%，共計為外來人口提供65萬基礎(chǔ)教育學(xué)位（不含幼兒園），體現(xiàn)廣州對外來人口教育的包容性較高。

3.5 千人醫(yī)療床位僅5.4張，難以滿足區(qū)域高速增長的醫(yī)療需求

廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施總床位數(shù)達(dá)10萬張，總量低于北京（12.7萬張）、上海（15.5萬張）；作為華南地區(qū)醫(yī)療中心，廣州千人醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施床位數(shù)5.4張，高于深圳（2.9張），但低于北京（5.8張）、上海（6.2張）。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，在與廣州臨近的9個城市中，6個（67%）60歲以上老年人口比例超過10%，老齡化程度較高。考慮到廣州市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源集中，周邊城市患者前往廣州就醫(yī)潛在醫(yī)療需求較高：2016年，廣州市屬三級醫(yī)院就診病人中，有27%的門診病人、30%的住院病人為外地人口。未來隨著廣州區(qū)域醫(yī)療中心功能加強，設(shè)施接待量需進(jìn)一步提高，現(xiàn)有床位數(shù)難以支撐輻射區(qū)域高速增長的醫(yī)療需求。

3.6 千名老人社會福利設(shè)施床位數(shù)30張，養(yǎng)老設(shè)施供給水平較高

廣州市社會福利設(shè)施228所，床位數(shù)共63377張；依據(jù)七普數(shù)據(jù)千名老人社會福利床位數(shù)30張，高于北京（27張）、上海（25張），是深圳（12張）的兩倍以上，社會福利設(shè)施資源供給水平較高。

4 七普人口變化與交通設(shè)施供需分析

4.1 灣區(qū)常住人口占比達(dá)61.9%，人口進(jìn)步一向灣區(qū)集聚，對區(qū)域快速軌道交通需求進(jìn)一步加大

珠三角城市2020年常住人口為7801.43萬人，相比2010年增加2189.6萬人，占同期全省常住人口增幅的100.86%。珠三角范圍常住人口所占比例增加，特別是廣州、深圳人口占全省比重由22.2%增加至28.8%，而沿海經(jīng)濟帶東翼和西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)常住人口所占比例均降低，灣區(qū)城市對周邊人口虹吸效應(yīng)加強， 對區(qū)域聯(lián)系的快速軌道建設(shè)需求進(jìn)一步加強。

4.2 廣州內(nèi)城人口疏解效果顯著，對城市公共交通供給提出新需求

從2005年至2017年，城市居民平均出行距離從5.0千米增加到6.9千米（增幅38%），平均出行耗時從27.4分鐘增長到34.3分鐘，通勤時耗達(dá)到43.4分鐘。隨著城市空間擴張，內(nèi)城人口不斷向外疏解，城市職住分離導(dǎo)致其通勤距離及時耗也不斷增加。對城市公共交通供給需求提升。

5 面向新時期廣州居住空間設(shè)施供給優(yōu)化措施

在中心城區(qū)、郊區(qū)部分供需矛盾突出的區(qū)域以及軌道交通站點周邊區(qū)域重點增加中小套型住房，提供差異化的公共租賃房。同時，引導(dǎo)不同類型的居民適度混合，將保障房以獨立地塊的形式穿插在商品房中布局，將獨幢的老年公寓零散地分布在一般社區(qū)中，避免居住空間隔離。建構(gòu)人性化的街坊尺度，不鼓勵建設(shè)大尺度封閉式住宅區(qū)，住宅街坊面積宜為2-4公頃。推進(jìn)已建地區(qū)的宜居性和適老性改造，保障適宜的居住條件。

5.1 提供更多的就近就業(yè)空間

在社區(qū)生活圈內(nèi)劃定15-25%商業(yè)、商務(wù)辦公、公共服務(wù)設(shè)施等就業(yè)用地，并以公共交通站點或公共活動中心為核心，鼓勵在200-300米半徑范圍內(nèi)集中布局就業(yè)空間，以提供適度的就近就業(yè)空間和機會。同時，提倡建筑復(fù)合利用，鼓勵發(fā)展嵌入式創(chuàng)新空間，為小微企業(yè)提供低成本辦公場所。

5.2 提供類型豐富、便捷可達(dá)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

為提供覆蓋不同人群需求的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，將服務(wù)設(shè)施劃分為基礎(chǔ)保障類和品質(zhì)提升類，其中基礎(chǔ)保障類設(shè)施是滿足社區(qū)居民基本生活需求、必須設(shè)置的設(shè)施，而品質(zhì)提升型設(shè)施則可根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、行為特征、居民需求等條件選擇設(shè)置，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的差異化、精細(xì)化供給[3]。

頻率和步行到達(dá)的需求程度，以家為核心將設(shè)施按照5分鐘-10分鐘-15分鐘圈層布局。其中，在5分鐘圈層上盡量布局幼兒園、公園養(yǎng)老設(shè)施以及菜場等老人兒童使用度較高的設(shè)施。同時，基于居民日常活動特征，進(jìn)一步將高關(guān)聯(lián)度的設(shè)施以步行尺度鄰近布局，分別形成以兒童、老人以及上班族為核心使用人群的設(shè)施圈[4]。

5.3 營造綠色開放、活力宜人的公共空間

構(gòu)建形態(tài)多樣、類型豐富、層次完整的城市公共空間，以滿足居民多樣化的公共活動需求。同時，提高公共空間覆蓋率和人均公共空間水平，規(guī)定小型公共空間的服務(wù)半徑不宜超過300米，人口密度大的地區(qū)不宜超過150米，并通過構(gòu)建公共空間網(wǎng)絡(luò)提升日常休閑散步、跑步健身等活動質(zhì)量。鼓勵微空間改造，通過建筑底層架空開放、圍墻涂鴉或屋頂、橋下空間改造等方式重塑積極公共空間[5]。