閔 莞 王建華

(南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 210093)

糧賦工作不僅是根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作的重要組成部分,更是政黨建立合法性權(quán)威、傳遞價(jià)值目標(biāo)的重要方式。目前學(xué)界有關(guān)中共抗日根據(jù)地公糧征收的研究頗為豐富,無論是理論深度抑或史料發(fā)掘都有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。(1)參見周祖文:《動(dòng)員、民主與累進(jìn)稅:陜甘寧邊區(qū)救國(guó)公糧之征收實(shí)態(tài)與邏輯》《統(tǒng)一累進(jìn)稅與減租減息:華北抗日根據(jù)地的政府、地主與農(nóng)民——以晉察冀邊區(qū)為中心的考察》,分別刊登在《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2015 年第4 期、2017 年第4 期;王志峰:《數(shù)目字、民主與動(dòng)員:從合理負(fù)擔(dān)到統(tǒng)一累進(jìn)稅——以太行抗日根據(jù)地為中心的考察》,《蘇區(qū)研究》2020年第3期。但就地理區(qū)域而言,當(dāng)下研究多側(cè)重陜甘寧、華北等根據(jù)地,對(duì)華中抗日根據(jù)地關(guān)注不足。(2)筆者目力僅見吳云峰:《淮北抗日根據(jù)地救國(guó)公糧征收中的反隱瞞斗爭(zhēng)》,《黨的文獻(xiàn)》2020年第1期;任遠(yuǎn)林:《華中抗日根據(jù)地糧政研究》,華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009年;王明前:《華中抗日根據(jù)地糧政述略——以淮北、淮南、皖江抗日根據(jù)地為個(gè)案》,《河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期;曾凡云:《華中抗日根據(jù)地公糧征收的歷史考察》,《軍事歷史》2021年第2期;詹宜:《華中抗日根據(jù)地救國(guó)公糧的合理負(fù)擔(dān)問題研究》,安徽師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2021年。蘇中抗日根據(jù)地征糧工作尚無專題研究。作為華中抗日根據(jù)地的重要組成部分,蘇中抗日根據(jù)地緊鄰上海、南京,其勢(shì)“有如以長(zhǎng)江及東海為腰之圓錐形,尖端直接長(zhǎng)江口上,沿江為威脅敵人之大動(dòng)脈”(3)《蘇中區(qū)黨委一年來的工作總結(jié)報(bào)告》(1942年2月),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,檔案出版社1984年版,第128頁(yè)。,是“敵頑力量與我必爭(zhēng)之地”。(4)《蘇中根據(jù)地建立后的工作》(1942年2月7日),中共江蘇省委黨史工作辦公室、江蘇省檔案館編:《陳丕顯文選》第1卷,中共黨史出版社2000年版,第34頁(yè)。皖南事變后,面對(duì)國(guó)民黨與日偽的雙重封鎖,蘇中抗日根據(jù)地如何制定合理的政策以獲得人民群眾的經(jīng)濟(jì)支持與政治認(rèn)同,關(guān)乎中共在華中地區(qū)的存亡問題。本文試以相關(guān)檔案資料為支撐,從政權(quán)的合法性與經(jīng)濟(jì)的合理性出發(fā),探討中共在蘇中抗日根據(jù)地如何通過征糧打下牢固的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ),從而取得抗戰(zhàn)的勝利。

一、“敵頑夾擊中”的困境

1940年7月間,新四軍江南指揮部挺進(jìn)蘇中地區(qū),開辟了以黃橋?yàn)橹行牡奶K中抗日根據(jù)地。(5)根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)名為蘇北根據(jù)地,皖南事變后改稱蘇中根據(jù)地。蘇中地區(qū)人口稠密,物產(chǎn)豐富,但新四軍初入之時(shí)并未立即開展征糧,而是通過借糧或募捐來解決部分給養(yǎng)。皖南事變后,國(guó)民政府軍事委員會(huì)宣布撤銷新四軍番號(hào),停止一切糧餉供給。毛澤東指示,“新四軍雖已無合法地位,亦不應(yīng)該去大后方,暫時(shí)仍以限制于敵占區(qū)及其附近地區(qū)活動(dòng)為原則?！?6)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷,中央文獻(xiàn)出版社2013年版,第273頁(yè)。為解決部隊(duì)“無衣無糧又無錢”的困境,華中局要求各師自籌財(cái)糧以解決給養(yǎng)困難,原則是“取之于民,用之于民,取之合理,用之得當(dāng)”。(7)閔之:《蘇中根據(jù)地財(cái)會(huì)工作的回顧》,中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)、審計(jì)署審計(jì)科研所編:《中國(guó)革命根據(jù)地審計(jì)史料匯編》,北京工業(yè)大學(xué)出版社1990年版,第462頁(yè)。蘇中抗日根據(jù)地民主政權(quán)遂在自己活動(dòng)的區(qū)域內(nèi)收稅、征糧,以解決供給、穩(wěn)固政權(quán)。

按照中共中央的指示,華中各地要制定“比較固定的經(jīng)常的”財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策,并且“根據(jù)地居民百分之八十以上的人口均應(yīng)負(fù)擔(dān)”公糧。(8)《關(guān)于建立與鞏固華中根據(jù)地的指示》(1940年11月1日),中共江蘇省委黨史工作辦公室、江蘇省檔案館編:《中共中央華中局》,中共黨史出版社2003年版,第54頁(yè)。但是中共干部對(duì)制定與執(zhí)行制度化的財(cái)經(jīng)政策并不擅長(zhǎng)。據(jù)曾任蘇中區(qū)黨委書記兼財(cái)經(jīng)委書記的陳丕顯回憶,蘇中抗日根據(jù)地開辟初期“我們也不懂得如何征糧收稅,在富庶的蘇中魚米之鄉(xiāng),我們吃了近一年時(shí)間的雜糧”。此外,國(guó)民黨地方政府還“派人到我軍控制的區(qū)域收稅征糧”,以致黃橋決戰(zhàn)時(shí)“部隊(duì)給養(yǎng)問題很突出”。(9)《陳丕顯回憶錄·蘇中解放區(qū)十年》,上海人民出版社2002年版,第173、174,173、176頁(yè)。雖然黃橋戰(zhàn)役后國(guó)民黨勢(shì)力縮減,但地方實(shí)力派如韓德勤余部、李明揚(yáng)部、稅警總團(tuán)陳泰運(yùn)部和一些保安部隊(duì)等,依然盤亙于蘇中局部地區(qū),與根據(jù)地時(shí)有“摩擦”。

更為嚴(yán)峻的是,太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,日偽頻頻對(duì)蘇中物產(chǎn)豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)施“清剿”“清鄉(xiāng)”。1942年,日偽對(duì)蘇中三分區(qū)進(jìn)行“清鄉(xiāng)”“清剿”,導(dǎo)致“各階層都曾遭受相當(dāng)深刻的蹂躪與大量損失”。(10)《秋收運(yùn)動(dòng)總結(jié)報(bào)告——蘇中三分區(qū)黨政軍擴(kuò)大會(huì)通過》(1942年10月),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,第406頁(yè)。1942年至1944年,日偽集結(jié)1.5萬兵力,對(duì)蘇中四分區(qū)先后進(jìn)行了“軍事清鄉(xiāng)”“政治清鄉(xiāng)”“延期清鄉(xiāng)”與“高度清鄉(xiāng)”等多輪打擊。(11)南通市稅務(wù)局、中共南通市委黨史工作委員會(huì)編:《江海奔騰(南通財(cái)經(jīng)史料專輯)》,1991年印,第4頁(yè)。日偽對(duì)根據(jù)地長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度、多方面的打擊,不僅破壞了根據(jù)地內(nèi)部間的聯(lián)系,同時(shí)也縮小了根據(jù)地范圍,加之日偽在“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”方針下對(duì)民眾財(cái)糧的掠奪,極大加劇了蘇中抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困境。

皖南事變后,中共中央中原局就強(qiáng)調(diào)“在敵頑夾擊中奮斗,將是華中我黨我軍今后斗爭(zhēng)的特點(diǎn)”。(12)《中共中央中原局關(guān)于打破國(guó)民黨進(jìn)攻及日軍“掃蕩”的指示》(1941年1月27日),中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編:《新四軍·文獻(xiàn)》(2),解放軍出版社1994年版,第245頁(yè)。中共要在敵后堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn),首先必須保障部隊(duì)獲得可持續(xù)供給。然而正如陳丕顯所言:“‘兵馬未動(dòng),糧草先行’,講起來很簡(jiǎn)單,但要充分認(rèn)識(shí)它的重要性,真正付之實(shí)行,不經(jīng)過親身經(jīng)歷,就很難深刻體會(huì)到?！睂?duì)蘇中抗日根據(jù)地而言,在敵、我、頑三股勢(shì)力交織對(duì)峙中,如何“獨(dú)立自主、自力更生地解決給養(yǎng)問題”,是“一門新學(xué)問,有待從頭學(xué)起”。(13)《陳丕顯回憶錄·蘇中解放區(qū)十年》,上海人民出版社2002年版,第173、174,173、176頁(yè)。

二、征糧草案落地

為“團(tuán)結(jié)和組織蘇中人民的大多數(shù)”堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn),蘇中區(qū)黨委要求各地“將農(nóng)民生活問題,將廣大群眾的要求抓住”(14)《蘇中區(qū)黨委一年來工作總結(jié)報(bào)告》(1942年2月),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,第171、172頁(yè)。,積極組織群眾開展減租減息運(yùn)動(dòng),同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)抗會(huì)等群眾團(tuán)體。(15)《關(guān)于堅(jiān)持蘇中長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的決定》(1941年11月22日),江蘇省檔案館藏,檔案號(hào):2003-001-0072。據(jù)統(tǒng)計(jì),1941年夏收運(yùn)動(dòng)中參與二五減租的群眾約100萬,其中有40萬農(nóng)民獲得減租利益。(16)《蘇中區(qū)黨委一年來工作總結(jié)報(bào)告》(1942年2月),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,第171、172頁(yè)。減租減息和群眾運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展無疑增強(qiáng)了中共在根據(jù)地的影響力。

因勢(shì)利導(dǎo),借助夏收運(yùn)動(dòng)的影響,蘇中抗日根據(jù)地開始著手推動(dòng)征糧工作。1941年5月,《蘇北行政委員會(huì)征糧條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)出臺(tái),成為各地征糧的原則性文本。根據(jù)該《條例(草案)》,征糧依據(jù)田畝質(zhì)量和數(shù)量實(shí)行“分等訂定征額”,即田畝分為甲、乙、丙三等,每畝分別征收9市斤、6市斤與3市斤,“另按業(yè)戶田畝數(shù)分級(jí),凡超過100畝以上者,分五級(jí)累進(jìn)加征若干”。(17)楊廷尉、袁中丕、朱俊主編:《江蘇財(cái)政史料叢書》第2輯第3分冊(cè),方志出版社1999年版,第31頁(yè)。租種田公糧由業(yè)主和佃戶分擔(dān),比例為業(yè)七佃三。佃戶先代繳業(yè)主部分,其后在向業(yè)主交租時(shí)抵算。(18)南通市稅務(wù)局、中共南通市委黨史工作委員會(huì)編:《江海奔騰(南通財(cái)經(jīng)史料專輯)》,第279頁(yè)。

回顧1941年蘇中抗日根據(jù)地夏季公糧征收情況(見表1),全區(qū)11個(gè)縣中有5個(gè)縣被評(píng)定為未完成任務(wù),部分地區(qū)如東臺(tái)縣雖加上所收代金后被視為完成任務(wù),但僅就實(shí)物征收數(shù)目而言亦并未完成。三個(gè)分區(qū)橫向比較之下,四分區(qū)因?yàn)槿绺蘅h超額完成數(shù)較多,因而完成情況最好,二分區(qū)次之,三分區(qū)只完成了實(shí)物征收任務(wù)的半數(shù)。就整體而言,在不考慮代金的情況下,32萬擔(dān)的征糧任務(wù)只完成了23.68萬擔(dān),完成率為74%,這并非一個(gè)理想的成績(jī)。

表1 1941年蘇中抗日根據(jù)地夏季公糧征收統(tǒng)計(jì)表

表2 蘇中根據(jù)地1941年與1942年糧賦征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表 單位:市斤/畝

1941年部分地區(qū)征收不達(dá)標(biāo),可歸于以下幾個(gè)方面原因。第一,皖南事變發(fā)生不久,多地仍處于游擊狀態(tài),缺乏穩(wěn)定的社會(huì)、政治環(huán)境,對(duì)征收工作的開展造成了極大阻礙。群眾對(duì)中共能否立足持觀望甚至懷疑心理,擔(dān)心交糧之后中共離開,還要再次向日偽頑繳納,為自身利益考量而故意拖延甚至拒絕繳納。1941年?yáng)|臺(tái)縣財(cái)經(jīng)局在夏征大會(huì)上注意到“群眾對(duì)我們尚存觀望心理”。秋季大“掃蕩”開始后,“造謠破壞者乘機(jī)而起,說我們要走,群眾對(duì)我們由觀望開始懷疑,又加該季荒歉,或抗不交糧或借故推延”。(19)《東臺(tái)縣財(cái)經(jīng)局三年來財(cái)經(jīng)工作總結(jié)》(1943年5月6日),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第2卷,檔案出版社1986年版,第384、383、388頁(yè)。第二,征糧人員經(jīng)驗(yàn)不足。蘇中抗日根據(jù)地通過開辦訓(xùn)練班的方式,將征糧干部從1940年的40名迅速擴(kuò)充至1941年征收前的300名。(20)《蘇中區(qū)黨委一年來工作總結(jié)報(bào)告》(1942年2月),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,第161、157頁(yè)。但是短期培訓(xùn)顯然不足以應(yīng)付征糧時(shí)的復(fù)雜情況。第三,缺乏準(zhǔn)確的征收表冊(cè)作為參照,導(dǎo)致征收過程中出現(xiàn)較大偏差。很多地區(qū)沒有進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查,依舊參照國(guó)民政府的舊冊(cè)征收。有的地區(qū)“無田畝冊(cè),只好以群眾自報(bào)為依據(jù)”(21)楊廷尉、袁中丕、朱俊主編:《江蘇財(cái)政史料叢書》第2輯第3分冊(cè),第31頁(yè)。,而“群眾所報(bào)田畝數(shù)均抱敷衍態(tài)度,短報(bào)田畝數(shù)字驚人,三十畝一戶者,實(shí)寥寥可數(shù),百畝以上者,更不可多得”。(22)《東臺(tái)縣財(cái)經(jīng)局三年來財(cái)經(jīng)工作總結(jié)》(1943年5月6日),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第2卷,檔案出版社1986年版,第384、383、388頁(yè)。這些問題與不足都有待日后進(jìn)一步完善。

可見,蘇中抗日根據(jù)地通過制定《條例(草案)》并付諸實(shí)踐,使征糧工作有了初步進(jìn)展,“向地主富紳募糧,向農(nóng)民借糧,向市場(chǎng)買糧的困難局面”得到改善。(23)江蘇省中共黨史學(xué)會(huì)編:《江蘇抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史》,中共黨史出版社2007年版,第311頁(yè)。但是要扎根蘇中,取得群眾的信任及支持,并非一蹴而就。就征糧工作而言,要達(dá)成預(yù)定征收目標(biāo),盡快擺脫財(cái)政困境,仍需在政策與實(shí)踐等方面加以完善改進(jìn)。

三、不斷完善的糧賦政策

蘇中抗日根據(jù)地的糧賦工作經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單向細(xì)致,由大刀闊斧向精細(xì)深入轉(zhuǎn)變的過程。(24)《陳丕顯對(duì)夏收運(yùn)動(dòng)的總結(jié)》(1942年9月),江蘇省檔案館藏,檔案號(hào):2232-002-9268-001。在此進(jìn)程中,抗戰(zhàn)目標(biāo)和群眾利益的合理化、一體化一直是蘇中糧賦政策所追求的目標(biāo)。

(一)并賦征糧

蘇中抗日根據(jù)地的田賦征收略晚于公糧征收。1940年,新四軍初入蘇中時(shí)并未征收田賦。1941年除興化外,各縣始征田賦(25)《蘇中區(qū)黨委一年來工作總結(jié)報(bào)告》(1942年2月),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,第161、157頁(yè)。,但入不敷出的現(xiàn)象并未好轉(zhuǎn),如泰東行署1941年征收田賦30萬元,當(dāng)年支出卻需35萬元,“不敷數(shù)由公糧變價(jià)中彌補(bǔ)”。(26)《東臺(tái)縣財(cái)經(jīng)局三年來財(cái)經(jīng)工作總結(jié)》(1943年5月6日),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第2卷,檔案出版社1986年版,第384、383、388頁(yè)。

1942年3月,日偽宣布法幣貶值,其后禁止法幣流通,引發(fā)極大金融波動(dòng)。(27)《蘇中區(qū)黨委關(guān)于敵汪排斥法幣及我根據(jù)地發(fā)行抗幣的決定》(1942年10月24日),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,第278頁(yè)。以現(xiàn)金形式收取的田賦本就入不敷出,在法幣劇烈貶值的情況下折價(jià)更快。在此情形下,蘇中抗日根據(jù)地決定實(shí)行并賦征糧。

所謂并賦征糧,即田賦與公糧都以糧食這一實(shí)物形式一并繳納,不再接受現(xiàn)款。實(shí)行并賦征糧是戰(zhàn)時(shí)財(cái)稅政策的優(yōu)化選擇,將田賦折合成糧食,可顯著增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備,抵抗貨幣波動(dòng),而且有些糧食豐富的地區(qū)還可使用糧食換取其他必備的戰(zhàn)略物資。從蘇中抗日根據(jù)地1941年與1942年征糧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表可以看出,在實(shí)行并賦征糧后糧食征收的數(shù)目明顯增加。以稻米為例,夏征中甲種田增加33.3%,乙種田增加50%,丙種田增加100%。

其實(shí),田賦以糧食的形式征收并非中共獨(dú)創(chuàng),國(guó)民政府同時(shí)期也采取類似的形式征收糧賦。但不同的是蘇中抗日根據(jù)地1941年即取消國(guó)民政府苛捐雜稅20余種,免稅50余種。(28)江蘇省新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會(huì)、中共南通市委黨史工作委員會(huì)編:《粟裕與蘇中》,南京大學(xué)出版社1995年版,第96頁(yè)。1942年起為了減輕人民負(fù)擔(dān),進(jìn)一步規(guī)定田地除征糧賦外,不征任何附加。而同期日偽、國(guó)民黨方面對(duì)每畝攤派的糧食數(shù)目是根據(jù)地的3倍,苛捐雜稅也沒有減少。(29)參考《泰北地區(qū)秋征總結(jié)報(bào)告》(1942年11月15日),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,第536頁(yè)。國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)人民負(fù)擔(dān)糧賦的同時(shí),“還要加上每保每月情報(bào)費(fèi)大米二十四擔(dān),每月每鄉(xiāng)辦公費(fèi)十五擔(dān),另外還有什么鞋子捐、衣服捐、家屬捐、菜金捐、魚捐、鴿子捐等項(xiàng)數(shù)不清”。(30)《稅警征米每畝七十二斤》,《江潮報(bào)》1944年7月12日,轉(zhuǎn)引自揚(yáng)州市糧食局:《揚(yáng)州市糧食志歷史文獻(xiàn)資料匯編(1942—1949)》,1987年印,第9頁(yè)。日偽“清鄉(xiāng)”區(qū)人民更是苦不堪言,1942年在泰興路南某鄉(xiāng),“敵偽所加諸該地人民的捐稅即達(dá)二十九種之多。在四個(gè)月中,平均每個(gè)大地主每畝田負(fù)擔(dān)達(dá)七十八元,富農(nóng)每畝田負(fù)擔(dān)五十六元,貧農(nóng)每畝田負(fù)擔(dān)四十五元,其他封樹封草,因筑路而平毀之田畝及勞動(dòng)力負(fù)擔(dān),以及直接搶掠尚不在內(nèi)?！毕啾戎?在中共領(lǐng)導(dǎo)的“泰興路南,廣陵鎮(zhèn)蝦蟆圩公路洞之中幾方里路之間地區(qū),秋收秋征工作,今年仍照常進(jìn)行,并有個(gè)從未參加我們會(huì)議的士紳,破例出席了此次區(qū)公所召集的秋征會(huì)議,表示擁護(hù)我們的政策”。(31)《秋收運(yùn)動(dòng)總結(jié)報(bào)告——蘇中三分區(qū)黨政軍擴(kuò)大會(huì)通過》(1942年10月),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,第406、407頁(yè)。這個(gè)例子從側(cè)面反映出實(shí)行并賦征糧后,不僅沒有加重人民負(fù)擔(dān),而且“群眾對(duì)征糧認(rèn)識(shí)進(jìn)了一步,打下了合法的征糧基礎(chǔ)”。(32)《東臺(tái)縣財(cái)經(jīng)局三年來財(cái)經(jīng)工作總結(jié)》(1943年5月6日),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第2卷,第384頁(yè)。

(二)合理化累進(jìn)

1942年2月,華中局頒布《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策草案》,要求各地區(qū)征糧采用“漸進(jìn)的簡(jiǎn)易累進(jìn)制”,同時(shí)強(qiáng)調(diào)“貧農(nóng)中農(nóng)與富農(nóng)、富農(nóng)與小地主、中小地主與大地主的負(fù)擔(dān)必須有區(qū)別”。(33)《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策草案》(1942年2月),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,第52頁(yè)。實(shí)行累進(jìn)制的前提是掌握土地占有情況。因此蘇中抗日根據(jù)地進(jìn)行了田畝調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果將田畝分為甲乙丙三等,再按照等級(jí)“從畝征收”。此外,100畝以上分三級(jí)累進(jìn),標(biāo)準(zhǔn)為“101—300畝者每畝加征半市斤;301—500畝者每畝加征1市斤;501畝以上者每畝加征2市斤。”(34)江蘇省中共黨史學(xué)會(huì)編:《江蘇抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史》,第312頁(yè)。同年秋季,田畝等級(jí)調(diào)整為四等,累進(jìn)等級(jí)改為五級(jí),其中“100畝以上土地者,每畝加征0.5斤;200畝土地以上者,每畝加征1斤;300畝以上土地者,每畝加征1.5斤;400畝以上土地者,每畝加征2斤;500畝土地以上者,每畝加征3斤?！?35)南通市稅務(wù)局、中共南通市委黨史工作委員會(huì)編:《江海奔騰(南通財(cái)經(jīng)史料專輯)》,第81頁(yè)。上述征收辦法可以歸納為“從畝征收,簡(jiǎn)易累進(jìn)”。

“從畝征收,簡(jiǎn)易累進(jìn)”的征收辦法其優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)單易懂、操作方便,但也存在明顯缺點(diǎn)。在對(duì)1942年夏征進(jìn)行總結(jié)時(shí),蘇中區(qū)黨委糧賦研究組就認(rèn)為這一方法有四個(gè)弊端:其一,未能維護(hù)貧農(nóng)的利益。機(jī)械地按畝征收,使得“貧農(nóng)三、五畝以下者,不但公糧交不起,而且連田賦也交不起”。其二,未能照顧中間階層的利益。蘇中地區(qū)田產(chǎn)“在百畝以下者多系中間階層,中小地主富農(nóng)中農(nóng)居多”,“百畝以下不累進(jìn)”造成這部分中間階級(jí)承擔(dān)的任務(wù)更重,不符合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的“爭(zhēng)取中間階級(jí),照顧其利益”的策略。其三,百畝以上及甲等田的征收率較輕,形成田壞田少者負(fù)擔(dān)重,田多田好者負(fù)擔(dān)輕的不合理現(xiàn)象。其四,蘇中除墾區(qū)外,百畝以上的佃戶不多,因此佃戶不能累進(jìn)征收,這與中央指示不吻合。(36)《蘇中區(qū)黨委夏收總結(jié)會(huì)議》(1942年9月),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,第273頁(yè)?？傮w來看,“從畝征收,簡(jiǎn)易累進(jìn)”的辦法還有很大改進(jìn)空間。

蘇中區(qū)黨委本欲于1943年借鑒淮海地區(qū)的征收辦法,即“以地畝多少劃分征收糧的等級(jí),以收獲量大小,決定土地等則”。(37)《蘇中區(qū)黨委夏收總結(jié)會(huì)議》(1942年9月),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,第273頁(yè)。但是由于日偽頻繁“清鄉(xiāng)”,大規(guī)模改革難以實(shí)施。蘇中區(qū)黨委決定繼續(xù)沿用1942年的方法,等待合適的時(shí)機(jī)再“實(shí)行更合理的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅”。(38)管文蔚:《管文蔚文集》,中共黨史出版社1995年版,第211頁(yè)。

1944年6月,華中局召開財(cái)糧會(huì)議,再度強(qiáng)調(diào)征糧要做到公平、合理、簡(jiǎn)單,并提出具體的解決方法,即“以每戶人口平分每戶田畝數(shù),根據(jù)每人平均田畝數(shù)及其土質(zhì),再訂出公糧征收率”。(39)《論新的糧食制度——征收、保管、支撥、領(lǐng)用》(1944年6月29日),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第3卷,檔案出版社1986年版,第154頁(yè)。將土地平均到人,按人均收獲量分級(jí)累進(jìn)計(jì)征無疑比從畝分等定額累進(jìn)征收的方法更為合理,但是這個(gè)做法需要進(jìn)行戶籍調(diào)查、田畝登記造冊(cè)、等級(jí)評(píng)定、征收率核算等一系列細(xì)致的工作。如此細(xì)致的征收辦法,戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下難以在短時(shí)間內(nèi)普遍實(shí)施。但為了驗(yàn)證政策的合理性以及為之后積累經(jīng)驗(yàn),1944年蘇中區(qū)在大豐縣對(duì)人均收獲量累進(jìn)征收進(jìn)行了試點(diǎn),具體為“人均收獲不滿150斤的免征公糧,人均收獲150斤以上者,分14級(jí)累進(jìn)計(jì)征,2300斤以上者不再累計(jì)增加”。除大豐縣外,“其余各縣均按各戶田畝數(shù)分8級(jí)累進(jìn)征收”。(40)楊廷尉、袁中丕、朱俊主編:《江蘇財(cái)政史料叢書》第2輯第3分冊(cè),第33頁(yè)。八級(jí)累進(jìn)于5畝至99畝之間增加四個(gè)累進(jìn)等級(jí),從而改善了“百畝以下不累進(jìn)”的缺陷,合理區(qū)分了貧農(nóng)、中農(nóng)和富農(nóng)的負(fù)擔(dān)率。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后,征糧工作有了進(jìn)一步細(xì)化的條件。有些地區(qū)增加田畝分等,如三分區(qū)田分五等。有些地區(qū)在田畝分等基礎(chǔ)上又分則,如四分區(qū)為五等十五則,五分區(qū)夏征田分三等六則,秋征為三等九則。累進(jìn)等級(jí)亦有很大變動(dòng),三分區(qū)按十五級(jí)累進(jìn),五分區(qū)夏征時(shí)還是八級(jí)累進(jìn),到秋征時(shí)按51畝到1000畝以上實(shí)行二十級(jí)累進(jìn)。(41)征收累進(jìn)數(shù)據(jù)根據(jù)江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第4卷中的史料整理而來。應(yīng)該說田畝累進(jìn)等級(jí)的不斷細(xì)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)各階級(jí)負(fù)擔(dān)合理化有重要意義。雖然戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)田畝調(diào)查與評(píng)定工作產(chǎn)生負(fù)面影響,但蘇中抗日根據(jù)地的征糧工作從政策到實(shí)踐都一直朝著公平合理的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

(三)公糧與民食的雙向權(quán)衡

毛澤東強(qiáng)調(diào):“雖在困難時(shí)期,我們?nèi)砸⒁赓x稅的限度,使負(fù)擔(dān)雖重而民不傷?！?42)《毛澤東選集》第3卷,人民出版社1991年版,第895頁(yè)。相較于國(guó)民黨軍隊(duì)以米面為主的糧食供應(yīng),新四軍則堅(jiān)持與民同食的原則,即群眾收什么就征什么,群眾有什么就吃什么。即便如此,敵偽的“掃蕩”封鎖加上自然災(zāi)害的影響,使得蘇中地區(qū)的中共黨政軍與群眾仍然面臨著普遍的糧食問題。

為了減輕人民負(fù)擔(dān),蘇中區(qū)黨委要求制定糧賦政策時(shí)“不但要保證黨政軍民有飯吃,而且要老百姓也有飯吃,要負(fù)起調(diào)節(jié)民食的任務(wù)”。(43)《蘇中區(qū)夏收運(yùn)動(dòng)總結(jié)》(1942年9月1日),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,第261頁(yè)。在“迅速、簡(jiǎn)便、公平、切實(shí)”的原則下,1943年秋征時(shí),蘇中區(qū)黨委決定按照1942年秋征的標(biāo)準(zhǔn)打九五折征收(44)《蘇中區(qū)黨委關(guān)于秋季工作的指示》(1943年7月1日),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第2卷,第76頁(yè)。,各地?fù)?jù)此再酌定細(xì)則。1944年夏征時(shí),蘇中境內(nèi)因“清鄉(xiāng)”受損嚴(yán)重的地區(qū)按九折征收,損失慘重戶可申請(qǐng)減征或免征。(45)南通市稅務(wù)局、中共南通市委黨史工作委員會(huì)編:《江海奔騰(南通財(cái)經(jīng)史料專輯)》,第82,289、293,37頁(yè)。1945年夏征時(shí),蘇中行署規(guī)定豐收地區(qū)按上年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,災(zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)“減成征收”。(46)中華人民共和國(guó)財(cái)政部《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì)編著:《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3卷《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地的農(nóng)民負(fù)擔(dān)(1927—1949)》,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1990年版,第500頁(yè)。

此外,蘇中區(qū)黨委在歷年征收中都強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困者、抗屬、田地荒欠者以及反“清鄉(xiāng)”斗爭(zhēng)中嚴(yán)重受損者實(shí)施減免。減免額度由各級(jí)政府、農(nóng)抗會(huì)和地方士紳在減租征糧前組織勘收委員會(huì)進(jìn)行實(shí)地勘察,核實(shí)其實(shí)際情況及損失程度后酌定。(47)《陳丕顯對(duì)夏收運(yùn)動(dòng)的總結(jié)》(1942年9月),江蘇省檔案館館藏,檔案號(hào):2232-002-9268-001。即使征收任務(wù)艱巨,根據(jù)地政府也一再?gòu)?qiáng)調(diào):“對(duì)于荒歉及赤貧抗屬的減免,必須認(rèn)真執(zhí)行,不能因?yàn)樽非笕蝿?wù)的完成故意提高成數(shù),或者為了根據(jù)議租成數(shù)確定征收標(biāo)準(zhǔn)減少財(cái)政收入,對(duì)新解放區(qū)應(yīng)根據(jù)其受敵偽蹂躪的程度酌量減輕其負(fù)擔(dān)?！?48)《蘇中四分署關(guān)于秋征工作的指示》(1945年9月7日),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第4卷,檔案出版社1986年版,第390頁(yè)。

打折減免的同時(shí),蘇中抗日根據(jù)地還從公糧中拿出一部分作為糧貸和救濟(jì)糧發(fā)放給群眾。以四分區(qū)為例,1942年發(fā)放救濟(jì)糧82.5萬公斤,救濟(jì)災(zāi)民13.7萬人;(49)南通市地方志編纂委員會(huì)編:《南通市志》下卷,上海社會(huì)科學(xué)院出版社2000年版,第1712頁(yè)。1943年發(fā)放農(nóng)貸糧2390擔(dān),救濟(jì)糧4640擔(dān),合作社互濟(jì)糧食1440擔(dān),救濟(jì)災(zāi)民達(dá)32.4余萬人;1944年支撥救濟(jì)糧7000余擔(dān),發(fā)放農(nóng)貸糧1.5萬擔(dān)。(50)南通市稅務(wù)局、中共南通市委黨史工作委員會(huì)編:《江海奔騰(南通財(cái)經(jīng)史料專輯)》,第82,289、293,37頁(yè)。救濟(jì)工作得到了群眾的肯定,當(dāng)?shù)赜惺考澐从?“現(xiàn)在敵人頻繁‘掃蕩’,土匪為患,形勢(shì)艱難,這次災(zāi)荒如果不是抗日民主政府救濟(jì)工作做得好,不知將會(huì)鬧到什么地步!”(51)南通市稅務(wù)局、中共南通市委黨史工作委員會(huì)編:《江海奔騰(南通財(cái)經(jīng)史料專輯)》,第82,289、293,37頁(yè)。正如新四軍一師師長(zhǎng)粟裕所言:“正當(dāng)蘇中局勢(shì)動(dòng)蕩不安的時(shí)候,我們發(fā)出了農(nóng)貸,這就不啻為惶惑不安的人民注下了一劑定心針,使許多無稽謠傳完全破滅,黨政軍在人民中的威信加倍的提高?！?52)江蘇省新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會(huì)、中共南通市委黨史工作委員會(huì)編:《粟裕與蘇中》,第92頁(yè)。

打折征收和救濟(jì)減免是蘇中抗日根據(jù)地在經(jīng)濟(jì)極困難的境地中,優(yōu)先以群眾利益為考量所制定的政策,體現(xiàn)了馬克思列寧主義政黨堅(jiān)持以人民群眾為中心的政策導(dǎo)向。但是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)是抗日軍隊(duì)和大量的脫產(chǎn)人員需要糧食供給,于是蘇中抗日根據(jù)地積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召,在部隊(duì)和機(jī)關(guān)中開展精兵簡(jiǎn)政和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)以應(yīng)對(duì)糧食的短缺,通過一定程度的自給實(shí)現(xiàn)民食與公糧的平衡。

四、蘇中糧賦政策的實(shí)效

蘇中抗日根據(jù)地的糧賦工作,是中共在敵后堅(jiān)持抗戰(zhàn),開展經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)縮影。其政策演進(jìn)體現(xiàn)了中共在制定政策時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)性、政治性與人民性的多重考量,其實(shí)施成效可以歸為以下三點(diǎn)。

其一,解決部隊(duì)給養(yǎng)問題,為堅(jiān)持蘇中長(zhǎng)期抗戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

毛澤東曾斷定,“華中敵、頑、我的三角斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期性的,三方中無論哪一方均不可能迅速解決問題。”(53)中共中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷,第287頁(yè)。在長(zhǎng)期的三角斗爭(zhēng)中,糧食作為重要的戰(zhàn)略給養(yǎng),關(guān)系根據(jù)地的穩(wěn)固與發(fā)展。通過糧賦政策的實(shí)施,蘇中抗日根據(jù)地糧賦征收數(shù)量呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),蘇中抗日根據(jù)地1941年春夏兩季(54)1941年春季為補(bǔ)征1940年秋季公糧。征得公糧30多萬擔(dān),秋季征得大米5.8萬擔(dān),雜糧15.4萬擔(dān);(55)《管文蔚回憶錄續(xù)編》,人民出版社1988年版,第196頁(yè)。1942年夏秋兩季糧賦收入近1億斤,比1941年增長(zhǎng)85%以上(56)楊廷尉、袁中丕、朱俊主編:《江蘇財(cái)政史料叢書》第2輯第3分冊(cè),第32、33、34頁(yè)。,完成了華中局指定的“百萬擔(dān)公糧、三千萬元稅收”的任務(wù);(57)《管文蔚文集》,第137、210頁(yè)。1943年全年共征收糧賦16986.1萬斤,比1942年增長(zhǎng)69.8%;(58)楊廷尉、袁中丕、朱俊主編:《江蘇財(cái)政史料叢書》第2輯第3分冊(cè),第32、33、34頁(yè)。1945年全年實(shí)征糧賦19515.6萬斤。(59)楊廷尉、袁中丕、朱俊主編:《江蘇財(cái)政史料叢書》第2輯第3分冊(cè),第32、33、34頁(yè)。如此大量的糧賦收入,不僅保障了軍隊(duì)的供給,鞏固了抗日民主政權(quán),更堅(jiān)定了根據(jù)地軍民堅(jiān)持長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的信心。正如華中局在評(píng)價(jià)根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作時(shí)所指出的:“他們?nèi)蝿?wù)的完成,對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)革命均有極大的功績(jī),并不次于前線殺敵的將士,應(yīng)該同樣受到最大的獎(jiǎng)勵(lì)?！?60)江蘇省張家港市政協(xié)文史資料委員會(huì)編:《江蘇文史資料》第39輯《張家港人物選錄》,《江蘇文史資料》編輯部1991年版,第57、58頁(yè)。

其二,合理的糧賦政策兼顧了公糧與民食,為根據(jù)地政權(quán)奠定了合法基礎(chǔ)。

受皖南事變沖擊,中共在華中的生存空間被擠壓,政治合法性遭到質(zhì)疑。根據(jù)地群眾則飽受日偽“清鄉(xiāng)”之苦,糧食供給緊張。此種境況下,“將收入最可靠的公糧田賦,能確實(shí)而無遺的征收起來”(61)《華中財(cái)委會(huì)對(duì)華中財(cái)經(jīng)工作意見》(1945年12月),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第4卷,第136頁(yè)。,并非靠單純的行政手段就可達(dá)成。蘇中抗日根據(jù)地在確定糧賦標(biāo)準(zhǔn)時(shí),尤其注重與“敵偽頑友做一個(gè)很好的比較”,并在有限的條件下逐年推動(dòng)征收標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)以保障政策合理性。根據(jù)地群眾表示,“過去反動(dòng)派和二黃在鄉(xiāng)下攤捐,你報(bào)多了全家都沒得吃,自從民主政府來征糧,又不欺侮窮人,負(fù)擔(dān)公平又合理?！?62)《紫石縣總結(jié)夏征 人民自動(dòng)補(bǔ)報(bào)六萬畝》,《蘇中報(bào)》1944年8月26日第1版,江蘇省檔案館藏,檔案號(hào):GB-010-039-026。即便在游擊區(qū)或邊界區(qū),群眾對(duì)繳納公糧的認(rèn)識(shí)也“在基本上有了轉(zhuǎn)變,認(rèn)為完納糧賦已是民眾應(yīng)盡的義務(wù)”。(63)《泰北地區(qū)秋征總結(jié)報(bào)告》(1942年11月15日),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷,第535、536頁(yè)。甚至一些邊界地區(qū)的群眾紛紛選擇逃往根據(jù)地,以躲避日偽或國(guó)民黨稅警團(tuán)的壓迫。一來一去之間,是人民群眾對(duì)中共的認(rèn)可與選擇,更是中共在蘇中地區(qū)獲得政治合法性的重要體現(xiàn)。

其三,合理的糧賦政策,使中共贏得了與日偽頑等勢(shì)力圍繞“糧食”展開的斗爭(zhēng)。更為重要的是其間中共的群眾觀念和斗爭(zhēng)藝術(shù)日漸成熟,黨群一體化優(yōu)勢(shì)彰顯了軍民協(xié)同作戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)樣態(tài),從而為反“清鄉(xiāng)”勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

蘇中地區(qū)是日偽“清鄉(xiāng)”行動(dòng)的主要實(shí)施地。日偽在“清鄉(xiāng)”區(qū)內(nèi)增筑據(jù)點(diǎn),控制交通要道,進(jìn)行嚴(yán)密封鎖,對(duì)根據(jù)地實(shí)施分進(jìn)合擊。為在經(jīng)濟(jì)上粉碎“偽化”陰謀,政治上聯(lián)系群眾,蘇中抗日根據(jù)地提出“武裝保衛(wèi)糧食”的口號(hào)。各部隊(duì)紛紛組織插秧隊(duì)、割麥隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)等,武裝掩護(hù)群眾收割,開展助收助耕運(yùn)動(dòng)。(64)《軍區(qū)當(dāng)局命令各部隊(duì)除武裝掩護(hù)夏收夏耕并開展助收助耕運(yùn)動(dòng) 政治部具體指示三項(xiàng)進(jìn)行辦法》,《蘇中報(bào)》1944年6月1日第1版,江蘇省檔案館藏,檔案號(hào)GB-010-039-001。同時(shí),“發(fā)動(dòng)群眾以各種方式——公開的秘密的合法的與非法的,武裝的和平的不斷的進(jìn)行反偽化、反偽捐偽稅、反掠奪斗爭(zhēng),幫助人民保產(chǎn)減輕民力的損害?！?65)《蘇中四專署關(guān)于加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作克服財(cái)政危機(jī)的決定》(1943年7月7日),江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第2卷,第214頁(yè)。在各級(jí)黨委的帶領(lǐng)下,群眾對(duì)敵斗爭(zhēng)蓬勃開展。如西縣(66)現(xiàn)為江蘇省南通市下轄的如皋市。石莊、江安兩萬多群眾包圍水洞口偽軍據(jù)點(diǎn),如皋大丁莊民兵集合周圍群眾3萬余人驅(qū)走下鄉(xiāng)搶糧的100多名偽軍,一直追至據(jù)點(diǎn)。(67)《管文蔚文集》,第137、210頁(yè)。反“清鄉(xiāng)”斗爭(zhēng)中,“軍民越斗越團(tuán)結(jié)”,群眾積極繳納好糧支持新四軍抗戰(zhàn),連“過去不肯送糧的頑戶”都開明了。(68)《反“清鄉(xiāng)”軍民越斗越團(tuán)結(jié) 海啟人民踴躍繳好糧》,《蘇中報(bào)》1944年7月22日第1版,江蘇省檔案館藏,檔案號(hào):GB-010-039-017。蘇中抗日軍民用實(shí)際行動(dòng)護(hù)衛(wèi)了公糧與民食,粉碎了敵人妄圖在“清鄉(xiāng)”“掃蕩”中消滅新四軍的計(jì)劃。

“戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)制度的影響,必然與交戰(zhàn)各方調(diào)動(dòng)資源的方式聯(lián)系在一起?！?69)王建華:《人民戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)制度成長(zhǎng)的多重影響》,《中共黨史研究》2020年第1期,第146頁(yè)。中國(guó)革命的實(shí)際情況決定了鄉(xiāng)村成為中國(guó)共產(chǎn)黨汲取資源的主要來源。蘇中抗日根據(jù)地糧賦政策從制訂到不斷調(diào)適完善的歷程,從一個(gè)側(cè)面再現(xiàn)出人民戰(zhàn)爭(zhēng)與制度成長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程。通過對(duì)糧賦政策的合理化完善,蘇中抗日根據(jù)地黨政軍正確地處理了糧食供給與群眾路線的關(guān)系。中共正是通過植根于人民群眾之中,充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾,在保護(hù)根據(jù)地糧食的同時(shí),與群眾結(jié)成牢不可破的軍民魚水關(guān)系,拓展了生存與發(fā)展空間。當(dāng)群眾成長(zhǎng)為革命斗爭(zhēng)的生力軍,在人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海中,日偽的退敗也就不再遙遠(yuǎn)。