徐磊?常利娟

基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是鄉(xiāng)村微腐敗治理工作的根本政治保證，符合全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的時(shí)代要求。在自治、法治和德治不同視角梳理基層腐敗發(fā)生的治理主體、規(guī)范和價(jià)值認(rèn)同癥結(jié)，分析鄉(xiāng)村微腐敗治理三治融合新模式，從理想信念教育，治理機(jī)制制度和技術(shù)方法等精準(zhǔn)施策，構(gòu)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理走向善治之路的新方案。

前言

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的根本政治保證?；鶎狱h建工作將微腐敗治理作為紀(jì)律建設(shè)的重要命題，從自治、法治、德治的不同視角梳理基層腐敗發(fā)生的機(jī)理與癥結(jié)，從根源探尋基層微腐敗的有效治理思路。

一、基層黨建與鄉(xiāng)村微腐敗治理的關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村微腐敗治理強(qiáng)化基層黨建工作實(shí)效性

破除鄉(xiāng)村治理微腐敗困境，倒逼基層黨建工作提質(zhì)增效。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村微腐敗治理的新變化、新要求對(duì)基層黨建工作作風(fēng)，工作理念、內(nèi)容和思路提出新的挑戰(zhàn)，是基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力面臨的重大考驗(yàn)。小微權(quán)力是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，村干部和村級(jí)組織依法享有的村務(wù)管理權(quán)力。[1]

小微權(quán)力能否正確有序運(yùn)行而不侵蝕群眾利益，村黨支部對(duì)村委會(huì)、村民代表大會(huì)和村監(jiān)會(huì)的重大的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的發(fā)揮核心作用。2018年12月28日起實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》要求，村黨支部要擔(dān)當(dāng)好新時(shí)代鄉(xiāng)村微腐敗治理中多元主體的主要主體責(zé)任。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)投資項(xiàng)目和工作集中區(qū)域成為基層腐敗治理的關(guān)鍵核心點(diǎn)，基層黨組織對(duì)村組干部進(jìn)行理想信念教育，強(qiáng)化“不想腐”的自覺(jué)，制定權(quán)力清單制度，織緊“不能腐”籠子，劃清“不敢腐”紅線。

（二）基層黨建提升鄉(xiāng)村微腐敗治理效能

腐敗問(wèn)題往往是社會(huì)變革過(guò)程中的伴生物和制度流于形式所造成的[2]。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響可能面臨“金錢拜物教”和“權(quán)力拜物教”的不良危機(jī)。基層黨建工作在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略下指導(dǎo)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理具體方案，構(gòu)建全方位、全流程、全覆蓋的“基層小微權(quán)力監(jiān)督體系”，形成以法治“定紛止?fàn)帯薄⒁缘轮巍按猴L(fēng)化雨”、以自治“消化矛盾”的“三治”結(jié)合治理格局，確保小微權(quán)力的正確行使、規(guī)范運(yùn)行，建設(shè)和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

減少鄉(xiāng)村腐敗存量，遏制鄉(xiāng)村腐敗增量。黨的二十大指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。[3]基層黨組織在鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高效監(jiān)督的重要作用，包括指導(dǎo)和規(guī)范村民委員會(huì)以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織依照國(guó)家法律法規(guī)和章程履行職責(zé)，從源頭用制度機(jī)制減少腐敗增量。

（三）基層黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村微腐敗治理的價(jià)值辨析

基層黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村微腐敗治理順應(yīng)全面依法治國(guó)的縱深發(fā)展要求。首先憲法在序言中確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就。[4]基層黨建工作是憲法實(shí)施具體舉措；其次，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》要求黨領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)行使職權(quán)，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》要求建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，都是從實(shí)體層面強(qiáng)調(diào)基層黨組織發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h建工作推進(jìn)鄉(xiāng)村微腐敗治理是堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨相統(tǒng)一的具體實(shí)踐；最后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，基層黨建將紀(jì)律建設(shè)作為重中之重，是向社會(huì)傳導(dǎo)法治精神。

基層黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村微腐敗治理符合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。治理體系現(xiàn)代化要想傳導(dǎo)到基層，必須重視村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化治理要求的黨建格局?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度”。村黨支部作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，重視治理微腐敗現(xiàn)象，使鄉(xiāng)村治理主體多樣化、監(jiān)督權(quán)力多元化、治理過(guò)程自主化。

二、“三治融合”中鄉(xiāng)村微腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)歸因

（一）自治：黨組織主體作用邊緣化，村莊共同體意識(shí)淡薄

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，村黨支部組織力不強(qiáng)，難以凝聚起村莊共同體意識(shí)，放任村莊共同體的解體。一些村黨支部對(duì)小微權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督薄弱，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村微腐敗現(xiàn)象的泛濫成災(zāi)。

第一，部分基層黨組織治理主體性的減弱。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的自治主體，村黨支部的黨支部書(shū)記和黨員在熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村定位應(yīng)當(dāng)成為群眾自治的主心骨[5]。實(shí)踐調(diào)研情況中，基層黨組織在監(jiān)督小微權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行中發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督主體性作用減弱，治理微腐敗的創(chuàng)新主動(dòng)意識(shí)不足，表現(xiàn)一定的等靠狀態(tài)。

第二，基層黨組織的工作機(jī)制不夠健全。村黨支部有宣傳和貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策和決議，指導(dǎo)村民委員會(huì)工作的職責(zé)。實(shí)際工作中，黨支部書(shū)記和村主任對(duì)于崗位責(zé)任情況的重視程度不夠，存在相互扯皮的現(xiàn)象，尤其在基層選舉、村務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制等方面矛盾集中，既影響了基層黨組織的凝聚力，也嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村自治水平的提高。

（二）法治：宣傳硬法治理價(jià)值，呼喚軟法治理回歸

全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。當(dāng)前新時(shí)代鄉(xiāng)村治理背景下，鄉(xiāng)村微腐敗治理不僅需要從頂層設(shè)計(jì)上扎緊法治籠子，同樣也要注重公序良俗的持續(xù)性監(jiān)督功能。

硬法宣傳不足難以為鄉(xiāng)村微腐敗治理提供堅(jiān)定的價(jià)值觀念。硬法是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定或承認(rèn)的具有強(qiáng)制力保障的法律法規(guī)。村民的法律意識(shí)淡薄，僅停留在法律條文表面。全面推進(jìn)依法治國(guó)在鄉(xiāng)村層面要重視基層黨建的法律宣傳工作，真正向基層傳導(dǎo)和培養(yǎng)法治精神。

軟法的呼喚體現(xiàn)出國(guó)家法律與傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突。軟法是指公民在依照自己的生活經(jīng)驗(yàn)情況下對(duì)鄉(xiāng)村治理形成的秩序。實(shí)際工作中，軟法治理參與人員多為留守老人，村民出于個(gè)體利益或自我保全的考慮，對(duì)腐敗現(xiàn)象態(tài)度淡漠。

（三）德治：村民價(jià)值認(rèn)同失衡，公序良俗虛置化

在鄉(xiāng)村微腐敗治理中，基層黨建需要重視轉(zhuǎn)化村民的鄉(xiāng)土情懷為監(jiān)督效力，注重新鄉(xiāng)賢微腐敗治理的主體地位，亟須改變精神文明建設(shè)不足造成的村規(guī)民約虛置化現(xiàn)象，努力在社會(huì)多元化的價(jià)值觀中守住鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)美德。

新鄉(xiāng)賢德治主體地位弱化。隨著城鎮(zhèn)化和信息技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)異質(zhì)性增加，村民之間的熟悉程度降低。新鄉(xiāng)賢的德治主體因村民利益沖突失去價(jià)值引領(lǐng)，甚至被邊緣化。村黨支部是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，要重視新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村微腐敗治理中的德治引領(lǐng)價(jià)值。

村規(guī)民約虛置化造成德治治理效力不足。村規(guī)民約是地方鄉(xiāng)村根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合本地民俗傳統(tǒng)探索制定的規(guī)章制度。但在鄉(xiāng)村治理的實(shí)際中，村委會(huì)往往對(duì)于“德治”手段使用較少且宣傳流于形式。

三、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村微腐敗治理的思路

小微權(quán)力腐敗不僅會(huì)直接侵害村民直接利益，也會(huì)削弱基層黨組織的權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力，必須轉(zhuǎn)變基層黨組織工作理念，從理想信念教育，治理機(jī)制制度和技術(shù)方法等探尋三治融合互補(bǔ)模式。

（一）促進(jìn)三治融合互補(bǔ)：鄉(xiāng)村善治的必由之路

自治是法治和德治的基礎(chǔ)，法治是自治和德治的保障，德治是自治和法治的關(guān)鍵，三者互為補(bǔ)充、互相銜接、缺一不可。[6]基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村自治、法治、德治融合互補(bǔ)根本前提，而三治融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必由之路。

構(gòu)建農(nóng)村小微權(quán)力“自治+法治+德治”的三治組合監(jiān)督模式。一是將推進(jìn)小微權(quán)力清單制度工作情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，并與黨建考核掛鉤，打造以“黨建”為基礎(chǔ)的多元主體基層自治格局；二是將小微權(quán)力清單內(nèi)容融入法治軌道，提高小微權(quán)力清單的影響力，通過(guò)法治學(xué)習(xí)教育、送法下鄉(xiāng)宣傳，引導(dǎo)基層黨組織和黨員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，營(yíng)造鄉(xiāng)村治理的法治環(huán)境；三是深入挖掘典型案例，在廉政德治教育中不斷融入“微權(quán)力腐敗”典型案例，常態(tài)化開(kāi)展廉政談話、講授廉政黨課，以“不想腐”廉潔教育形成鄉(xiāng)村治理有效的德治基石。

（二）堅(jiān)定基層反腐敗斗爭(zhēng)的理想信念：開(kāi)展基層黨組織德治廉潔教育

基層黨建工作圍繞“治理有效”開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，著眼德治視角下基層黨的作風(fēng)建設(shè)的源頭治理預(yù)防鄉(xiāng)村微腐敗滋生，形成對(duì)小微權(quán)力腐敗風(fēng)險(xiǎn)的事前防范。

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)重視對(duì)黨員廉潔教育，與弘揚(yáng)鄉(xiāng)村德治價(jià)值目標(biāo)趨同。第一要重視全面從嚴(yán)治黨工作向基層黨組織縱深發(fā)展，提高基層黨員在道德價(jià)值觀念上對(duì)腐敗深惡痛絕，將廉潔思想內(nèi)化為自身道德價(jià)值原則、外化為鄉(xiāng)村微腐敗治理的德治行動(dòng)。第二要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。以正面教育為主，定期評(píng)選“先進(jìn)黨支部”“優(yōu)秀干部”。批評(píng)負(fù)面典型為輔，利用正面典型引導(dǎo)村民自覺(jué)提高道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

（三）提升腐敗治理主體能力：完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治機(jī)制

在鄉(xiāng)村治理中，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督村民參與自治的把關(guān)作用，系統(tǒng)謀劃黨員干部能力提升辦法、路徑和效果，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村微腐敗治理的自治引領(lǐng)作用。一是加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)黨支部的黨風(fēng)廉政專題培訓(xùn)。地方紀(jì)委監(jiān)委把對(duì)基層黨員干部理論指導(dǎo)作為常態(tài)化專題項(xiàng)目，發(fā)揮好黨組織在鄉(xiāng)村自治中“領(lǐng)頭雁”作用；二是大力發(fā)展融媒體平臺(tái)，以“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、中紀(jì)委網(wǎng)、求是網(wǎng)等新媒體，以視頻、音頻、圖文的形式加快提升基層黨員干部隊(duì)伍政治理論素養(yǎng)。

（四）瞄準(zhǔn)基層反腐敗斗爭(zhēng)的痛點(diǎn)：建立健全基層法治監(jiān)督制度

權(quán)力在沒(méi)有約束下必然走向異化，必須通過(guò)頂層設(shè)計(jì)防止并化解組織或個(gè)人的偏離規(guī)范行為，使社會(huì)管理系統(tǒng)始終保持與現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)的良好狀態(tài)。

基層黨組織要健全小微權(quán)力法治監(jiān)督制度，向村民傳導(dǎo)和培養(yǎng)法治精神。一方面要增強(qiáng)基層黨組織監(jiān)督的權(quán)威性和專業(yè)性，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)，從微腐敗預(yù)防、治理和懲處制定規(guī)則制度，如制度化明晰崗位職責(zé)界限、權(quán)力清單公開(kāi)，群眾問(wèn)題答復(fù)和處理規(guī)范流程等；另一方面形成多元主體參與的監(jiān)督合力，將村民、新鄉(xiāng)賢、輿論、上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)納入法治監(jiān)督體系。拓寬群眾反映意見(jiàn)渠道、健全村務(wù)公開(kāi)機(jī)制、完善上級(jí)機(jī)關(guān)巡視巡察方式。

（五）技術(shù)賦能鄉(xiāng)村腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防：形成腐敗監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判系統(tǒng)

腐敗風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)是權(quán)力發(fā)生異化的不確定性，是潛在的、尚未發(fā)生腐敗的危險(xiǎn)。[7]基層黨組織在鄉(xiāng)村微腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性、及時(shí)性、廣泛性優(yōu)勢(shì)，利用數(shù)字鄉(xiāng)村治理陣地。

一是構(gòu)建地方反腐敗網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，收集腐敗預(yù)防信息。不僅對(duì)村委干部要做到賬戶監(jiān)督、指標(biāo)考核等，而且要反映出被監(jiān)測(cè)地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況及基層黨建工作，形成對(duì)地區(qū)政治生態(tài)的粗略摸底；二是分析、整合、研判數(shù)據(jù)，以“智能、及時(shí)、全面、客觀”的數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)基層治理完成情況[8]，觀測(cè)基層黨建在鄉(xiāng)村微腐敗治理中的實(shí)效性。

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◎ 2022年度國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目《現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興視域下基層小微權(quán)力“三治”監(jiān)督模式創(chuàng)新研究》（編號(hào)：202211080021）；2023年度西安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《市域社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)全周期防范與化解研究》（編號(hào)：23ZL01）；2023年度西安廉政研究專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目《紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)課程體系構(gòu)建研究》（編號(hào)：LZ2302）

作者簡(jiǎn)介：

徐磊（2001—），男，江西上饒人，西安文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院科研助理，主要參與從事基層黨建研究。

常利娟（1979—），女，陜西澄城人，西安文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）博士研究生，主要從事廉政治理與教育研究。