宋曉旻 衷從強(qiáng)(中冶華天南京工程技術(shù)有限公司,江蘇 南京 210019)
目前,大型市政工程多為政府投資項(xiàng)目,常見(jiàn)的建設(shè)管理模式主要有三種:政府相關(guān)部門(mén)直接管理、代建單位管理、全過(guò)程工程咨詢單位管理。近年來(lái),政府投資項(xiàng)目越來(lái)越廣泛地采用代建制和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等新型管理模式[1-2]。
報(bào)建管理是工程管理的重要組成部分,貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程,直接影響項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)性和投資效益性[3]。然而,報(bào)建管理十分煩瑣,許多細(xì)節(jié)容易被管理部門(mén)忽視。特別是大型市政工程,報(bào)建流程復(fù)雜、涉及部門(mén)繁多,極易出現(xiàn)報(bào)建時(shí)序不清晰、事項(xiàng)梳理不完整等問(wèn)題,導(dǎo)致項(xiàng)目方案落地性差、建設(shè)違規(guī)違法、進(jìn)度緩慢等問(wèn)題[4]。
規(guī)劃和用地選址類(lèi)報(bào)建是工程前期報(bào)建的主線,對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)具有重要作用。咨詢和設(shè)計(jì)單位往往關(guān)注工藝和技術(shù)方案,僅考慮擬選用地能否滿足工藝和技術(shù)需要,忽略了其是否符合規(guī)劃和用地審批要求。因此,建設(shè)管理單位應(yīng)做好用地審批的前期工作,如相應(yīng)的規(guī)劃核查和用地預(yù)審等。若建設(shè)單位有所疏忽,會(huì)造成部分工程內(nèi)容缺少上位規(guī)劃,出現(xiàn)與現(xiàn)狀法定圖則不符、與其他地塊紅線范圍交叉重疊等問(wèn)題,導(dǎo)致方案反復(fù)修改、方案擬定時(shí)間延長(zhǎng),造成巨額投資浪費(fèi)。
方案和投資類(lèi)報(bào)建主要是為了確定項(xiàng)目具體工程內(nèi)容和投資限額。設(shè)計(jì)單位是項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的核心,建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)對(duì)方案和投資進(jìn)行審核把關(guān)。應(yīng)嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度,否則會(huì)出現(xiàn)調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)不充分、方案論證不科學(xué)合理、對(duì)限額設(shè)計(jì)理解不準(zhǔn)確等問(wèn)題,導(dǎo)致概算批復(fù)資金不足、設(shè)計(jì)變更量大等風(fēng)險(xiǎn)[5]。
在施工過(guò)程中,審批事項(xiàng)復(fù)雜繁多,如辦理施工許可證(含開(kāi)工備案)、申請(qǐng)樹(shù)木遷移及占用城市綠地、申報(bào)占用和挖掘城市道路(含開(kāi)設(shè)臨時(shí)路口)等。以上事項(xiàng)涉及部門(mén)多、申報(bào)流程長(zhǎng)、協(xié)調(diào)任務(wù)重、申報(bào)難度大。特別是位于市中心密集建成區(qū)的市政改造類(lèi)項(xiàng)目,地下管線復(fù)雜、沿線產(chǎn)權(quán)單位眾多,報(bào)建管理難度加大。加之,在實(shí)施過(guò)程中,建設(shè)管理單位對(duì)業(yè)主依賴性較大,導(dǎo)致報(bào)建事項(xiàng)推進(jìn)緩慢,產(chǎn)生無(wú)證施工、施工范圍超出用地許可范圍、竣工后無(wú)法移交使用等一系列問(wèn)題。
綜上所述,建設(shè)管理單位在開(kāi)展報(bào)建工作時(shí),應(yīng)提前梳理報(bào)建時(shí)序,按照項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收等不同建設(shè)階段梳理報(bào)建事宜。例如:在可行性研究報(bào)告階段,需申報(bào)建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)核查和建設(shè)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū);在初步設(shè)計(jì)階段,要申報(bào)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn);在施工圖設(shè)計(jì)階段,需申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;在施工準(zhǔn)備階段,需申報(bào)辦理施工許可證(開(kāi)工備案)、占用城市綠地許可證、占用挖掘城市道路(含開(kāi)設(shè)臨時(shí)路口)許可證;在竣工驗(yàn)收前,需完成用電和用水申報(bào)等。
在方案設(shè)計(jì)階段,建設(shè)管理單位應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題匯報(bào)會(huì),梳理項(xiàng)目范圍內(nèi)需要用地審批的工程內(nèi)容,再交由專(zhuān)業(yè)科室結(jié)合上位規(guī)劃對(duì)該工程內(nèi)容予以復(fù)核,確認(rèn)該用地是否合規(guī)、方案是否需要調(diào)整。若該用地沒(méi)有上位規(guī)劃,建議建設(shè)管理單位組織編制該項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃,在規(guī)劃主管部門(mén)審批通過(guò)后,將該方案作為用地申報(bào)的依據(jù),從而加快推進(jìn)該項(xiàng)目的用地審批[6]。
在開(kāi)展項(xiàng)目前期工作時(shí),首先,建設(shè)管理單位應(yīng)要求咨詢和設(shè)計(jì)單位盡可能全面地收集項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)資料,做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作,開(kāi)展限額設(shè)計(jì)。同時(shí),定期開(kāi)展項(xiàng)目方案推進(jìn)會(huì),不斷完善項(xiàng)目方案。其次,在形成初步方案后,建設(shè)管理單位應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)政府職能部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位對(duì)接,征求各單位對(duì)初步方案的意見(jiàn)和建議,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改、完善項(xiàng)目方案。最后,建設(shè)管理單位組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案專(zhuān)家評(píng)審會(huì),選擇投資效益最大化的設(shè)計(jì)方案[7]。
在施工準(zhǔn)備階段,建設(shè)管理單位應(yīng)梳理施工過(guò)程中的報(bào)建時(shí)序,有序開(kāi)展報(bào)建工作,并定期核對(duì)各報(bào)建事項(xiàng)的完成情況,及時(shí)彌補(bǔ)缺漏。在具體實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)委派專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)報(bào)建資料的編制工作,保證資料齊全、內(nèi)容達(dá)標(biāo)。在提交資料之前,請(qǐng)審批主管部門(mén)相關(guān)科室進(jìn)行資料預(yù)審,提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,為最終報(bào)建做好鋪墊。此外,建設(shè)管理單位應(yīng)與業(yè)主協(xié)同配合,借助業(yè)主溝通優(yōu)勢(shì),共同推進(jìn)報(bào)建工作高效完成[8]。
沿岸流主要對(duì)凸岸、岸嘴進(jìn)行沖刷,加速塌岸過(guò)程。北方水庫(kù)凍融作用破壞岸坡土層結(jié)構(gòu),使土體發(fā)生裂縫和坍塌。庫(kù)岸的物理地質(zhì)作用,如風(fēng)化、滑坡現(xiàn)象和地表水沖刷,也會(huì)加速塌岸過(guò)程。黃土地區(qū)水庫(kù)蓄水后泥沙淤積,會(huì)導(dǎo)致河床抬高,水深減小,波浪淘刷作用減弱,進(jìn)行減小塌岸寬度和速度。
本文以深圳市福田區(qū)新洲河流域水環(huán)境提升工程為例。該項(xiàng)目位于深圳市福田中心區(qū),施工內(nèi)容主要包括景觀提升工程和水質(zhì)改善工程,總投資約8.0億元。作為深圳市中心的大型市政工程,該項(xiàng)目具有地下管線復(fù)雜、施工空間狹小、涉及產(chǎn)權(quán)單位眾多、溝通協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)。福田區(qū)水務(wù)局采用代建制管理模式,將該項(xiàng)目交由中冶華天南京工程技術(shù)有限公司代為管理。
3.2.1 報(bào)建流程梳理
該項(xiàng)目包括市政景觀工程和水利工程。其中,市政景觀工程包括空中棧道、跨路和跨河人行天橋等涉及交通的工程內(nèi)容,水利工程包括泵站、調(diào)蓄池等獨(dú)立占地的工程內(nèi)容。鑒于此,代建單位按可行性研究方案、方案設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備和竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)的不同階段梳理報(bào)建時(shí)序。
在可行性研究方案階段,代建單位先組織可研方案的編制及估算的報(bào)批,對(duì)接規(guī)劃國(guó)土主管部門(mén),開(kāi)展跨路人行天橋、泵站和調(diào)蓄池的建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)核查,以及用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)編制等。同步可開(kāi)展環(huán)評(píng)、防洪影響評(píng)價(jià)、水土保持等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告的編制及報(bào)審。在方案設(shè)計(jì)階段,報(bào)建工作主要包括概算申報(bào)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理、地鐵安保區(qū)范圍設(shè)計(jì)審批、設(shè)計(jì)高速公路結(jié)構(gòu)的安全評(píng)估審批等。在施工準(zhǔn)備階段,報(bào)建工作主要包括辦理施工許可證(開(kāi)工備案)、樹(shù)木遷移和占用城市綠地許可證、占用挖掘道路(含開(kāi)設(shè)臨時(shí)路口)許可證、涉地鐵安保區(qū)施工許可證等。在竣工驗(yàn)收前,報(bào)建工作主要包括申請(qǐng)用水用電。新洲河流域水環(huán)境提升工程報(bào)建流程如圖1所示。
圖1 新洲河流域水環(huán)境提升工程報(bào)建流程圖
3.2.2 報(bào)建要點(diǎn)分析
3.2.2.1 規(guī)劃和用地選址報(bào)建管理
新建污水提升泵站和調(diào)蓄池等工程是新洲河水質(zhì)改善的重要保障。能否順利推進(jìn)用地選址審批,決定了該工程內(nèi)容能否順利落地。在完成初步方案設(shè)計(jì)后,代建單位積極組織咨詢、設(shè)計(jì)單位向相關(guān)主管單位匯報(bào)項(xiàng)目方案,就用地選址事宜進(jìn)行專(zhuān)題研討。該項(xiàng)目污水提升泵站選址位于綠地,符合規(guī)劃審批要求,順利通過(guò)了用地預(yù)審。
由于該項(xiàng)目位于市中心密集建成區(qū),調(diào)蓄池占地面積大、工藝要求高,加大了用地選址難度。在現(xiàn)場(chǎng)充分調(diào)研后,設(shè)計(jì)單位提出了多個(gè)備選方案,擬用方案因用地范圍內(nèi)有部分道路用地,用地審批部門(mén)以“與現(xiàn)狀法定圖則不符”為由駁回申請(qǐng),并建議委托有規(guī)劃資質(zhì)的第三方咨詢單位調(diào)整擬選位置區(qū)域的法定圖則,使其符合調(diào)蓄池的用地要求。代建單位將調(diào)整后的法定圖則方案報(bào)相關(guān)主管部門(mén)審批,待審批同意后,重新進(jìn)行用地選址申報(bào)。
3.2.2.2 方案和投資報(bào)建管理
方案和投資報(bào)建是指在完成規(guī)劃核查和用地選址預(yù)審的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確定項(xiàng)目全部工程內(nèi)容和投資限額。代建單位在明確了該項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)后,統(tǒng)籌勘察、咨詢和設(shè)計(jì)單位完成基礎(chǔ)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和方案比選。確立初步方案后,首先,組織新洲河沿線產(chǎn)權(quán)單位和市、區(qū)相關(guān)職能管理部門(mén)召開(kāi)方案征求意見(jiàn)會(huì);其次,組織召開(kāi)多輪專(zhuān)家評(píng)審會(huì),結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)修改完善方案并完成概算編制;最后,將設(shè)計(jì)方案報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。
在投資報(bào)建方面,代建單位聘用當(dāng)?shù)氐谌皆靸r(jià)咨詢單位,由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目概算和預(yù)算編制工作,并對(duì)沒(méi)有造價(jià)定額的工程內(nèi)容提前進(jìn)行詢價(jià)。同時(shí),安排造價(jià)工程師全程監(jiān)督管理,規(guī)范各參建單位的工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為,從而實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。
3.2.2.3 施工過(guò)程報(bào)建管理
申報(bào)樹(shù)木遷移和占用城市綠地、辦理占用挖掘道路(含開(kāi)設(shè)臨時(shí)路口)許可、申請(qǐng)用電是該項(xiàng)目施工過(guò)程階段報(bào)建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于部分工程內(nèi)容涉及樹(shù)木遷移和占用城市綠地,需遵循“盡量不遷、不占和少遷、少占”的原則,使得報(bào)建難度加大。代建單位組織設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,最大限度地減少樹(shù)木遷移數(shù)量和占用城市綠地面積。同時(shí),與城管部門(mén)反復(fù)溝通協(xié)調(diào),確定方案的可行性。經(jīng)過(guò)業(yè)主和代建單位的共同努力,大部分報(bào)建項(xiàng)目均獲批復(fù)。
該項(xiàng)目因污水提升泵站距離濱河新洲立交橋較近,需先委托第三方咨詢單位開(kāi)展橋梁結(jié)構(gòu)安全評(píng)估,再組織開(kāi)展占道申報(bào)。該事項(xiàng)報(bào)建資料復(fù)雜、流程較長(zhǎng),故在申報(bào)時(shí)安排了專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員繪制交通疏解圖等資料,由報(bào)建專(zhuān)員及時(shí)跟進(jìn)審批進(jìn)度,保證了占道許可順利獲批。
考慮到用電申請(qǐng)報(bào)建流程較長(zhǎng),代建單位提前做好申報(bào)規(guī)劃,并邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,保障了項(xiàng)目試運(yùn)行時(shí)達(dá)到通電要求。
代建制和全過(guò)程工程咨詢模式在有效控制投資、把控建設(shè)質(zhì)量等方面優(yōu)勢(shì)明顯,近幾年在工程建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。然而,在實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題,其中,報(bào)建管理問(wèn)題較為突出。本文以代建制管理模式為例,結(jié)合大型市政工程報(bào)建管理實(shí)踐,分析報(bào)建管理過(guò)程中的要點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn),并提出具體應(yīng)對(duì)措施,以期為相關(guān)工程報(bào)建管理提供有益參考。