殷東平 鄔建華 陳曉凱(1.中國人民解放軍9569部隊(duì)57分隊(duì),廣東 廣州 510000;.陸軍工程大學(xué)野戰(zhàn)工程學(xué)院,江蘇 南京 10000;.中國人民解放軍95196部隊(duì),廣東 清遠(yuǎn) 511500)
全過程工程咨詢作為一種新型工程建設(shè)組織模式已在政府投資項(xiàng)目中得到普遍運(yùn)用,具有全生命周期、一體化、集成化的特點(diǎn)。通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)可知,國內(nèi)全過程工程咨詢研究主要分為兩個(gè)階段:一是分散研究階段。從20世紀(jì)80年代初到2017年年初,相關(guān)研究集中在工程咨詢行業(yè)的某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)參建主體,其中,全過程造價(jià)咨詢作為全過程工程咨詢的重要組成部分,研究成果較為豐富。二是整體研究階段。從2017年2月至今,全過程工程咨詢研究內(nèi)容呈現(xiàn)多元化特點(diǎn),不僅涉及概念解析[1-2]、服務(wù)內(nèi)容及組織模式[3-4]、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[5-6]等,而且涵蓋理論方法與具體項(xiàng)目相結(jié)合的實(shí)踐研究[7-8],為國家完善相關(guān)政策體系提供了理論依據(jù)。
目前,全過程工程咨詢相關(guān)配套政策體系不健全,總體上仍處于起步階段,受現(xiàn)行管理體制、市場(chǎng)環(huán)境等內(nèi)外部因素影響,在實(shí)施過程中存在組織結(jié)構(gòu)不合理、責(zé)權(quán)關(guān)系不清、專業(yè)融合不夠、服務(wù)能力不足、客觀評(píng)價(jià)不準(zhǔn)等問題。特別是在軍隊(duì)代建工程中,由于引入全過程工程咨詢時(shí)間較短,存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)、政策盲點(diǎn)、運(yùn)行痛點(diǎn)、監(jiān)管難點(diǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。因此,識(shí)別和分析軍隊(duì)代建工程全過程工程咨詢風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,有利于全推動(dòng)軍隊(duì)代建工程高質(zhì)量發(fā)展。
文獻(xiàn)研究法主要包括三個(gè)方面:①文獻(xiàn)數(shù)量。文獻(xiàn)資料數(shù)量越多,越有利于得到科學(xué)結(jié)論,反之,則會(huì)影響研究結(jié)論的正確性。②文獻(xiàn)來源。聚焦研究主題,文獻(xiàn)來源渠道越多元,越能保證信息源客觀、公正、權(quán)威。③文獻(xiàn)分析。采用合適的工具和理論方法對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析,才能得出符合實(shí)際的理論觀點(diǎn),解決實(shí)際問題。
扎根理論由Glaser和Strauss于1967年提出,至20世紀(jì)90年代逐步發(fā)展形成了三大派系:經(jīng)典扎根理論、程序化扎根理論、建構(gòu)型扎根理論[9]。扎根理論重視第一手資料的收集,是一種自下而上的研究方式,也是一種歸納式、比較性、迭代反復(fù)、具有交互性的研究方法[10]。具體研究流程如圖1所示。
圖1 扎根理論研究流程圖
本文主要采用扎根理論和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。首先,收集一定數(shù)量的研究文獻(xiàn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)初選,同時(shí)進(jìn)行代建工程實(shí)地調(diào)研,盡可能全面收集一手資料;其次,運(yùn)用扎根理論進(jìn)行開放性編碼和選擇性編碼;最后,邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<因?yàn)證風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的全面性和合理性,根據(jù)專家意見對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化,并進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn),建立軍隊(duì)代建工程全過程工程咨詢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體流程如圖2所示。
2.1.1 文獻(xiàn)研究及實(shí)地調(diào)研
基于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫,以“全過程工程咨詢”和“風(fēng)險(xiǎn)”為主題進(jìn)行搜索,按“相關(guān)度”“發(fā)表時(shí)間”“被引”“下載”進(jìn)行文獻(xiàn)排序,采用Note Express軟件刪除重復(fù)文章后,選取復(fù)合影響因子排名前70的文獻(xiàn)進(jìn)行分析,同時(shí)參考軍地政策法規(guī),歸類得到65個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)[11-20]。同時(shí),考慮工程項(xiàng)目類別、建設(shè)模式、投資規(guī)模、整體進(jìn)展等因素,選擇具有代表性的20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,梳理得到37個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。
2.1.2 開放性編碼、主軸式編碼、選擇性編碼
對(duì)上述102個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行概念化處理,得到行業(yè)法規(guī)不完善、服務(wù)能力不足、人員能力素質(zhì)不足等25個(gè)概念。對(duì)25個(gè)概念進(jìn)一步范疇化,得到政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)等14個(gè)范疇。對(duì)14個(gè)范疇進(jìn)一步匯總聚類,得到政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、咨詢企業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)7個(gè)核心范疇。
2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)優(yōu)化
為完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,確保風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)符合實(shí)際,從軍事設(shè)施建設(shè)專家?guī)熘羞x擇10名經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平高、技術(shù)過硬的專家進(jìn)行咨詢,得到以下優(yōu)化建議:
(1)增加超支風(fēng)險(xiǎn)。包括未按規(guī)定進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)格等。
(2)關(guān)注信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,BIM技術(shù)、裝配式建筑、3D技術(shù)等在軍隊(duì)代建制項(xiàng)目中的應(yīng)用水平參差不齊。
(3)整合技術(shù)和政策風(fēng)險(xiǎn)。將政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同范本等統(tǒng)稱為政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.2 飽和度檢驗(yàn)
在進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化后,隨機(jī)選擇10個(gè)代建工程,通過與工程代建指揮部及全過程工程咨詢單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部總咨詢師、副總咨詢師、專業(yè)咨詢組長座談交流,整理相關(guān)內(nèi)容后與上述風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,未發(fā)現(xiàn)新的概念和范疇,說明上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到理論飽和要求。由此得到軍隊(duì)代建工程全過程工程咨詢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo),見表1。
將核心范疇和范疇化內(nèi)容進(jìn)行匯總,構(gòu)建軍隊(duì)代建工程全過程工程咨詢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中,核心范疇為7個(gè)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),范疇化概念為14個(gè)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),具體見表2。
表2 軍隊(duì)代建工程全過程工程咨詢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2.4.1 政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前,針對(duì)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)推行、從業(yè)行為、資信評(píng)價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策和制度側(cè)重宏觀方面,缺乏可操作性,尚未形成體系分明、結(jié)構(gòu)清晰的政策法規(guī)體系。建議進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),確保全過程工程咨詢實(shí)施過程有法可依、有章可循,真正發(fā)揮全過程工程咨詢的作用。
2.4.2 咨詢企業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)
咨詢企業(yè)是否具備全過程工程咨詢能力是決定代建工程成敗的關(guān)鍵因素之一。咨詢企業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:
(1)服務(wù)能力不足。當(dāng)前,在軍隊(duì)代建工程中,能夠獨(dú)立提供項(xiàng)目管理、決策咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等集成化服務(wù)的企業(yè)數(shù)量低于10%,90%以上的中標(biāo)單位普遍采用聯(lián)合體模式。
(2)融合能力不足。在服務(wù)內(nèi)容方面,各專業(yè)難以有效銜接和融合,無法開展全過程、專業(yè)化、一體化的咨詢服務(wù)。一方面,政府層面應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán),積極支持咨詢企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍,向工程建設(shè)全流程業(yè)務(wù)延伸,提升企業(yè)全方位、多元化的競(jìng)爭(zhēng)能力;另一方面,企業(yè)層面應(yīng)注重利用VR、BIM等信息技術(shù),積極開展聯(lián)合辦公、合署辦公,推行扁平化管理,提高各單位、人員之間的信息交流,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享,從而提升項(xiàng)目融合管理能力。
2.4.3 行業(yè)監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前,代建管理機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)缺少相應(yīng)的職能部門,且全流程評(píng)價(jià)機(jī)制和與工作業(yè)績相匹配的約束機(jī)制不夠健全;部分代建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)全過程工程咨詢模式的認(rèn)識(shí)不足。因此,應(yīng)開展常態(tài)化全流程監(jiān)管,增設(shè)監(jiān)督管理部門,各紀(jì)檢、巡視、審計(jì)部門也應(yīng)按照職責(zé)分工定期開展專項(xiàng)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管上下貫通,最大限度地降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
2.4.4 組織管理風(fēng)險(xiǎn)
(1)管理界面混亂。代建管理機(jī)構(gòu)和全過程工程咨詢單位在職責(zé)界面、權(quán)責(zé)關(guān)系、溝通協(xié)調(diào)等方面界定不清,管理混亂。因此,建議明確相關(guān)配套執(zhí)行措施和操作指導(dǎo)手則。
(2)各參與方利益訴求不一致。當(dāng)前,聯(lián)合體合同簽訂、利益分成、牽頭單位等方面往往存在分歧,難以有效開展工作。因此,應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提升資源整合能力,防范組織管理風(fēng)險(xiǎn)。
2.4.5 市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
(1)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面,咨詢服務(wù)企業(yè)能力和水平參差不齊,難以滿足業(yè)主需求;另一方面,全過程工程咨詢項(xiàng)目缺乏經(jīng)驗(yàn)累積,無法為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)。
(2)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,工程咨詢行業(yè)深受影響;另一方面,各參建方之間信息不對(duì)稱,導(dǎo)致咨詢服務(wù)成本增加。
因此,建議加強(qiáng)BIM技術(shù)、工程造價(jià)等相關(guān)技術(shù)培訓(xùn),避免信息不對(duì)稱問題;聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型高級(jí)人才,提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。
2.4.6 決策風(fēng)險(xiǎn)
決策風(fēng)險(xiǎn)主要包括前期論證不充分、數(shù)據(jù)收集不實(shí)、計(jì)劃上報(bào)倉促等。此外,管理者對(duì)全過程工程咨詢認(rèn)識(shí)存在偏差,導(dǎo)致全過程工程咨詢服務(wù)很難延伸至前期階段,后續(xù)一旦發(fā)生變更,項(xiàng)目將無法正常實(shí)施。因此,應(yīng)從立項(xiàng)論證階段引入全過程咨詢,實(shí)現(xiàn)融合辦公,精準(zhǔn)匹配軍事需求,精確計(jì)算工程投資,最大限度地降低決策風(fēng)險(xiǎn)。
2.4.7 項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)
軍隊(duì)代建工程具有投資金額大、專業(yè)類別多、技術(shù)工藝復(fù)雜等特點(diǎn),且項(xiàng)目駐地較為偏僻,給項(xiàng)目實(shí)施帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段,落實(shí)限額設(shè)計(jì)不嚴(yán)格、未按規(guī)定進(jìn)行相關(guān)審查容易導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控、工期延誤。因此,應(yīng)嚴(yán)格按報(bào)批流程開展工程建設(shè),同時(shí)注重同類項(xiàng)目對(duì)比分析,建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施清單。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,能夠快速響應(yīng),及時(shí)解決。
本文基于文獻(xiàn)研究法與扎根理論對(duì)軍隊(duì)代建工程全過程工程咨詢風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行識(shí)別和分析,通過實(shí)地調(diào)研,邀請(qǐng)相關(guān)專家開展咨詢,明確了政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、咨詢企業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)7個(gè)核心指標(biāo),建立了軍隊(duì)代建工程全過程工程咨詢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。基于此,從完善政策法規(guī)、提升咨詢企業(yè)服務(wù)能力、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管等方面提出具體建議,旨在提升軍隊(duì)代建工程全過程工程咨詢風(fēng)險(xiǎn)管控水平。