張世昌

摘 要：自我國進入新經(jīng)濟時代以來，財政稅收工作取得了突破性進展，作為財政稅收工作內容之一的街道財政稅收，能否取得良好的管理效率及質量，與街道自身發(fā)展存在直接關聯(lián)，并且與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性關系密切。為保障稅收管理工作順暢推進，夯實城鄉(xiāng)管理工作開展根基，需要結合街道財政稅收管理現(xiàn)狀積極開展稅收管理工作創(chuàng)新。為此，本文分析了當前街道財政稅收管理面臨的問題，總結出稅收管理效率偏低、財政稅收制度不完善、缺乏高效監(jiān)督管理機制三方面問題，并從這三方面入手給出了可行性的問題解決對策，旨在更新街道財政稅收管理模式，提高稅收管理工作效率，進而保障城鄉(xiāng)事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。

關鍵詞：街道辦事處；財政收入；稅收管理

在我國大力推進城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，各大城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不斷完善基礎建設，為街道辦事處各項管理工作開展奠定了基礎。新經(jīng)濟時代背景下，各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求有所調整，因而街道辦事處需要結合時代發(fā)展趨勢，以工作需求為導向，科學調整財政稅收管理模式。然而由于受到傳統(tǒng)稅收管理思維及方式的影響，街道財政稅收管理工作中出現(xiàn)了一些問題，制約了財政稅收管理工作的高效化、優(yōu)質化、科學性開展，因此有必要立足當前財政稅收管理面臨的問題，針對性探尋創(chuàng)新優(yōu)化街道辦事處財政稅收管理工作的科學路徑。

一、街道財政稅收管理面臨的問題

（一）財政稅收管理效率偏低

由于以往街道辦事處所采用的是粗放型管理模式，財政稅收管理工作不夠精細化與全面化，存在一定管理盲區(qū)，部分管理問題未得到及時化解。在我國推行分稅制度以后，針對街道辦事處提出了一系列新的財政稅收管理要求，由于街道辦稅務管理人員對上級政策理解不夠全面、深入，可能在政策落實時存在偏差，或是未及時更新財政稅收管理模式，未能以強化零戶統(tǒng)管作為主要工作模式編制財政稅收預算，致使財政稅收管理工作開展效率受到了影響。同時，街道辦事處屬于基層單位，受到工作人員自身專業(yè)性限制，部分財政稅收管理活動未得到深入有限執(zhí)行。部分工作人員納稅管理意識不強，不具備主動完善與執(zhí)行稅務管理配套措施及落實細則的意識，未能嚴謹規(guī)范進行費用支出管理。并且街道辦事處未針對性開展有效的稅收政策及稅收法律宣傳，導致納稅主體未樹立起良好的納稅意識，從而影響了財政稅收管理工作開展的高效性。

（二）財政稅收制度不完善

分稅制改革是化解我國中央集權與地方分權問題的有效路徑，此項改革的實施賦予了基層單位財政稅收管理的自主權限，增強了其財政稅收管理的靈活性。然而在分稅政策落實的過程中，雖然街道辦事處涉及稅務類型有所增多，但其中主體稅種數(shù)量相對較少，因而導致街道辦收支結構失衡。通過分析發(fā)現(xiàn)此問題主要是由于我國財政稅收制度完善度不足導致的。一方面，稅收體系所納入稅收種類不全，一些有助于技術創(chuàng)新、能夠調整收入分配平衡性的稅務類型未納入稅收體制，致使街道辦財政收入總量受到影響，并制約了其財政預算制定與財政支出控制工作。另一方面，財稅改革未能深化開展。根據(jù)現(xiàn)代財政制度要求，基層單位需要實現(xiàn)財權一致、事權統(tǒng)一，然而部分街道辦未能針對性制定與推行現(xiàn)代化預算制度，難以實現(xiàn)公共產品的科學、合理配置。財政稅收管理實踐當中，未能充分展現(xiàn)出稅收制度的調節(jié)功能，財力及事權的匹配度不高，因而限制了財稅改革的深化開展，影響了街道辦財政稅收管理的實施成效。

（三）缺乏高效監(jiān)督管理機制

財政稅收管理的透明化開展需要以內容完善、覆蓋范圍廣、執(zhí)行落實嚴格的財政稅收管理監(jiān)督體系作為基礎。然而由于受到管理意識、工作重視度、人員配備等各方面因素的影響，部分基層街道辦事處未能制定出健全的監(jiān)督管理體系，導致財政稅收的各個環(huán)節(jié)未得到全面化、嚴格性監(jiān)管，存在一定的監(jiān)控盲區(qū)，難以保障財政稅收管理過程中不出現(xiàn)資金被私自挪用等違法違規(guī)問題，且無法完全杜絕隨意性投資行為，無法保障投資決策制定的科學性，從而會降低街道辦事處財政稅收管理的實效性。與此同時，由于受到財政稅收管理機制不完善、體系不健全的影響，街道辦事處的財政稅收自主性并不強，未能針對性制定出稅收收支審核的詳細要求，在收支監(jiān)管不力的基礎上，部分單位為化解臨時性的資金壓力，而將稅收資金私自挪用到其他環(huán)節(jié)，從而導致財政稅收管理的質量成效被削弱，并帶來了一定的財政稅收管理風險。

二、街道財政稅收管理問題有效解決的可行性對策

（一）加強稅收政策及法律宣傳、打造良性稅收管理環(huán)境

1．設立專業(yè)征稅部門、做好與納稅人溝通交流

街道辦開展財政稅收管理的過程中需要做好與納稅人的深入溝通，保持融洽的合作關系，以此增強納稅人的自主納稅意識。在此過程中需要在街道辦事處內部建立專門負責稅金征收的部門，由此部門通過信息共享、構建納稅人反饋渠道等方式，全面收集與匯總分析稅金征收時面臨的問題，進而結合了解到的信息，針對性分析出納稅人不配合納稅的主要原因，進而針對性采取相應的征收策略，通過納稅人面對面溝通交流，向其說明納稅的具體情況，進而打消納稅人的顧慮，消除影響其按時納稅的阻礙，保障稅金的按時、足額征收。

2．采取多元稅收政策宣傳方式、提升納稅意識

為強化納稅人納稅的主動性，街道辦事處需要加強稅收政策的宣傳深度與廣度，可結合財政稅收管理中發(fā)現(xiàn)的問題，針對性采取不同的宣傳方式。例如，可舉辦稅收政策相關講座，針對本單位的納稅管理人員展開納稅管理意識強化，引導其認識到自身所擔負稅收管理職責的重要性，進而引導其嚴謹、認真實施稅收管理工作，確保各項稅收活動的嚴格化、有效化落實。同時也可組織稅收管理人員對納稅主體進行走訪，面向納稅主體宣傳講解稅收政策及法規(guī)，或是采取集中培訓的方式，采用廣播、報紙、微信、微博、直播平臺等多種媒體進行稅收政策宣傳，從而增強納稅人的主動納稅意識，提高街道財政稅收管理效率。

（二）健全財政稅收管理制度體系、為財政稅收管理實施提供制度保障

1．構建高效簡潔的財政管理機制

由于財政稅收與地區(qū)經(jīng)濟增長關聯(lián)密切，是基礎設施建設的根基，是民生建設的重要保障，我國財稅部門需要結合地區(qū)建設發(fā)展情況，遵循法律要求實現(xiàn)依法征稅，并在此基礎上有效展現(xiàn)出財政稅收管理的優(yōu)勢，做好基層調查分析，明確基層財政稅收管理部門的實際稅收管理狀況，了解財稅管理中遇到的具體問題，進而針對性制定與調整街道財政稅收管理制度，為街道辦事稅收管理工作的良性開展提供系統(tǒng)化、科學性的財稅管理體系保障。同時，需要補充與完善財政稅收相關法律法規(guī)，并對現(xiàn)有財政稅收體制進行刪減，以打造內容、結構簡治的稅收管理體系。要為街道辦事處賦予充分的管理權限，使之能夠結合街道實際情況科學調整財政稅收管理措施，在其享有充分財政支配權的基礎上，確保街道財政稅收管理工作的高質效開展。

2．建立并完善稅收管理工作制度

為保障財政稅收管理工作順暢開展，需要構建完善的稅收管理工作機制。一要建立直接聯(lián)系機制，確保稅務管理各個崗位人員可通暢溝通交流，確保稅收管理任務及時、有效落實。二要結合街道歷史情況，根據(jù)以往的財政稅收管理工作實施情況，并綜合考慮到當前稅收管理的實際需求，構建契合街道辦事處工作需要的新稅收制度，應做好內部職責劃分，做到精細化分工，確保各項稅收管理工作可得到全面落實。三要制定嚴格的財政預算管理制度，應嚴格審批財政預算，并定期開展預算執(zhí)行情況分析會議，以便及時發(fā)現(xiàn)與解決財政預算執(zhí)行中遇到的問題。四是做好基礎保障體系建設，要理順財政稅收工作流程，明確具體的稅款收入程序及要求，為街道財政稅收科學管理奠定基礎。

3．健全稅收資金管理機制

財政管理部門需要做到收支分配方案的科學設計，增強稅收管理的有效性，推動各區(qū)財政稅收管理工作的高效開展。一方面，街道財政稅收管理工作開展中，需要合理編制與嚴格落實預算，并做到各個部門預算管理職責的合理劃分，依托責任制度的制定與推行，增強納稅管理控制的嚴格性。另一方面，需要合理確定稅收范圍，增強各稅收管理部門的工作主動性。為驅動街道經(jīng)濟發(fā)展，提高稅收管理質量，需要遵循國家利益第一的工作原則，合理化解稅款征收過程中出現(xiàn)的矛盾與沖突。不僅要做好稅收征收管理范圍的清晰界定，同時還要打造完善、合理的征稅納稅秩序，明確具體的稅收管理流程，以確保財政稅收管理人員能夠根據(jù)稅收制度要求規(guī)范征稅，并按規(guī)定向街道返還相應的收入提成，以此推動街道經(jīng)濟發(fā)展，保障街道經(jīng)濟效益，從而構建利于稅收管理高效開展的良性循環(huán)。

（三）加強稅收管理監(jiān)督管理體系建設、增強財稅管理工作規(guī)范性

1．制定完善的監(jiān)督管理機制

為提升街道財政稅收管理成效，需要構建完善的稅收管理過程監(jiān)督機制，以便監(jiān)控整個稅收工作流程，了解稅收管理人員的態(tài)度變化，通過有效監(jiān)管優(yōu)化稅收服務質量。在稅收管理監(jiān)督機制構建后，可通過嚴格監(jiān)管增強稅收管理人員的工作主動性，打造積極主動、規(guī)范有序的稅收工作氛圍。在監(jiān)督管理機制構建時，應強化組織領導，組建專門的監(jiān)督管理部門，由街道辦公室主任作為監(jiān)督總負責人，負責規(guī)劃部署稅收管理過程監(jiān)管工作，制定具體的監(jiān)督方案，并對監(jiān)督過程給予指導。同時，要吸納稅務、金融服務等其他部門工作人員作為監(jiān)督部門成員，針對性開展監(jiān)督管理培訓，為稅收管理工作監(jiān)督的常態(tài)化開展提供團隊保障。同時，應做好工作分析，做好稅收秩序規(guī)范，在稅源分析會議召開的基礎上，結合稅收分析結果針對各個納稅人展開針對性監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)稅收方面的問題，通過有效監(jiān)督打造透明化稅收環(huán)境，并增強稅收秩序的規(guī)范性。

2．科學優(yōu)化監(jiān)督管理措施

為確保稅收管理監(jiān)督監(jiān)管工作的全面性開展，要采取有效的監(jiān)督管理措施。應由監(jiān)督管理部門定期組織召開稅收管理監(jiān)督評估會議，總結分析近期稅收管理監(jiān)督工作落實情況，及時通報遇到的問題，并針對性提出問題解決對策，確保稅收管理工作高效開展。同時，還可召開納稅人溝通交流會，明確各納稅主體的權利及義務，將之納入稅收管理監(jiān)督主體的范疇，充分展現(xiàn)出納稅人對街道財政稅收管理工作的監(jiān)督監(jiān)管職能，進而增強財政稅收管理的規(guī)范性與合理性。再者，街道財政稅收管理過程中，還要在各單位或各部門之間搭建溝通交流平臺，確保及時共享街道財政稅收管理涉及的各類信息或數(shù)據(jù)，保障監(jiān)督機制能夠順暢、高效運行。除此之外，還可借助信息技術手段的力量，推動稅收管理監(jiān)督機制的建立與完善，利用計算機及互聯(lián)網(wǎng)存儲管理街道辦事處財政支出、稅款收入等相關數(shù)據(jù)，以便增強監(jiān)督監(jiān)管的全面性，通過稅收管理水平提升保障稅收管理工作的透明化、有序化開展。

3．強化稅收執(zhí)行力度

為增強街道財政稅收管理工作嚴格落實，應在稅收管理監(jiān)督管理機制制定與實施的基礎上，進一步加大稅收執(zhí)法力度，通過科學界定、清晰明確稅收管理范圍，嚴格按照國家稅收管理政策及法律，根據(jù)街道辦事處自身規(guī)章制度，對違反稅收管理行為的人員給予嚴格的懲處。應依法懲罰偷逃稅款、拒絕納稅的納稅主體，通過嚴肅懲治打消其所抱有的僥幸心理，嚴格按照法律實施處罰，進而凈化納稅環(huán)境，為其他納稅主體起到警醒與提示作用。

結束語

街道財政稅收管理作為我國財政部門稅收管理的重要內容，是影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度、保證社會秩序穩(wěn)定的關鍵。稅收管理實踐中，需要做好街道財政稅收面臨問題的科學梳理，并以問題為導向采取切實可行、卓有成效的問題化解對策。應設立專業(yè)征稅部門、應用多元稅收政策宣傳方式，構建良性稅收管理環(huán)境，通過構建高效簡潔財政管理機制、完善稅收管理工作制度、健全稅收資金管理機制打造系統(tǒng)化制度體系，以此奠定街道財政稅收管理的制度基礎。并從監(jiān)督機制完善、監(jiān)管措施優(yōu)化及稅收執(zhí)行力度加強三個方面，嚴格監(jiān)管稅收管理過程，以增強財稅管理規(guī)范性。通過這些對策實施，打造科學、規(guī)范、高效的街道財政稅收管理工作格局，為我國稅收業(yè)務健康有序發(fā)展產生有力驅動。

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