薛希志

摘 要：預算績效管理改革是一種制度改革，通過建立科學、合理的預算制度和完善的績效評價體系，實現(xiàn)政府預算支出的科學管理和績效監(jiān)控，以提高財政資金使用效益。本文介紹了預算績效管理改革對地方財政支出的影響，并提出了相應的對策。這些對策有助于提高地方財政支出的效益和質(zhì)量，適應預算績效管理改革的需要。

關鍵詞：預算；績效管理；改革；地方；財政支出

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，預算績效管理改革已經(jīng)成為公共管理領域的熱點問題。然而，預算績效管理改革對地方財政支出帶來的影響也十分顯著，需要有關部門采取一系列有效的對策來應對。本文旨在介紹預算績效管理改革對地方財政支出的影響，并提出相應的對策，以期為相關部門提供參考和借鑒。

一、預算績效管理改革概述

預算績效管理改革（Performance-

Based Budgeting Reform）是一種基于績效管理理念的預算管理模式。如圖1所示，為預算績效管理流程圖，它展示了預算績效管理的全過程，旨在通過設定明確的績效目標和指標，將預算編制和執(zhí)行與政策目標和績效結果相聯(lián)系，從而提高公共支出的效益和質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置和提高社會效益的目標。

隨著全球化和信息化的發(fā)展，預算績效管理改革已成為預算管理的重要模式，是推動預算管理現(xiàn)代化的重要途徑。預算績效管理改革的核心是建立一個以績效為導向的預算管理體系。這種體系包括以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）設定明確的績效目標和指標

預算績效管理改革要求制定明確的政策目標和績效指標，并將其納入預算編制和執(zhí)行的全過程中。相關部門需要根據(jù)績效目標和指標來制定預算，從而實現(xiàn)預算編制和執(zhí)行與政策目標和績效結果的銜接。

（二）實行績效預算

預算績效管理改革要求政府實行績效預算，即將預算劃分為不同目標和項目，并為每個項目制定明確的績效目標和指標。相關部門需要根據(jù)績效預算來管理和控制預算支出，從而保證支出的合理性和效率性。

（三）實施績效評估

預算績效管理改革要求相關部門實施績效評估，即對預算支出的績效目標和指標進行評估和監(jiān)測。需要根據(jù)績效評估的結果來調(diào)整預算策略和支出方案，從而不斷提高預算支出的效益和質(zhì)量。

（四）推進信息化建設

預算績效管理改革要求國家推進信息化建設，實現(xiàn)國家預算管理的數(shù)字化、智能化和透明化。國家需要建立績效管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行和評估的數(shù)字化和自動化，從而提高國家預算管理的效率和精度。

二、預算績效管理改革對地方財政支出的現(xiàn)狀分析

預算績效管理改革是一種以績效為導向的預算管理模式，旨在提高公共支出的效益和質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置和提高社會效益的目標。在地方財政支出方面，預算績效管理改革對其產(chǎn)生了重要的影響。具體而言，預算績效管理改革對地方財政支出的現(xiàn)狀進行了以下幾個方面的分析。

（一）支出重心的轉(zhuǎn)移

預算績效管理改革要求國家根據(jù)績效目標和指標進行預算編制和執(zhí)行，這意味著國家需要將資源優(yōu)先分配給那些具有較高績效和社會效益的項目。在這種情況下，地方財政支出的重心也會發(fā)生相應的轉(zhuǎn)移，即更多的資源會被用于支持那些能夠產(chǎn)生更大社會效益的項目。這對于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步具有積極的作用。

（二）支出結構的優(yōu)化

預算績效管理改革強調(diào)預算編制和執(zhí)行的科學性和合理性，要求政府根據(jù)績效目標和指標來制定預算支出方案。這意味著國家需要對支出結構進行優(yōu)化，減少那些無效的、重復的和低效的支出，從而實現(xiàn)預算支出的最大化和效益的最優(yōu)化。在這種情況下，地方財政支出的結構也會得到相應的優(yōu)化和調(diào)整，從而更好地支持地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

（三）支出透明度的提高

預算績效管理改革強調(diào)預算管理的透明度和公開性，要求公開預算編制和執(zhí)行的全過程，以便公眾監(jiān)督和評估政府的預算支出。這意味著需要更加注重預算支出的透明度和公開性，提高預算管理的公信力和透明度。在這種情況下，地方財政支出也會得到相應的提高，從而更好地滿足公眾的需求和期望。

（四）支出效率的提高

預算績效管理改革要求政府根據(jù)績效目標和指標來制定預算支出方案，并通過績效評估來監(jiān)測和評估預算支出的效果和效益。這意味著需要更加注重預算支出的效率和效益，提高預算支出的質(zhì)量和效果。在這種情況下，地方財政支出也會得到相應的提高，從而更好地滿足公眾的需求和期望。

綜上所述，預算績效管理改革對地方財政支出的現(xiàn)狀產(chǎn)生了重要的影響。它改變了地方財政支出的結構和方向，提高了預算支出的透明度和效率，促進了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。在未來，預算績效管理改革仍將是地方財政支出的重要方向和目標，需要社會各界共同努力，推動預算績效管理改革的不斷深入和發(fā)展。

三、預算績效管理改革對地方財政支出的對策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，預算績效管理改革已經(jīng)成為了公共管理領域的熱點問題。然而，預算績效管理改革對地方財政支出帶來的影響也十分顯著，需要國家采取一系列有效的對策來應對。具體而言，下面就是一些預算績效管理改革對地方財政支出的對策。

（一）建立科學的績效評估體系

預算績效管理改革強調(diào)政府預算管理的科學性和合理性，要求國家根據(jù)績效目標和指標來制定預算支出方案，并通過績效評估來監(jiān)測和評估預算支出的效果和效益。因此，需要建立科學的績效評估體系，對預算支出的效益和績效進行定量分析和評估，以便更好地指導預算支出的優(yōu)化和調(diào)整。

（二）優(yōu)化預算支出結構

預算績效管理改革要求相關部門根據(jù)績效目標和指標來制定預算支出方案，這意味著需要對支出結構進行優(yōu)化，減少那些無效的、重復的和低效的支出，從而實現(xiàn)預算支出的最大化和效益的最優(yōu)化。因此，需要通過優(yōu)化預算支出結構來適應預算績效管理改革的需要，提高地方財政支出的效益和質(zhì)量。

（三）加強預算管理的透明度和公開性

預算績效管理改革強調(diào)預算管理的透明度和公開性，要求國家公開預算編制和執(zhí)行的全過程，以便公眾監(jiān)督和評估預算支出。因此，相關部門需要更加注重預算支出的透明度和公開性，提高預算管理的公信力和透明度。這將有助于增強公眾的信任和支持，促進良性互動和合作。

（四）推行績效獎勵制度

國家需要通過推行績效獎勵制度，激勵地方財政部門和公共機構積極推行績效管理，并在績效達標和優(yōu)化預算支出方面給予相應的獎勵和激勵。這將有助于增強地方財政部門和公共機構的績效意識和執(zhí)行力，提高地方財政支出的效益和質(zhì)量。

（五）加強預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督和管理

預算績效管理改革要求要根據(jù)績效目標和指標來制定預算支出方案，并通過績效評估來監(jiān)測和評估預算支出的效果和效益。因此，國家需要加強預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督和管理，建立科學的監(jiān)督和管理機制，對預算編制和執(zhí)行過程中的問題進行及時發(fā)現(xiàn)和處理，確保預算支出的效益和質(zhì)量。

綜上所述，預算績效管理改革對地方財政支出帶來的影響是多方面的，需要相關部門采取一系列有效的對策來應對。還需要根據(jù)實際情況，采取相應的對策，促進預算績效管理改革的不斷深入和發(fā)展。

四、預算績效管理改革對地方財政支出的影響

預算績效管理改革是指通過建立科學、合理的預算制度和完善的績效評價體系，實現(xiàn)預算支出的科學管理和績效監(jiān)控，以提高財政資金使用效益的一種制度改革。對于地方財政支出而言，預算績效管理改革的影響顯然是深遠的。

（一）促進地方財政支出的科學性

傳統(tǒng)的預算編制方式多以支出為主，而預算績效管理改革則更注重預算目標的設定與達成，將預算編制與績效評估相結合，以實現(xiàn)預算的科學合理。通過制定科學的績效評估指標，地方相關部門可以更好地評估預算執(zhí)行效果，加強對財政資金的監(jiān)管和控制，使財政支出更加合理、科學、高效。預算績效管理改革中建立了科學的預算制度，相關部門需要根據(jù)實際情況和政策需求制定預算計劃，并在預算執(zhí)行過程中進行動態(tài)調(diào)整和管理。這種預算制度的建立有助于更加科學地制定財政支出計劃和預算，并在預算執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，以確保財政支出的科學性和效益。

（二）提高地方財政支出的透明度

在過去，地方財政支出往往缺乏透明度，難以為人們所知。相關部門的績效評價信息也會對公眾進行公示，使得財政支出行為更加透明。公眾可以通過國家公布的績效評價信息了解相關部門的工作成效和績效，從而對其財政支出行為進行監(jiān)督和評估。預算績效管理改革還促進了部門之間的信息共享和溝通交流，使得財政支出行為更加透明。預算績效管理改革中，部門之間的信息共享和溝通交流得到了加強，部門之間的財政支出信息得到了更加有效地傳遞和分享。這種信息共享和溝通交流的機制有助于解決不同部門之間信息孤島和信息不對稱的問題，提高部門的協(xié)同作用和工作效率，同時也有助于提高財政支出的透明度。

（三）促進地方財政支出的節(jié)約與效益

在預算績效管理改革的指導下，相關部門不僅要注重財政支出的效益，還要注重財政支出的節(jié)約。通過對財政支出的精細管理，相關部門可以更好地掌握財政資金的使用情況，避免財政浪費和濫用，使財政支出更加節(jié)約，提高了財政使用效益。預算績效管理改革要求根據(jù)績效目標和指標來制定預算支出方案，并通過績效評估來監(jiān)測和評估預算支出的效果和效益。這意味著國家需要更加注重預算支出的效率和效益，提高預算支出的質(zhì)量和效果。

（四）提高財政相關部門的責任感和執(zhí)行力

傳統(tǒng)的財政管理方式中，財政相關部門往往只需要完成預算任務，而不需要關注預算支出的效益。而預算績效管理改革則要求必須關注支出的效益，并對其進行監(jiān)測和評價。預算績效管理改革則要求加強自身的責任意識，建立完善的責任制度，嚴格執(zhí)行預算編制和績效評估制度，落實財政資金的監(jiān)管責任，保障財政資金的安全、有效使用。這不僅能夠提高政府部門的責任感，促使其更好地履行職責，還能夠提高相關部門的執(zhí)行力，促進政策的落地和效果的實現(xiàn)。

結束語

預算績效管理改革對地方財政支出的影響是多方面的，需要國家相關部門采取一系列有效的對策來應對。需要根據(jù)實際情況，采取相應的對策，促進預算績效管理改革的不斷深入和發(fā)展，提高地方財政支出的效益和質(zhì)量。預算績效管理改革是一項長期而復雜的任務，更需要相關部門的共同努力和配合，才能取得長期而穩(wěn)定的成果。預算績效管理改革也是一項具有深遠意義的制度改革，需要社會各界共同合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)預算管理的科學化、規(guī)范化和民主化。

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