高金元，許 健，史麗娟

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 水利水電工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅水利工程地質(zhì)建設(shè)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000)

0 引言

水利工程項(xiàng)目的建設(shè)涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)和施工等多個(gè)活動(dòng)，并與其他相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互配合，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的完善。它包括從項(xiàng)目的初步意向、詳細(xì)策劃和可行性研究，到地質(zhì)勘查、工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營等一系列復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這個(gè)過程中，計(jì)價(jià)管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的控制管理工作。工程計(jì)價(jià)管理是一種全面的管理活動(dòng)，通過科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在明確目標(biāo)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而進(jìn)行[1]。它包括建筑工程造價(jià)管理和建筑安裝工程的價(jià)格管理，并需遵循政策和客觀規(guī)律。通過有效地利用人力、物力和財(cái)力，以最小的勞動(dòng)和物質(zhì)消耗來獲得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。因此，有效的計(jì)價(jià)管理對(duì)于水利工程項(xiàng)目的成功實(shí)施具有重要意義。

目前甘肅省內(nèi)正在使用的《甘肅省水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》(2013)和《甘肅省水利水電建筑工程預(yù)算定額》(2013)(以下簡(jiǎn)稱“定額”)自頒布實(shí)施以來，被廣泛應(yīng)用到水庫工程、灌溉工程、防洪工程、排水工程等工作中，在水利設(shè)施建設(shè)工作中發(fā)揮了重要作用[3]，但自頒布執(zhí)行已有10年之久。截至2022年，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)11201.5億元，GDP增速居全國第3位，人民生活水平和人民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大幅改善。甘肅省水利建設(shè)更是取得了巨大成就，2022年全省水利固定資產(chǎn)投資205.7億元。近10年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水利行業(yè)的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)力水平提高，新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷推廣運(yùn)用，2013版的編規(guī)和定額作為水利水電工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，已不能滿足新時(shí)代水利基本建設(shè)投資管理與發(fā)展的需要[4]。因此，組織開展定額修編工作十分必要。

本文基于現(xiàn)行《定額》發(fā)布實(shí)施后的應(yīng)用情況，針對(duì)《定額》存在的主要問題，探明需要修編的內(nèi)容，理清修編的技術(shù)路線，提出修編的關(guān)鍵方法。以期為下一步甘肅省水利工程計(jì)價(jià)體系修編提供綱領(lǐng)性依據(jù)和技術(shù)性支撐。

1 現(xiàn)行定額存在的主要問題

1.1 新材料、新技術(shù)未及時(shí)納入

隨著科技的發(fā)展，新材料和新技術(shù)在水利水電工程中的應(yīng)用日益廣泛，但現(xiàn)行定額沒有及時(shí)更新和納入新材料和新技術(shù)的費(fèi)用計(jì)算，導(dǎo)致在實(shí)際工程中未能充分考慮新材料和新技術(shù)帶來的成本變化。

1.2 智能化機(jī)械設(shè)備成本估算不準(zhǔn)確

智能化機(jī)械設(shè)備在水利水電工程中的應(yīng)用日益普遍，這些設(shè)備通常具有高效、節(jié)能、自動(dòng)化等特點(diǎn)。其價(jià)格雖然相對(duì)較高，但其資源消耗水平也大大提高，現(xiàn)行定額中部分定額子目規(guī)定的資源消耗水平與市場(chǎng)實(shí)際情況差距較大，未能充分考慮其高額投資所帶來的成本變化。

1.3 人工單價(jià)變化未及時(shí)調(diào)整

勞動(dòng)力成本是影響工程費(fèi)用的重要因素之一，但當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系、勞動(dòng)力成本的變化等因素可能導(dǎo)致人工單價(jià)的波動(dòng)?，F(xiàn)行定額人工單價(jià)偏低，其構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)差距較大，嚴(yán)重影響到工程成本的計(jì)算準(zhǔn)確性，與甘肅省經(jīng)濟(jì)逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)和水利施工企業(yè)生產(chǎn)工人工資水平增長(zhǎng)等情況相矛盾[5]。

2 修編原則與技術(shù)路線

2.1 修編原則

在水利建設(shè)項(xiàng)目中，以定額、編規(guī)為主要依據(jù)，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本核算與控制。在修編的過程中，應(yīng)遵循社會(huì)平均水平原則，以正常施工條件、合理的施工組織和工藝條件、平均勞動(dòng)熟練程度以及勞動(dòng)強(qiáng)度為依據(jù)，來確定完成單位分項(xiàng)工程所需的勞動(dòng)時(shí)間、材料消耗量和機(jī)械使用量[6-7]。這樣才能確保定額的科學(xué)性和合理性。

在編制時(shí)，要貫徹簡(jiǎn)明適用的原則，以保證定額在具體項(xiàng)目施工中的應(yīng)用。對(duì)重要、經(jīng)常使用、價(jià)值巨大的工程，進(jìn)行詳細(xì)的定額子目分類；對(duì)于那些不太重要的、不經(jīng)常使用的和價(jià)值相對(duì)較小的項(xiàng)目，可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行粗略處理[8]。這樣可以使定額更加靈活和實(shí)用。

堅(jiān)持統(tǒng)一性和因地制宜的原則，可以保證工程造價(jià)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，符合國家、行業(yè)和地方的法規(guī)政策要求，并與當(dāng)?shù)氐乃こ探ㄔO(shè)相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 修編方法

定額修編是一個(gè)復(fù)雜的過程，其總體技術(shù)思路如下：對(duì)甘肅省工程計(jì)價(jià)體系的編規(guī)和定額進(jìn)行全面評(píng)估、調(diào)查和研究，保留并發(fā)揚(yáng)其科學(xué)合理性。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，在收集到的修編意見與建議的基礎(chǔ)上，吸取水利部、其他省份和相關(guān)行業(yè)的最新技術(shù)成果，起草初稿。在初稿制定后，結(jié)合公眾意見和專家評(píng)審意見，對(duì)其進(jìn)行全面修訂。這一過程確保了修編過程的科學(xué)性和合理性，同時(shí)也充分考慮了各方面的意見和建議。具體探究方法如下。

(1)調(diào)查研究法

調(diào)查研究是科學(xué)研究的基礎(chǔ)方法之一。通過調(diào)查研究探明現(xiàn)行水利工程造價(jià)體系使用10年來在工程投資控制管理中存在的技術(shù)問題，這是修編研究的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。調(diào)查研究的對(duì)象包括甘肅省水利工程建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、施工生產(chǎn)等相關(guān)單位的工程技術(shù)和工程造價(jià)的從業(yè)專家，省內(nèi)其他建筑行業(yè)的工程造價(jià)工程師，以及水利工程行業(yè)的勞務(wù)公司。調(diào)研的方式為座談會(huì)、調(diào)研表。

(2)統(tǒng)計(jì)分析法

在調(diào)查研究的成果中剔除個(gè)性建議，對(duì)共性建議分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)清晰表達(dá)共性建議趨向，結(jié)合技術(shù)和市場(chǎng)分析確定甘肅省水利工程計(jì)價(jià)體系增補(bǔ)和修訂內(nèi)容。

(3)對(duì)比分析法

通過對(duì)甘肅省內(nèi)建筑行業(yè)、建筑市場(chǎng)人工工資和計(jì)價(jià)人工單價(jià)的對(duì)比分析，來評(píng)估修訂水利工程人工基礎(chǔ)單價(jià)的迫切性。同時(shí)，在與水利工程定額相一致的前提下，比較不同行業(yè)的定額中人工、材料和機(jī)械的消耗量，驗(yàn)證修訂定額的必要性。

(4)數(shù)理建模法

運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和數(shù)學(xué)建模理論，建立數(shù)學(xué)求解模型，針對(duì)增補(bǔ)和修訂的定額子項(xiàng)目，為修訂工作提供理論支持。通過數(shù)學(xué)模型，可以評(píng)估定額修訂對(duì)水利工程計(jì)價(jià)體系的影響，并進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)。

(5)專家論證法

邀請(qǐng)水利部、水利廳以及甘肅省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與論證。憑借專家的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)知識(shí)，進(jìn)行定性或定量估計(jì)，從學(xué)術(shù)和實(shí)踐角度對(duì)修訂方案進(jìn)行評(píng)估。專家論證法具有簡(jiǎn)單易行、直觀性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以為修訂工作提供重要的參考意見。

2.3 修編流程

(1)采集數(shù)據(jù)：收集各種現(xiàn)有定額及編制規(guī)范的相關(guān)數(shù)據(jù)；

(2)增添內(nèi)容：對(duì)比篩選現(xiàn)行定額所缺內(nèi)容，添加新的定額項(xiàng)目子目；

(3)調(diào)整要素含量：根據(jù)當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力水平，對(duì)定額中的生產(chǎn)要素含量進(jìn)行調(diào)整；

(4)修正不適用內(nèi)容：對(duì)于不適用的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，進(jìn)行修訂；

(5)測(cè)量與校正：現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，并對(duì)需再次測(cè)量的項(xiàng)目、子目、消耗量及臺(tái)時(shí)費(fèi)用作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；

(6)校正：對(duì)定額初稿進(jìn)行全面的勘誤和校正；

(7)評(píng)審：邀請(qǐng)專家對(duì)成果進(jìn)行全面審查；

(8)審定：由省水利廳對(duì)定額進(jìn)行審定；

(9)發(fā)布執(zhí)行：由相關(guān)主管部門發(fā)布并執(zhí)行新的定額。

3 修編內(nèi)容

3.1 定額增補(bǔ)內(nèi)容

通過對(duì)甘肅省現(xiàn)行定額與部頒定額、相關(guān)省份水利工程概預(yù)算定額進(jìn)行對(duì)比分析，初步篩選出需要修訂的定額子項(xiàng)目。然后，通過征詢專家意見，并結(jié)合甘肅省水利工程實(shí)際應(yīng)用情況，剔除和整理出需要增補(bǔ)的定額項(xiàng)目?jī)?nèi)容，見表1。

表1 甘肅省水利水電建筑工程預(yù)算定額增補(bǔ)項(xiàng)目清單

3.2 定額與編規(guī)修訂內(nèi)容

3.2.1土方工程

(1)定額中描述的施工工藝與實(shí)際施工不符，應(yīng)該調(diào)整工藝，修訂定額消耗量。

(2)挖掘機(jī)、裝載機(jī)及鏟運(yùn)機(jī)的定額消耗量整體偏高，需要測(cè)定復(fù)核后調(diào)整。

3.2.2石方工程

按照《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于“全面推廣工業(yè)數(shù)碼電子雷管，2022年6月底前停止生產(chǎn)、8月底前停止銷售普通工業(yè)雷管”的要求，在水利定額中需要對(duì)新型數(shù)碼雷管的消耗量和型號(hào)進(jìn)行補(bǔ)充說明，以完善相應(yīng)的定額。

3.2.3砌筑工程

(1)平面、坡面、溝槽人工鋪筑砂礫石墊層施工難易程度不同，人工數(shù)量的消耗也不同，所以應(yīng)分別列子項(xiàng)目或規(guī)定調(diào)整系數(shù)[9]。

(2)《定額》中編號(hào)30005-30007、30133-30135人工工時(shí)與實(shí)際相比較偏少，需要測(cè)定后調(diào)整。

3.2.4混凝土工程

(1)模板工程人、材、機(jī)消耗量包含在混凝土工程中，但消耗量與實(shí)際不符(偏小)，由于各種新型模板及支撐系統(tǒng)的出現(xiàn)，定額中所列的組合鋼模大部分已經(jīng)不適用。因此有必要把模板工程從混凝土工程中提出來單獨(dú)設(shè)項(xiàng)，測(cè)定其資源消耗量。

(2)現(xiàn)行定額中的鋼筋制作與安裝中的鋼筋消耗量為1.02t，根據(jù)GB 50501—2007《水利水電工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，鋼筋加工及安裝按招標(biāo)設(shè)計(jì)圖示計(jì)算的有效重量計(jì)量，施工架立筋、搭接、焊接、套筒連接、加工及安裝過程中的損耗等所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)攤?cè)胗行Чこ塘康膯蝺r(jià)中[10]。然而，根據(jù)2022版部頒定額40123鋼筋消耗量，鋼筋加工損耗為2%，搭接及架立筋用量為5%，共計(jì)7%。因此，建議將原定額中的鋼筋消耗量修正為1.07t，這樣修正后的數(shù)值與定額中的鋼筋消耗量與現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范條文再無沖突和爭(zhēng)議。

3.2.5模板工程

單獨(dú)設(shè)項(xiàng)測(cè)定各種混凝土構(gòu)件模板工程定額消耗數(shù)量。

3.2.6輸水管道及小型金屬結(jié)構(gòu)工程

定額編號(hào)70001-70006編號(hào)中，人工工時(shí)消耗量偏小，需要測(cè)定修正。

3.2.7編規(guī)

(1)總承包是我國工程建設(shè)管理的新模式，甘肅水利工程建設(shè)中也經(jīng)常采用這種方式。對(duì)于總承包項(xiàng)目牽頭方的總承包管理費(fèi)，應(yīng)在概算表的獨(dú)立費(fèi)用中有專門設(shè)項(xiàng)和記取規(guī)定。

(2)人工費(fèi)基礎(chǔ)單價(jià)與甘肅省內(nèi)行業(yè)間的差距較大，與人工費(fèi)市場(chǎng)價(jià)差距更大，需要研究并調(diào)整。

4 修編擬考慮的主要問題

4.1 項(xiàng)目特點(diǎn)

甘肅省地形復(fù)雜多樣，有山區(qū)，高原，平川，河谷，沙漠，戈壁等，種類齊全，分布錯(cuò)落，山區(qū)，高原所占面積超過70%，戈壁，沙漠所占面積大約為15%[11]。而每種地形對(duì)施工的要求和條件都存在差異。因此，在修編過程中需要充分考慮不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，包括施工條件、土質(zhì)情況、水文特征等，以確保定額的合理性和可行性。

4.2 經(jīng)濟(jì)因素

原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本、設(shè)備設(shè)施費(fèi)用等都會(huì)直接影響工程造價(jià)。在修編時(shí)，需要進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，以準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)因素對(duì)工程投資的影響，從而保證概算定額與實(shí)際情況相匹配。

4.3 未來發(fā)展需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利水電工程建設(shè)的需求也在不斷發(fā)生變化。修編概算定額時(shí)，應(yīng)該密切關(guān)注市場(chǎng)需求的變化，并考慮未來幾年行業(yè)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整定額內(nèi)容，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

4.4 滿足各方使用需求

概算定額在水利水電工程項(xiàng)目中起著重要的作用。它是用于確定工程投資范圍的依據(jù)，在前期工作階段(如建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì))起到指導(dǎo)作用，有助于確定工程的大致投資額[12]。在建設(shè)實(shí)施階段，預(yù)算定額則用作編制工程招標(biāo)控制價(jià)和施工圖預(yù)算的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)[13]。概算定額作為頂層設(shè)計(jì)和預(yù)算控制的依據(jù)，對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目的實(shí)施具有直接的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。通過合理編制和應(yīng)用概預(yù)算定額，可以確保工程投資的準(zhǔn)確性和合理性，促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行和高效完成。

4.5 修編工作需要充足的時(shí)間安排

為了確保定額的科學(xué)、合理和實(shí)用，修編過程需要進(jìn)行充分的前期調(diào)研和研討。這包括收集、整理、分析相關(guān)資料，深入各地區(qū)和施工單位進(jìn)行研討，以不斷改進(jìn)和完善定額內(nèi)容。同時(shí)，還需要在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)算，以確定不同定額所需的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。因此，在修編工作中需要給予充足的時(shí)間和資源，以保證定額的準(zhǔn)確性和與實(shí)際情況的契合度。

5 結(jié)語

近年來，水利工程建設(shè)管理模式和施工技術(shù)一直在不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出許多新材料、新技術(shù)、新工藝以及新機(jī)械。然而，甘肅省現(xiàn)行的2013版水利工程計(jì)價(jià)體系已經(jīng)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，無法科學(xué)地滿足水利工程建設(shè)管理和生產(chǎn)運(yùn)行的需求。因此，迫切需要對(duì)定額子目進(jìn)行更新和修訂，并相應(yīng)調(diào)整計(jì)價(jià)文件，以建立一個(gè)更具科學(xué)性、時(shí)效性和前瞻性的計(jì)價(jià)體系。通過更新和完善計(jì)價(jià)體系，我們能夠更好地控制和管理水利工程投資，推動(dòng)水利工程行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。