文小清

(江西省萍鄉(xiāng)市鍋底潭水庫(kù)管理中心，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

0 引言

我國(guó)是世界上水庫(kù)大壩最多的國(guó)家，現(xiàn)有9.8萬(wàn)座水庫(kù)，其中百分之九十以上的水庫(kù)為小型水庫(kù)。我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)多，目前仍有大量病險(xiǎn)水庫(kù)存在。我國(guó)約百分之八十的水庫(kù)建于20世紀(jì)60年代，始建標(biāo)準(zhǔn)低，且土石壩、老舊壩多，形成病險(xiǎn)水庫(kù)，疊加強(qiáng)降雨天氣影響，給水庫(kù)安全帶來(lái)嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作十分必要[1]。水庫(kù)對(duì)防洪抗旱調(diào)度有重要意義，在春灌用水高峰期和汛期到來(lái)前，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行排查及除險(xiǎn)加固工作，保證水庫(kù)提供穩(wěn)定水源、改善水土環(huán)境、服務(wù)社會(huì)發(fā)展，在保障國(guó)家防洪、供水、糧食、能源、生態(tài)安全等方面發(fā)揮重要作用[2]。對(duì)淤積嚴(yán)重、功能萎縮喪失、除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的水庫(kù)，經(jīng)充分論證后，合理妥善實(shí)施降等或報(bào)廢，并同步開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)[3]。隨著水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施，水庫(kù)安全運(yùn)行能力持續(xù)提升，增強(qiáng)了水庫(kù)攔蓄能力，提高了城鄉(xiāng)供水保證率，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件，保障了用水安全，水庫(kù)的防洪灌溉等效益得到有效發(fā)揮[4-5]。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作是一項(xiàng)重要民生工程，水利部門強(qiáng)化水庫(kù)除險(xiǎn)加固，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理、保障人民安全、增加勞動(dòng)就業(yè)等提供有力的水利支撐[6]。

1 工程概述

萍鄉(xiāng)市鍋底潭水庫(kù)是一座以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電、灌溉的中型水庫(kù)。水庫(kù)正常蓄水位455.00m，校核洪水位456.63m，死水位439.00m。工程于1994年10月開(kāi)工建設(shè)，2001年5月建成，并于2002年5月26日正式投入使用，至今已運(yùn)行21a。水庫(kù)大壩及其附屬建筑物雖經(jīng)多次維修，但問(wèn)題未得到徹底解決，仍存在較多質(zhì)量隱患：如混凝土面板裂縫、板間錯(cuò)動(dòng)；大壩滲流量較大；隧洞進(jìn)口僅設(shè)一道檢修閘門而未設(shè)事故閘門；隧洞出口側(cè)墻一直存在多點(diǎn)射流；水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施部分已損壞失效，滲壓計(jì)設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，不能滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求。隧洞進(jìn)口檢修閘門銹蝕嚴(yán)重，主、次梁及隔板形成成片銹斑，局部已產(chǎn)生變形，止水老化失效、漏水嚴(yán)重?，F(xiàn)場(chǎng)檢查人員做了該閘門的開(kāi)啟試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)閘門已無(wú)法正常運(yùn)行。根據(jù)“水庫(kù)大壩安全鑒定辦法”，鍋底潭水庫(kù)大壩屬三類壩。

水庫(kù)原設(shè)計(jì)主要為下游灌區(qū)2893.33hm2農(nóng)田提供灌溉流量和每年向市區(qū)提供960萬(wàn)m3城市生活和工業(yè)用水，其次為下游各級(jí)電站調(diào)節(jié)流量和增加電能。水庫(kù)一旦失事，將給下游人民和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大災(zāi)難。由于目前水庫(kù)已存在許多安全隱患，時(shí)刻威脅下游人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)水庫(kù)已不能安全運(yùn)行，無(wú)法發(fā)揮其綜合效益，因此，鍋底潭水庫(kù)除險(xiǎn)加固十分有必要。為考察項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)以及評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)合理性，參照SL 72—2013《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，對(duì)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

2.1 費(fèi)用

項(xiàng)目費(fèi)用主要包括除險(xiǎn)加固工程投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金。除險(xiǎn)加固工程投資為處理樞紐工程大壩、溢洪道等永久性建筑物安全隱患以及按規(guī)范要求完善大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、防汛通信設(shè)施的投資。本次采用2020年11月份的價(jià)格水平，本次概算編制的鍋底潭水庫(kù)除險(xiǎn)加固靜態(tài)總投資為4437.17萬(wàn)元。該工程除險(xiǎn)加固施工期為12個(gè)月，第一年7月開(kāi)工，第二年6月竣工。因此，該工程第一年投資2218.59萬(wàn)元，第二年投資2218.59萬(wàn)元?；谠摴こ掏顿Y為水庫(kù)除險(xiǎn)加固投資，不是工程的全部投資，故本經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用的年運(yùn)行費(fèi)僅計(jì)算差額年運(yùn)行費(fèi)，按除險(xiǎn)加固投資的4%計(jì)，為177.49萬(wàn)元。該工程流動(dòng)資金也按差額流動(dòng)資金測(cè)算，按年運(yùn)行費(fèi)的10%計(jì)，工程流動(dòng)資金為17.75萬(wàn)元。

2.2 效益

鍋底潭水庫(kù)經(jīng)除險(xiǎn)加固后可消除該水利樞紐工程的安全隱患，發(fā)揮其設(shè)計(jì)效益。工程實(shí)施后可為壩址下游防洪保護(hù)對(duì)象333.33hm2農(nóng)田提供安全保障，為萍鄉(xiāng)市城市生活和工業(yè)提供穩(wěn)定可靠的水源，為2893.33hm2設(shè)計(jì)灌溉面積提供可靠的水源。鍋底潭水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程主要經(jīng)濟(jì)效益為減災(zāi)、供水、灌溉效益。

(1)減災(zāi)效益。鍋底潭水庫(kù)下游主要為交通、通訊設(shè)施以及沿河兩岸村鎮(zhèn)和農(nóng)田，下游約36km為萍鄉(xiāng)市城區(qū)。本次水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施后，水庫(kù)下游城市及村鎮(zhèn)交通、通訊設(shè)施以及沿河兩岸村鎮(zhèn)和農(nóng)田等安全隱患得到消除。經(jīng)估算，鍋底潭水庫(kù)減災(zāi)效益多年平均為500.00萬(wàn)元，增長(zhǎng)率在計(jì)算期內(nèi)取2%。

(2)供水效益。鍋底潭水庫(kù)設(shè)計(jì)年供水量為960萬(wàn)m3，實(shí)際年供水量為850萬(wàn)m3。水庫(kù)經(jīng)除險(xiǎn)加固后，可按原設(shè)計(jì)年供水量為城市生活和工業(yè)用水提供穩(wěn)定可靠的水源。本經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按增加的年供水量計(jì)算供水效益，原水影子水價(jià)按0.5元/m3計(jì)，水庫(kù)多年平均供水效益為55.00萬(wàn)元。

(3)灌溉效益。鍋底潭水庫(kù)設(shè)計(jì)灌溉面積2893.33hm2，目前實(shí)際灌溉面積2740hm2。該工程經(jīng)除險(xiǎn)加固后可為2893.33hm2設(shè)計(jì)灌溉面積提供可靠水源，本經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按增加的153.33hm2灌溉面積計(jì)算灌溉效益。

該工程灌溉效益采用分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算，在水利和農(nóng)業(yè)兩部門分?jǐn)?。按有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比計(jì)算效益增加值，由總增加值和分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算灌溉效益。經(jīng)實(shí)地調(diào)查并參考江西省其它灌區(qū)采用的灌溉效益綜合值，通過(guò)分析計(jì)算，鍋底潭水庫(kù)灌區(qū)多年平均灌溉效益為45.31萬(wàn)元。綜上，鍋底潭水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程后主要經(jīng)濟(jì)效益合計(jì)為600.31萬(wàn)元。

2.3 敏感性分析

影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的主要不確定因素是加固整治工程費(fèi)用和效益[7]。為分析費(fèi)用和效益的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響程度，本次考慮單因素在20%范圍內(nèi)不利變化、費(fèi)用增加10%、效益減少10% 3種不同情況進(jìn)行敏感性分析。計(jì)算分析結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)敏感性分析結(jié)果

2.4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

從表1中可得出，項(xiàng)目基本方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好，表明項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上可行；通過(guò)敏感性分析，在3種可能存在的不利條件下，項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍較好。由此可見(jiàn)，該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性合理，且具備一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3 財(cái)務(wù)分析

3.1 年運(yùn)行費(fèi)

年運(yùn)行費(fèi)包括修理費(fèi)、職工工資和福利及其他費(fèi)用[8]。工程的維修費(fèi)和其它費(fèi)用一般按工程固定資產(chǎn)投資或價(jià)值的百分率估算，該工程為除險(xiǎn)加固工程，其投資僅為工程總投資的一部分，在此難以估算工程固定資產(chǎn)的總投資或價(jià)值，而且工程的維修并非年年需要，因此鍋底潭水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的年運(yùn)行費(fèi)不對(duì)修理費(fèi)和其它費(fèi)用進(jìn)行估算，僅分析估算職工工資和福利[9]。職工工資和福利費(fèi)是維持工程正常運(yùn)行的基本費(fèi)用。按工程管理一章管理機(jī)構(gòu)中的工程定員，水庫(kù)工程管理人員和生產(chǎn)人員共23人。根據(jù)目前水庫(kù)職工實(shí)際收入，并考慮本省多數(shù)水庫(kù)職工工資收入現(xiàn)狀，職工平均年工資采用30000元，福利費(fèi)及四項(xiàng)基金(住房基金及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)基金)取工資總額的40%，則水庫(kù)職工工資及福利費(fèi)每年約為96.60萬(wàn)元。

3.2 財(cái)務(wù)收入

水庫(kù)財(cái)務(wù)收入目前僅有灌溉水費(fèi)收入。該工程經(jīng)除險(xiǎn)加固后可為2893.33hm2設(shè)計(jì)灌溉面積提供可靠的灌溉水源，使本水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。農(nóng)田灌溉用水水費(fèi)收取按有關(guān)規(guī)定每畝收取14.0元，則灌溉水費(fèi)收入每年為60.76萬(wàn)元。因此，水庫(kù)經(jīng)除險(xiǎn)加固后，每年的財(cái)務(wù)收入為60.76萬(wàn)元。

3.3 維持該工程正常運(yùn)行的資金來(lái)源

水庫(kù)職工工資及福利費(fèi)每年為96.60萬(wàn)元，每年的財(cái)務(wù)收入為60.76萬(wàn)元，水庫(kù)的年財(cái)務(wù)收入不能維持職工工資和福利費(fèi)用支出，而職工工資和福利費(fèi)只是水庫(kù)維持正常運(yùn)行開(kāi)支的小部分，水庫(kù)的年運(yùn)行費(fèi)除了職工工資和福利費(fèi)外，還需維持工程正常運(yùn)行的備品、備件等周轉(zhuǎn)資金以及工程的維修費(fèi)[10]。水庫(kù)屬于社會(huì)公益性質(zhì)的水利工程，其效益主要體現(xiàn)在社會(huì)效益上。因此，若要維持該工程的正常運(yùn)行，建議政府給予補(bǔ)差撥款，并利用優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施予以扶持，以維持項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

4 綜合評(píng)價(jià)

水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程費(fèi)用為4437.17萬(wàn)元。水庫(kù)經(jīng)除險(xiǎn)加固處理后，可消除其安全隱患，發(fā)揮其應(yīng)有的設(shè)計(jì)效益，可按原設(shè)計(jì)年供水量(960萬(wàn)m3)為城市生活和工業(yè)用水提供穩(wěn)定可靠的水源，可使水庫(kù)的灌溉面積從現(xiàn)狀的2740hm2達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積2893.33hm2，使水庫(kù)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。本水庫(kù)經(jīng)除險(xiǎn)加固后，大壩能安全度汛，可減少下游交通、通訊設(shè)施以及沿河兩岸村鎮(zhèn)和農(nóng)田被沖毀所造的經(jīng)濟(jì)損失，使下游居民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起重要作用。

5 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)鍋底潭水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出其內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、效益費(fèi)用比等評(píng)價(jià)指標(biāo)較好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)敏感性分析顯示該項(xiàng)目具備一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力。該除險(xiǎn)加固工程具有較顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，建議盡快實(shí)施。下階段，應(yīng)在保證質(zhì)量與安全的前提下，加快推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成除險(xiǎn)加固工程。通過(guò)各項(xiàng)有效措施，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好安全的工程建設(shè)環(huán)境，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)水利部門和業(yè)主單位質(zhì)量意識(shí)，配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，完善工程質(zhì)量管理體系，確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。