何玉娟

(閬中市建設(shè)工程質(zhì)量安全站, 四川閬中 637400)

0 引言

建筑業(yè)是一個高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),在其施工過程中,危險(xiǎn)性大、突發(fā)性強(qiáng)、傷亡事故多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)是人所盡知的顯著特征。目前,國家出臺了《中華人民共和國建筑法》[1]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》[2]《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)-住宅建筑規(guī)范》[3]等一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),助推建筑行業(yè)安全管控日臻成熟,但受建筑市場競爭激烈、建筑企業(yè)利益驅(qū)動、建筑施工監(jiān)管疏失、建筑職工素質(zhì)偏低等諸多因素影響,建筑施工安全事故仍呈多發(fā)態(tài)勢。凡此種種,必須引起與建筑施工安全相關(guān)的部門單位、企業(yè)主體和作業(yè)人員的特別關(guān)注,千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)安全事故發(fā)生最小化。

1 建筑施工領(lǐng)域安全事故頻發(fā)現(xiàn)狀

全國建筑施工領(lǐng)域整體安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2022年上半年建筑施工領(lǐng)域發(fā)生人員傷亡的典型事故達(dá)30多起:1月3日,貴州省某醫(yī)院培訓(xùn)基地在建工地遭遇山體坍塌滑坡,導(dǎo)致14人死亡、3人受傷;4月29日,北京市某建筑施工工地發(fā)生高處墜落事故,造成2人遇難、3人受傷;4月29日,長沙市一居民自建樓房發(fā)生倒塌事故,導(dǎo)致54人死亡、9人受傷;4月30日,某送變電建筑公司設(shè)備安裝作業(yè)中,發(fā)生吊車安裝的托斗脫落事故,導(dǎo)致4人先后死亡;5月3日,蘭州市某建筑施工工地在塔吊拆除過程中突發(fā)機(jī)械墜落事故,導(dǎo)致3人死亡、1人受傷。

上述案例,僅是各類建筑工程施工安全事故之冰山一角。大大小小的安全事故都在頻頻發(fā)生,知曉的多是或見諸媒體披露,或責(zé)任事故問責(zé)通報(bào),或重特大事故判刑處置,而還有不少為逃避追責(zé)而刻意大事化小、小事化了、隱瞞不報(bào)的安全事故。一言以蔽之,建筑工程施工安全現(xiàn)狀令人堪憂。

2 淺析建筑施工領(lǐng)域安全事故高發(fā)成因

建筑施工領(lǐng)域安全防控是一個系統(tǒng)工程,而該系統(tǒng)中的監(jiān)管疏失、相互制約脫節(jié)等,都是引發(fā)安全事故的成因。筆者就耳聞目睹和實(shí)踐經(jīng)歷的諸多安全事故,對其產(chǎn)生的原因作出剖析。

(1)行業(yè)主管主體力度畸輕畸重,其表現(xiàn)為“三重三輕”,即:重法規(guī)文件出臺,重安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布,重發(fā)生事故通報(bào);輕法規(guī)落地落實(shí),輕常態(tài)監(jiān)督管控,輕建筑施工企業(yè)安全不良行為審查?！叭厝p”的后果是相關(guān)建筑企業(yè)抓安全生產(chǎn)“時(shí)緊時(shí)松”。

(2)建筑施工主體質(zhì)量安全保證體系不健全,表現(xiàn)為:企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,項(xiàng)目經(jīng)理到崗率不高,安全防范履職不到位,現(xiàn)場安全常態(tài)檢查不落實(shí),安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備投入嚴(yán)重不足,施工現(xiàn)場臟、亂、差等現(xiàn)象整治不力,更有甚者采取以包代管,存在安全責(zé)任甩鍋的僥幸心態(tài)。

(2)建設(shè)業(yè)主主體對履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任重視不夠,表現(xiàn)為拖欠工程款項(xiàng),要求建筑主體墊資施工,隨意壓縮合理工期,重視工程建設(shè)進(jìn)度,忽視安全生產(chǎn)管理。

(4)監(jiān)理施工主體缺乏有效監(jiān)管,工作定位不準(zhǔn),對必須承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任認(rèn)知模糊,重質(zhì)量、成本、工期三大控制,輕安全生產(chǎn)問題掌控。

(5)作業(yè)人員主體素質(zhì)偏低,表現(xiàn)為建筑工地中的作業(yè)人員大多都是來自農(nóng)村的外出務(wù)工者,他們普遍屬于文化素質(zhì)不高、安全意識淡薄、自我保護(hù)能力脆弱的人群,對建筑工地一些最基本的安全常識不清,對安全技術(shù)措施、消防安全知識、安全操作規(guī)程不懂,只憑簡單經(jīng)驗(yàn)作業(yè),較少嚴(yán)守操作規(guī)程,往往以僥幸心理、我行我素面對可能出現(xiàn)的安全危險(xiǎn),給建筑施工埋下事故隱患。

(6)保險(xiǎn)賠付主體檢查不力。在“發(fā)生事故、保險(xiǎn)賠付”的作用下,施工企業(yè)以投入人身意外傷害保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)而放松安全生產(chǎn)管理的情況已成為不爭的事實(shí)。而保險(xiǎn)公司雖負(fù)有賠付的主體職責(zé),但也有對企業(yè)施工現(xiàn)場安全管理狀況檢查不力、對施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平評價(jià)不實(shí)的問題,在某種程度上形成了賠付不合理的怪象。

綜上所述,建筑施工領(lǐng)域安全事故頻發(fā)成因多元,且大多存在于部分參見單位主體身上,其負(fù)面外溢影響不可小覷,必須引起我們的高度重視和關(guān)注。

3 建筑工程施工領(lǐng)域安全事故防控舉措

為有效防控建筑施工安全事故,創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措刻不容緩。對此,筆者從自己從事多年建筑施工安全管理工作實(shí)踐出發(fā),提出五條措施辦法。

3.1 行業(yè)監(jiān)管職能到位

作為建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)主管——住建部門,在行業(yè)監(jiān)管職能履行上必須嚴(yán)格“五到位”,即:建筑安全管理立法定規(guī)到位,建筑施工安全執(zhí)法力度到位,對建筑施工企業(yè)安全資質(zhì)年審到位,凡安全生產(chǎn)不合格的施工隊(duì)伍清出到位,常態(tài)化深入建筑企業(yè)將安全生產(chǎn)指導(dǎo)監(jiān)管到位。扎扎實(shí)實(shí)以行為主管的壓力驅(qū)動與建筑施工相關(guān)的每一個企業(yè)、單位、人員對安全生產(chǎn)有敬畏之感,進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為。

3.2 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人

建筑企業(yè)是主導(dǎo)施工安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須按照安全第一、預(yù)防為主、人民至上、生命至上的原則,完成“六項(xiàng)職責(zé)”,即:施工單位要建立健全安全管理機(jī)構(gòu),配備配齊專(兼)職安全管理人員,做到安全有專門機(jī)構(gòu)主管;建筑工地施工項(xiàng)目要成立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一安全責(zé)任人,以現(xiàn)場安全員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及施工班(組)長為成員的項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組,做到施工全程安全有專人主抓;明晰施工項(xiàng)目安全管理職責(zé),項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)責(zé)任者,項(xiàng)目總工是專項(xiàng)安全施工技術(shù)方案的制定者,專職安全員是項(xiàng)目安全管理的直接執(zhí)行者,監(jiān)理工程師是項(xiàng)目安全管理細(xì)監(jiān)督者,施工員、班組長和作業(yè)人員是項(xiàng)目安全管理經(jīng)則的落實(shí)者,做到既分工明確、各司其職,又協(xié)作配合,共筑安全防線;建筑企業(yè)要制定本企業(yè)各崗位安全責(zé)任制,從管理層到作業(yè)層,層層簽訂安全責(zé)任書,層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,做到人人肩上有安全、人人肩上有責(zé)任;建筑施工單位要堅(jiān)守“人本理念”,加大安全投入,優(yōu)化安全保護(hù)設(shè)施設(shè)備,科學(xué)規(guī)劃好施工作業(yè)現(xiàn)場,設(shè)計(jì)好特殊部位專項(xiàng)施工方案,做到技術(shù)安全有保障。

3.3 安全文化強(qiáng)化加力

建設(shè)現(xiàn)代化建筑施工安全體系的前提是不斷在企業(yè)安全文化上加力,要圍繞建筑施工安全的重心,堅(jiān)持“三加力”,即:在“以人為本”安全理念上加力,將企業(yè)安全文化滲透于企業(yè)員工的意識形態(tài),力求安全生產(chǎn)入心入腦;在安全文化制度建設(shè)上加力,建立有規(guī)范、有特色、有亮點(diǎn)的企業(yè)安全文化制度支撐系統(tǒng),力求以安全生產(chǎn)文化制度管事管人;在安全文化培訓(xùn)上加力,以企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)職工安全自護(hù)為目標(biāo),強(qiáng)化安全知識和技能的宣傳、教育、培訓(xùn),力求在建筑施工的全程中全員做到不傷害別人、不傷害自己,不被別人所傷害。

3.4 監(jiān)理企業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)履職盡責(zé)

建筑施工項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人員要堅(jiān)持“雙管齊下”,即:既要嚴(yán)格對施工項(xiàng)目防控舉措質(zhì)量、成本、工期三大控制,又要對施工安全嚴(yán)格監(jiān)督,重點(diǎn)是審查項(xiàng)目安全管理方案和專項(xiàng)安全施工技術(shù)方案,對施工現(xiàn)場不安全行為和安全隱患進(jìn)行制止并責(zé)令整改;保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保險(xiǎn)賠付與安全生產(chǎn)檢查和安全管理評估有機(jī)結(jié)合,切實(shí)做到對安全事故賠付有理有據(jù)、合規(guī)合法,堵塞建筑施工企業(yè)以保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的漏洞。

3.5 完善“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制

為激發(fā)建筑施工企業(yè)安全管控重視的積極性,完善“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制顯得尤為重要,要堅(jiān)持“三獎三罰”,即:對建筑安全“零事故”企業(yè)推行評優(yōu)通報(bào)嘉獎、招標(biāo)投標(biāo)傾斜、浮動投保費(fèi)率“三獎”;對安全事故頻發(fā)多發(fā)建筑施工企業(yè),推行進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)失信名單、降低建筑施工資質(zhì)、清出建筑施工隊(duì)伍“三罰”,以“獎優(yōu)罰劣”激勵機(jī)制構(gòu)建安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢。

4 結(jié)束語

建筑行業(yè)是帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一,也是安全領(lǐng)域的高危風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。為確保這一支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,必須敢于直面問題、善于剖析問題成因,勇于對癥施治并不斷創(chuàng)新建筑施工安全防控的思路和舉措,應(yīng)該而且必須成為建筑施工安全管理者的擔(dān)當(dāng)和使命。