袁帥

礦區(qū)發(fā)展要考慮生物多樣性，推出生物多樣性礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)旨在指導(dǎo)礦區(qū)做好生物多樣性工作，同時(shí)，要對(duì)礦區(qū)進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)估，借以推動(dòng)生物多樣性工作。

作為礦產(chǎn)資源大國(guó)，近年來，我國(guó)礦業(yè)迅速發(fā)展。國(guó)家自然資源部印發(fā)的《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2023》指出，截至2022年底，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)173種礦產(chǎn)，2022年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地132處。

然而，大規(guī)模的開發(fā)也帶來了生態(tài)環(huán)境問題，在近期公布的第三輪第一批中央環(huán)保督察通報(bào)第四批典型案例中，就不乏違規(guī)開采礦產(chǎn)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)修復(fù)不到位，甚至對(duì)文物保護(hù)造成不利影響的案例。中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（下文簡(jiǎn)稱綠會(huì)）副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)周晉峰指出，礦區(qū)發(fā)展要考慮生物多樣性，推出生物多樣性礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)旨在指導(dǎo)礦區(qū)做好生物多樣性工作，同時(shí)，要對(duì)礦區(qū)進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)估，借以推動(dòng)生物多樣性工作。

制定《生物多樣性礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》

在全球范圍內(nèi)，如何使采礦業(yè)對(duì)生物多樣性友好，是一個(gè)值得探討的話題。采礦這一工業(yè)行為可對(duì)環(huán)境、生物多樣性產(chǎn)生較大影響，其破壞力不僅表現(xiàn)在對(duì)地表的破壞上，還表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重影響上。在采礦作業(yè)中，礦山占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，并對(duì)山體和植被造成不同程度的破壞，野生動(dòng)植物自然棲息地受損，滑坡、山洪等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)期開采還會(huì)改變周圍生態(tài)環(huán)境，特別是環(huán)境污染，不僅嚴(yán)重污染空氣，而且污染地下水。

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》中的相關(guān)部署要求，切實(shí)推進(jìn)礦區(qū)生物多樣性保護(hù)工作，2022年，綠會(huì)標(biāo)準(zhǔn)工作委員會(huì)聯(lián)合有關(guān)礦業(yè)企業(yè)編制了《生物多樣性礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（T/CGDF?00034-2022）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)從礦區(qū)科學(xué)規(guī)劃、綠色開采、節(jié)能和綜合利用、環(huán)境治理、生物多樣性恢復(fù)、企業(yè)責(zé)任、應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，以推進(jìn)生物多樣性友好礦區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，適用于礦區(qū)規(guī)劃、資源開采、環(huán)境治理及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。

在素有“青銅之都”美譽(yù)的大冶舉行的第三屆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展論壇上，周晉峰指出，無論是將廢棄礦山改造為旅游景點(diǎn)，還是在礦山上大量植樹、種草、建造花海，當(dāng)下很多礦山修復(fù)和治理存在非常嚴(yán)重的過度干預(yù)。生物多樣性第十五屆締約國(guó)大會(huì)的締結(jié)文件中有一個(gè)重要的報(bào)告指出，人類對(duì)自然的改變是生物多樣被性破壞的最大原因。

綠會(huì)從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入手，制定了旨在全面推動(dòng)、指導(dǎo)礦區(qū)做好生物多樣性工作的《生物多樣性礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。周晉峰指出，這一標(biāo)準(zhǔn)是為了企業(yè)的健康發(fā)展，而不是為企業(yè)利益。開礦之前的前期評(píng)估、開礦過程之中的生物多樣性運(yùn)營(yíng)、開礦之后的生物多樣性恢復(fù)，都需要礦區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)給予引導(dǎo)和評(píng)估。對(duì)礦區(qū)而言，從最初的選礦、定礦到生產(chǎn)等全過程，其中每一個(gè)重要的環(huán)節(jié)都要遵循生物多樣性的標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)。由此，基于流程，《生物多樣性礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》在內(nèi)容上既包括礦區(qū)規(guī)劃生物多樣性、礦區(qū)建設(shè)生物多樣性、礦區(qū)運(yùn)營(yíng)生物多樣性、礦區(qū)恢復(fù)生物多樣性等幾方面，還兼顧直接和間接的生物多樣性影響。為了使礦區(qū)在建設(shè)中把“生物多樣性”自始至終都當(dāng)作一個(gè)重要的考量，《生物多樣性礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的制定不受具體一個(gè)礦的生物多樣性調(diào)查的影響，而且考慮可操作性及可執(zhí)行性。礦區(qū)的生活區(qū)、辦公區(qū)、尾礦區(qū)等都要做到生物多樣性友好，是我國(guó)首部關(guān)于礦區(qū)的生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)的核心理念。

對(duì)于為何此次《生物多樣性礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》名稱中沒有強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”，是否影響與世界認(rèn)知的同步，周晉峰分析稱，生物多樣性的概念不僅僅是“保護(hù)”，還有恢復(fù)及可持續(xù)利用。如果礦區(qū)的生物多樣性得到積極治理和恢復(fù)，后續(xù)的經(jīng)濟(jì)利益就可以反哺生態(tài)文明建設(shè)，將企業(yè)效益和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。所以建議不加“保護(hù)”二字，用“生物多樣性礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。

礦山修復(fù)四項(xiàng)原則：

節(jié)約、自然、有限、宏觀

礦區(qū)開采不局限于森林、草原等的陸地礦山，更有海底采礦，周晉峰表示，深海采礦是一個(gè)前沿，且在國(guó)際上非常具有爭(zhēng)議性的話題。對(duì)于海洋的開發(fā)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)精神，積極投入到全球海洋治理的行列，為防治海洋環(huán)境污染、保護(hù)海洋生物多樣性、實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用貢獻(xiàn)來自中國(guó)社會(huì)組織和全國(guó)一級(jí)學(xué)會(huì)的力量?！安皇遣灰l(fā)展，而是要可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)文明思想為燈塔、以新科學(xué)技術(shù)為動(dòng)力的發(fā)展。要推動(dòng)科學(xué)研究，而科學(xué)研究提升了我們的生態(tài)保護(hù)水平。”周晉峰告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者。

《“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》指出，要建立完善的綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)體系，開展年度綠色礦山實(shí)地抽查核查，高質(zhì)量推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。對(duì)于礦山的生態(tài)修復(fù)，周晉峰提出了節(jié)約、自然、有限修復(fù)與宏觀四項(xiàng)原則。首先，礦山生態(tài)修復(fù)工程需堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，因?yàn)槊恳欢入姟⒚恳坏嗡澈蠖即嬖谥Y源環(huán)境代價(jià)。對(duì)廢棄礦山渣堆的處理，應(yīng)以自然恢復(fù)為主，盡量采用“基于自然的解決方案”開展修復(fù)，以降低對(duì)自然資源和能源的耗費(fèi)，并減少二次污染。其次，自然講究一個(gè)“宜”字，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)因地制宜進(jìn)行修復(fù)。如對(duì)遺留廢棄地進(jìn)行植被恢復(fù)時(shí)，首先需充分考慮適合本地環(huán)境的鄉(xiāng)土物種，確保生物多樣性。如在沙漠地區(qū)就不宜大規(guī)模種植高大喬木，以避免對(duì)地下水資源超量使用。再次，避免過度修復(fù)，因?yàn)檫^度修復(fù)往往意味著高昂的治理費(fèi)用。最后，礦山修復(fù)要樹立礦山生態(tài)修復(fù)的大局觀、全局觀，需堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的原則，著眼于更為宏觀的時(shí)空尺度來考量整個(gè)工程?！凹庇谇蟪伞⒆霰砻嫖恼碌男迯?fù)工程常功虧一簣。修復(fù)并非幾年之功，需要十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能看到效果。”周晉峰說。

礦區(qū)落實(shí)綠色發(fā)展意義重大，要想更廣泛推廣，就要引入更多合作方參與進(jìn)來、讓伙伴關(guān)系共同助力生物多樣性礦區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)制定。周晉峰表示，“爭(zhēng)取建立廣泛的伙伴關(guān)系，讓有充分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、長(zhǎng)期參與相關(guān)治理的相關(guān)機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來。哪怕有不同的意見，我們也要充分包容，讓他們充分地發(fā)表意見，既需要民主、也需要集中。對(duì)于有益的意見積極采納。這個(gè)工作方法是我們需要遵循的。這項(xiàng)工作要凝聚大家的智慧和力量，所有合作方都要發(fā)揮主人翁的精神?！?/p>

礦區(qū)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用對(duì)推進(jìn)綠色礦業(yè)至關(guān)重要，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)形成反哺。周晉峰表示，在接下來的工作中，《礦區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)》將借鑒國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)，盡快推進(jìn)制定工作，爭(zhēng)取做出生物多樣性礦區(qū)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系。

“積極參與全球標(biāo)準(zhǔn)治理是我國(guó)深度參與全球環(huán)境治理的重要內(nèi)容，《礦區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)》從制定初期就考慮到了未來的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化水平，助力增強(qiáng)我國(guó)全球治理話語權(quán)?！敝軙x峰如是說。