劉波

數(shù)字賦能讓縣域在優(yōu)化營商環(huán)境方面有了與大城市同等的新賽道新平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。

數(shù)字技術(shù)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國家競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化的重要方式，是不斷優(yōu)化我國營商環(huán)境的必由之路，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、提升市場(chǎng)運(yùn)作效率、促進(jìn)居民消費(fèi)、提振投資者信心等方面具有重要作用。數(shù)字賦能讓縣域在優(yōu)化營商環(huán)境方面有了與大城市同等的新賽道新平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。當(dāng)前絕大多數(shù)縣域在進(jìn)行營商環(huán)境優(yōu)化過程中，都在不斷嘗試數(shù)字新工具、探索新場(chǎng)景。

縣域高質(zhì)量發(fā)展需要營商環(huán)境做支撐

黨的二十大報(bào)告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。新時(shí)代新征程，縣域發(fā)展必須更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把高質(zhì)量發(fā)展貫徹到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要一環(huán)。縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)，縣域活則全盤活，縣域興則國家興，縣域高質(zhì)量則中國高質(zhì)量。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是“頂天立地”，對(duì)上要對(duì)接中央、省市的方針政策和戰(zhàn)略部署，對(duì)下要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，搶抓機(jī)遇推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的關(guān)鍵步驟和重要基石，意義重大、正當(dāng)其時(shí)。

良好的營商環(huán)境是縣域高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”，對(duì)內(nèi)是激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力的“催化劑”，對(duì)外是提升縣域吸引力和競(jìng)爭力的“新名片”。優(yōu)化縣域營商環(huán)境，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的重要舉措，對(duì)縣域育先機(jī)、開新局，融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，全國各縣域大都把優(yōu)化營商環(huán)境作為縣域高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程來抓，尤其是在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的下行壓力的情況下，都在著力打造一流營商環(huán)境上下功夫，努力在高質(zhì)量發(fā)展中搶占先機(jī)。

黨的二十大報(bào)告明確提出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。按照二十大精神和要求，營商環(huán)境在縣域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，是衡量經(jīng)營主體健康發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序、政府管理科學(xué)現(xiàn)代、依法治國理政監(jiān)督的重要標(biāo)志。從理論上來說，營商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、法治化、便利化、國際化的“軟環(huán)境”。從實(shí)踐上來說，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，已經(jīng)成為衡量縣域發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)志。

數(shù)字賦能提供了新賽道

在數(shù)字中國大背景下，不論是研究者還是實(shí)踐者，都會(huì)從不同的視角對(duì)數(shù)字“賦能”進(jìn)行各種含義的解讀。以至于人們會(huì)產(chǎn)生這樣的感覺，那就是它具有豐富的內(nèi)涵，但是又難以把握。我們可以這樣理解，所謂“數(shù)字賦能”，簡單來說，就是運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)手段，通過數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散、場(chǎng)景改造和提供平臺(tái)等方式，賦予個(gè)人和組織相應(yīng)的行動(dòng)能力。

數(shù)字賦能是實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量營商環(huán)境的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。一方面，數(shù)字賦能有助于政府履行其職能，通過數(shù)字技術(shù)嵌入可迅速且精準(zhǔn)識(shí)別營商環(huán)境治理中的問題，提升治理效能，并有助于治理效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估與執(zhí)行調(diào)試；另一方面，數(shù)字賦能為政府優(yōu)化營商環(huán)境提供了豐富有力的政策工具，實(shí)現(xiàn)了治理工具的革新。同時(shí)，通過數(shù)字賦能，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾可廣泛參與營商環(huán)境優(yōu)化和建設(shè)，并逐步提升自身效能感和控制力，能更好參與營商環(huán)境治理?？傮w而言，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，數(shù)字賦能極大增加了政府治理能力，在提升政務(wù)服務(wù)效率、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新和商事制度改革方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了數(shù)字技術(shù)對(duì)于國家的戰(zhàn)略競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。數(shù)字賦能也吹響了縣域營商環(huán)境高質(zhì)量的新號(hào)角，擁有數(shù)字化能力是縣域營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)能力，數(shù)字賦能已經(jīng)不是選擇題而是必答題。從某種意義上說，數(shù)字化在今天是基本功。如何更好地在數(shù)字化浪潮下，持續(xù)促進(jìn)縣域營商環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與營商環(huán)境的互促共進(jìn)，打造與大城市同步甚至領(lǐng)先的高質(zhì)量營商環(huán)境，是數(shù)字賦能提供的新機(jī)遇和新賽道。

一是縣域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。黨的二十大報(bào)告對(duì)營商環(huán)境建設(shè)提出了明確要求，國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也進(jìn)一步部署了相關(guān)要求。

二是國際競(jìng)爭的現(xiàn)實(shí)需求。在當(dāng)前快速發(fā)展競(jìng)爭激烈的數(shù)字時(shí)代，主要國際組織相繼提出數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化倡議。世界銀行在2017年推出“數(shù)字營商指標(biāo)”，2022年將網(wǎng)絡(luò)接入、數(shù)字服務(wù)納入其新的宜商環(huán)境Business?Enabling?Environment（BEE）指標(biāo)體系。世界經(jīng)濟(jì)論壇2018年發(fā)文對(duì)42個(gè)國家和地區(qū)數(shù)字營商環(huán)境進(jìn)行排名，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的高質(zhì)量營商環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭格局的關(guān)鍵力量?！稊?shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》數(shù)據(jù)顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要引擎。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量逐步提高，發(fā)展越來越快，這將對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，倒逼數(shù)字賦能高質(zhì)量營商環(huán)境與之相匹配相適應(yīng)。

四是數(shù)字政府的現(xiàn)實(shí)需求。數(shù)字政務(wù)和營商環(huán)境之間存在強(qiáng)相關(guān)性，數(shù)字政府建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的“強(qiáng)引擎”，營商環(huán)境是助推數(shù)字政府的“強(qiáng)心劑”。無論加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化“放管服”改革，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，還是強(qiáng)化“數(shù)據(jù)治理思維”，改進(jìn)政府行政管理和監(jiān)管模式，都需要大力推進(jìn)數(shù)字賦能高質(zhì)量營商環(huán)境。

五是縣域營商環(huán)境自身的現(xiàn)實(shí)需求。優(yōu)化營商環(huán)境有三件大事，或是三個(gè)基本要求，就是市場(chǎng)化、法治化、國際化。在現(xiàn)今數(shù)字社會(huì)，人們已經(jīng)習(xí)慣了數(shù)字化的生活，也需要數(shù)字化生活，優(yōu)化營商環(huán)境也要加上一個(gè)數(shù)字化。數(shù)字賦能高質(zhì)量營商環(huán)境，可以更好適應(yīng)人民需求，更好地為數(shù)字化企業(yè)服務(wù)。

數(shù)字賦能縣域營商環(huán)境的實(shí)現(xiàn)路徑

一是要明確目標(biāo)定位，完善頂層設(shè)計(jì)。以規(guī)范性、科學(xué)性、完整性為目標(biāo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)整合、破除傳統(tǒng)的單一區(qū)域或?qū)蛹?jí)部門的改革，推進(jìn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，使指標(biāo)體系科學(xué)統(tǒng)一，平臺(tái)系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)的整合，更好地優(yōu)化營商環(huán)境，去除營商環(huán)境中的限制性因素。

二是要強(qiáng)化數(shù)字化評(píng)估，優(yōu)化數(shù)字化實(shí)踐。對(duì)縣域而言，要優(yōu)先評(píng)估數(shù)字化基礎(chǔ)水平和營商環(huán)境現(xiàn)狀，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)管理機(jī)制，支撐需求分析和建設(shè)成效評(píng)估。明確數(shù)字化建設(shè)優(yōu)先級(jí)，定期結(jié)合營商環(huán)境實(shí)際調(diào)整建設(shè)策略，確保數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的效率效果。開展?fàn)I商環(huán)境數(shù)字化水平評(píng)估與橫向和縱向?qū)Ρ确治?，結(jié)合現(xiàn)階段數(shù)字化資源，制定調(diào)整下一階段數(shù)字化建設(shè)策略，推廣普及優(yōu)秀數(shù)字營商環(huán)境案例，選擇與發(fā)展階段相匹配的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，提升建設(shè)策略與發(fā)展現(xiàn)狀的適應(yīng)性。

三是要強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。縣域中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一般發(fā)展較為緩慢，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先行理念，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的支撐作用。數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于打破政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的數(shù)據(jù)壁壘，圍繞數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、使用權(quán)限、規(guī)則體系和管理體制，健全多元主體數(shù)據(jù)開放共享的協(xié)同機(jī)制，積極實(shí)現(xiàn)三者之間數(shù)據(jù)資源的流通、整合和共享，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾之間數(shù)據(jù)的有效融合。

四是要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，改善數(shù)字政務(wù)環(huán)境。要調(diào)整營商環(huán)境服務(wù)的輸出和輸入模式，開展基于企業(yè)全生命周期的數(shù)字化服務(wù)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)支撐的整體優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化重構(gòu)服務(wù)模式，滿足數(shù)字時(shí)代企業(yè)和公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)需求方式變革的需要。圍繞“融合性在線政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，釋放在線政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的“數(shù)字紅利”。圍繞“智能化在線政務(wù)服務(wù)”開發(fā)升級(jí)在線政務(wù)服務(wù)配套的軟件與硬件，消除在線政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境中的“數(shù)字鴻溝”。

五是要強(qiáng)化協(xié)同治理，加強(qiáng)放管結(jié)合。創(chuàng)新政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的協(xié)同合作方式，進(jìn)而有序引導(dǎo)、合理利用、集約共享數(shù)據(jù)資源，推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)+信用監(jiān)管，構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管體系，把社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量結(jié)合起來，構(gòu)建監(jiān)督屏障體系。針對(duì)營商環(huán)境優(yōu)化中存在的各種問題，建立統(tǒng)一的投訴舉報(bào)平臺(tái)，統(tǒng)一受理營商環(huán)境優(yōu)化問題，并且對(duì)這些問題進(jìn)行分類分析?？梢岳玫谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)的力量開展監(jiān)督評(píng)估。

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的不平衡不充分問題。與我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分相似，在數(shù)字時(shí)代背景下，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不平衡不充分問題一樣存在，特別是縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施一般相對(duì)滯后，會(huì)影響數(shù)字技術(shù)賦能營商環(huán)境建設(shè)。

二是數(shù)據(jù)與安全問題。數(shù)字技術(shù)與安全問題相伴而生，數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)也不可避免地存在數(shù)據(jù)安全問題，并且數(shù)字技術(shù)所帶來的安全監(jiān)管難題，也會(huì)影響人們對(duì)于數(shù)字營商環(huán)境的信任程度。

三是促進(jìn)競(jìng)爭與市場(chǎng)主體保護(hù)問題。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)來說，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是其一大特點(diǎn)，相應(yīng)的平臺(tái)企業(yè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)展開競(jìng)爭。在數(shù)字營商環(huán)境中，既要保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭，又要圍繞數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管展開，破除數(shù)字平臺(tái)壟斷問題。

四是數(shù)字營商環(huán)境人才缺乏問題?？h域基本情況是現(xiàn)有營商環(huán)境服務(wù)人員的數(shù)字素養(yǎng)參差不齊，難以滿足數(shù)字化開發(fā)、部署、運(yùn)營和維護(hù)需求，對(duì)數(shù)據(jù)缺乏有效采集，數(shù)據(jù)分析水平也難以滿足需求。需要給予適當(dāng)?shù)臄?shù)字技能培訓(xùn)，擴(kuò)大數(shù)字化人才供給以滿足數(shù)字營商環(huán)境的需要。

五是數(shù)字技術(shù)“慣性”與創(chuàng)新問題。在趨向于大統(tǒng)一的數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)中，不但數(shù)據(jù)煙囪和信息孤島會(huì)阻礙數(shù)字化創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)“慣性”阻礙創(chuàng)新問題也會(huì)很突出，一旦大統(tǒng)一平臺(tái)與系統(tǒng)建成，可能會(huì)阻礙縣域的營商環(huán)境創(chuàng)新。在頂層設(shè)計(jì)時(shí)要考慮如何在政府搭建數(shù)字營商環(huán)境大平臺(tái)上鼓勵(lì)基層創(chuàng)新發(fā)展。

盡管對(duì)數(shù)字賦能營商環(huán)境的認(rèn)識(shí)還比較模糊，尚未明確關(guān)鍵抓手，尚須深化認(rèn)識(shí)。這既是我們構(gòu)建自主知識(shí)體系的機(jī)遇，同樣也是制度和技術(shù)上的挑戰(zhàn)。但無論如何，數(shù)字賦能營商環(huán)境都將是一場(chǎng)偉大數(shù)字革命下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷，我們要堅(jiān)持新發(fā)展理念，加速數(shù)字賦能營商環(huán)境進(jìn)程，以縣域高質(zhì)量營商環(huán)境全面支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。

（本文作者系國家信息中心區(qū)域發(fā)展研究院秘書長）