張 蕾 張孝棟

前言

2023 年9 月18 日，國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)第八次全國(guó)代表大會(huì)致詞中指出，“推進(jìn)全體人民共同富裕，殘疾人是特別需要關(guān)注的群體”。就業(yè)作為最大的民生，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和充分就業(yè)不僅是殘疾人平等參與和融入社會(huì)的重要途徑，更是以殘疾人全面發(fā)展促進(jìn)包括殘疾人在內(nèi)的全部人口高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)從站起來(lái)、富起來(lái)邁入強(qiáng)起來(lái)的跨越性歷史發(fā)展新階段，在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中，如何鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)是黨中央和國(guó)務(wù)院重點(diǎn)關(guān)注的民生問(wèn)題。2021 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕10 號(hào)），明確提出要增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，到2025 年實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)[1]。為順利實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，2022 年4 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024 年）》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕6 號(hào)），進(jìn)一步對(duì)實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期殘疾人就業(yè)目標(biāo)做出部署，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100 萬(wàn)人的目標(biāo)[2]。2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告提出，要“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，“加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”以及“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。這一系列文件的陸續(xù)出臺(tái)為促進(jìn)有就業(yè)需求和就業(yè)條件的殘疾人高質(zhì)量就業(yè)明確了目標(biāo)，完善了頂層設(shè)計(jì)，提供了組織、政策及資金保障。同時(shí)，也對(duì)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和互聯(lián)互通的信息支持提出了更高要求。

在新發(fā)展階段，開(kāi)展殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是促進(jìn)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量就業(yè)的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)構(gòu)建殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，配套制定、完善殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，通過(guò)獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、連續(xù)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能夠綜合反映有勞動(dòng)能力殘疾人就業(yè)意愿、就業(yè)需求、就業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)，從而為促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐，是未來(lái)破解殘疾人就業(yè)難題、促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)的重要抓手。當(dāng)前我國(guó)已初步建立了由國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)議事協(xié)調(diào)、全國(guó)及地區(qū)各級(jí)殘聯(lián)執(zhí)行實(shí)施、國(guó)家各相關(guān)部委大力支持的具有中國(guó)特色的殘疾統(tǒng)計(jì)體系，其中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合中國(guó)殘聯(lián)圍繞殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、維權(quán)、組織建設(shè)等各項(xiàng)工作，開(kāi)展了包括殘疾專項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以及中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、快報(bào)、臺(tái)賬制度實(shí)施等具體工作[3]。

然而，在殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架下，適合中國(guó)國(guó)情的殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)還遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)尚未建立完整的殘疾人就業(yè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，更沒(méi)有實(shí)施專門(mén)的殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，目前能夠收集到的殘疾人就業(yè)信息主要散見(jiàn)于全國(guó)持證殘疾人基本狀況調(diào)查和全國(guó)殘疾人家庭收入狀況調(diào)查。我國(guó)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)目前面臨制度困境和現(xiàn)實(shí)困境雙重挑戰(zhàn)。在2006 年至2022年期間，殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作先后依托全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查和全國(guó)持證殘疾人基本狀況調(diào)查等不同主題和側(cè)重的調(diào)查項(xiàng)目展開(kāi)，殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作較難維持穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，現(xiàn)行狹義的殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作無(wú)論是在指標(biāo)選擇還是統(tǒng)計(jì)口徑上均不統(tǒng)一，使得殘疾人就業(yè)指標(biāo)在橫向和縱向視角均缺乏可比性，而造成這一系列現(xiàn)實(shí)難題的根本原因在于殘疾人就業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度的長(zhǎng)期缺位。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治格局正在發(fā)生深刻而巨大的變化，中國(guó)乃至全球殘疾人口發(fā)展關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件也隨之發(fā)生顯著變化，殘疾人自身的生存與發(fā)展統(tǒng)計(jì)工作面臨不可忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。2021 年，全國(guó)近2000 萬(wàn)勞動(dòng)年齡持證殘疾人中僅有905.5 萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中傳統(tǒng)的按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個(gè)體就業(yè)總?cè)藬?shù)不足180 萬(wàn)人①數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)《2022 年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https://www.cdpf.org.cn/zwgk/zccx/tjgb/4d0dbde4 ece7414f95e5dfa4873f3cb9.htm.，這意味著傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容已無(wú)法反映殘疾人日益多元的就業(yè)需求和就業(yè)模式，無(wú)法判斷殘疾人就業(yè)需求的滿足程度，無(wú)法精準(zhǔn)地提供就業(yè)服務(wù)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)較為充分和較高質(zhì)量就業(yè)的既定目標(biāo)。

毫無(wú)疑問(wèn)，新時(shí)代全面加強(qiáng)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建，并推動(dòng)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度化進(jìn)程能夠?yàn)槲覈?guó)全面把握殘疾人就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)提供系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐。本文旨在系統(tǒng)梳理國(guó)際組織及典型發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐最新進(jìn)展，充分挖掘和提煉在殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)構(gòu)建系統(tǒng)完整的殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、推進(jìn)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度化尋找可供選擇的路徑和參考。

1. 聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)框架

據(jù)估計(jì)，全球總?cè)丝谥?5%為殘疾人，是目前規(guī)模最大的邊緣群體[4]，其中有近4 億勞動(dòng)適齡殘疾人的就業(yè)意愿與勞動(dòng)參與的差距和失業(yè)率遠(yuǎn)高于非殘疾人[5]。在此背景下，1982 年和1993年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)先后通過(guò)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》和《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，二者均從發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)殘疾人應(yīng)“充分參與”社會(huì)生活和發(fā)展，并享有“平等地位”，殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的具體表現(xiàn)。在2006 年《殘疾人權(quán)利公約》頒布以后，國(guó)際社會(huì)就為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境和社會(huì)服務(wù)，提供平等和基于殘疾的培訓(xùn)方案，基于殘疾的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和殘疾評(píng)估的程序、項(xiàng)目、政策等內(nèi)容不斷達(dá)成共識(shí)，為通過(guò)就業(yè)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)融合奠定了法律基礎(chǔ)[6]。

在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)給出殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)框架：第一，提供制度保障，由中央政府建立專門(mén)系統(tǒng)定期收集、發(fā)布關(guān)于殘疾（就業(yè)）的相關(guān)信息；第二，建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國(guó)擬定并推薦多個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分類標(biāo)準(zhǔn)用于各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)；第三，設(shè)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)殘疾人健康和社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾統(tǒng)計(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的有效銜接。

在聯(lián)合國(guó)的倡議和推動(dòng)下，國(guó)際勞工組織（International Labor Organization, ILO）增設(shè)勞動(dòng)力調(diào)查殘疾模塊（Labor Force Survey Disability Module, LFS-DM）②資料來(lái)源：華盛頓殘疾統(tǒng)計(jì)小組官網(wǎng)，https://www.washingtongroup-disability.com/question-sets/wg-ilo-labor-forcesurvey-disability-module-lfs-dm/.。LFS-DM 由ILO 和 華 盛頓殘疾統(tǒng)計(jì)小組 （Washington Group on Disability Statistics, WG） 共同開(kāi)發(fā)、測(cè)試和使用。該調(diào)查使用世界衛(wèi)生組織的《國(guó)際功能、殘疾和健康分類》（International Classification of Functioning, Disability and Health, ICF）作為概念框架，旨在全面反映殘疾概念化的進(jìn)展和收集殘疾人的各類就業(yè)數(shù)據(jù)。具體而言，LFS-DM 主要收集勞動(dòng)適齡殘疾人殘疾認(rèn)定、就業(yè)障礙、工作必要的合理便利、態(tài)度和社會(huì)保護(hù)五方面的信息（見(jiàn)表1）。

表1 國(guó)際勞工組織殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

表2 英國(guó)① 資料來(lái)源：英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，https://www.gov.uk/government/statistics/family-resources-survey-financial-year-201819.和瑞典② 資料來(lái)源：瑞典國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，https://www.scb.se/en/finding-statistics/statistics-by-subject-area/labour-market/disabledpersons/the-labour-market-situation-for-people-with-disabilities/.殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

表3 美國(guó)社區(qū)調(diào)查中殘疾人勞動(dòng)力就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

表4 加拿大殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系② 資料來(lái)源：加拿大國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，https://www23.statcan.gc.ca/imdb/p2SV.pl?Function=getSurvey&Id=321555.

表5 日本殘疾人就業(yè)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)① 資料來(lái)源：日本厚生勞動(dòng)省官網(wǎng)，https://www.mhlw.go.jp/toukei_hakusho/toukei/.

表6 韓國(guó)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系① 資料來(lái)源：韓國(guó)殘疾人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況調(diào)查，https://www.kead.or.kr/bbs/presearch/bbsPage.do?menuId=MENU0785.

LFS-DM 呈現(xiàn)出以下特征：第一，進(jìn)一步擴(kuò)展了殘疾的內(nèi)涵，將焦慮患者和抑郁癥患者也納入進(jìn)來(lái)，全面統(tǒng)計(jì)不同殘疾類型下殘疾人的就業(yè)狀況。第二，以家庭為基本調(diào)查單元，注重家庭支持在激勵(lì)殘疾人尋找工作中的重要性。LFS-DM調(diào)查內(nèi)容既涉及職業(yè)技能培訓(xùn)、輔助器具可用性和交通工具可及性等客觀社會(huì)因素，也注重家庭對(duì)于殘疾人工作的支持力度。第三，注重從主客觀兩個(gè)維度采集殘疾人就業(yè)基本信息，其中客觀維度強(qiáng)調(diào)殘疾人工作便利性，如工作場(chǎng)所中適合殘疾人工作的無(wú)障礙設(shè)施和人崗匹配程度。主觀維度注重收集雇主和非殘疾人對(duì)于殘疾人的主觀態(tài)度，可在一定程度上反映殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的被歧視狀況。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家的先行經(jīng)驗(yàn)：英國(guó)、瑞典、美國(guó)、加拿大、日本和韓國(guó)

2.1 各國(guó)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)構(gòu)建具體做法

2.1.1 歐洲地區(qū)：英國(guó)和瑞典

英國(guó)和瑞典作為世界上典型的高福利國(guó)家，對(duì)殘疾人的社會(huì)福利政策非常關(guān)注。在英國(guó)，殘疾被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局納入“健康和社會(huì)關(guān)懷”領(lǐng)域，瑞典則直接將殘疾納入“社會(huì)保障”范疇。兩個(gè)國(guó)家均提倡殘疾人充分就業(yè)的理念，大力支持殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，更加積極地融入社會(huì)。兩國(guó)均重視殘疾統(tǒng)計(jì)資料尤其是殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的收集，且殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)基本一致，主要通過(guò)殘疾人就業(yè)和失業(yè)描述殘疾人整體就業(yè)情況，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)比分析殘疾人就業(yè)水平存在的年齡差異、性別差異、殘疾類型差異以及受教育水平差異等。

不過(guò)，兩國(guó)在殘疾人就業(yè)指標(biāo)構(gòu)建上也存在不同之處。英國(guó)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)主要來(lái)自英國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查（Labor Force Survey, LFS）和家庭資源調(diào)查（Family Resources Survey, FRS）兩個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，除了基本的殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以外，英國(guó)在殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)中還特別關(guān)注殘疾人的就業(yè)流動(dòng)狀況，通過(guò)工作遷出率和工作遷入率來(lái)測(cè)量，并進(jìn)一步按年齡、性別、殘疾類型、職業(yè)等來(lái)分析殘疾人就業(yè)流動(dòng)率的差異。瑞典主要通過(guò)瑞典勞動(dòng)力調(diào)查（Labor Force Survey, LFS）來(lái)收集殘疾人就業(yè)信息，與英國(guó)強(qiáng)調(diào)殘疾人就業(yè)流動(dòng)性不同的是，瑞典還關(guān)注非就業(yè)殘疾人的工作適應(yīng)性問(wèn)題，旨在收集非就業(yè)殘疾人的再就業(yè)意愿和再就業(yè)可能面臨的各類障礙，以期更好地幫助有勞動(dòng)能力的非就業(yè)殘疾人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

2.1.2 北美地區(qū)：美國(guó)和加拿大

（1）美國(guó)

美國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)信息主要通過(guò)美國(guó)社區(qū)調(diào)查（American Community Survey, ACS）、 收入和計(jì)劃參與調(diào)查/收入和分配調(diào)查（Survey of Income and Program Participation, SIPP）、當(dāng)前人口調(diào)查（Current Population Survey, CPS）三個(gè)調(diào)查項(xiàng)目采集，三個(gè)項(xiàng)目均從年齡、種族、學(xué)歷和行業(yè)等方面比較殘疾人群和非殘疾人群在就業(yè)指標(biāo)上的差異。以美國(guó)社區(qū)調(diào)查為例，其主要從勞動(dòng)力人數(shù)及勞動(dòng)參與率、就業(yè)人數(shù)及就業(yè)率、失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率和非勞動(dòng)力人數(shù)四個(gè)方面來(lái)描述殘疾人的整體就業(yè)情況，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步比較殘疾人和非殘疾人在年齡、種族、學(xué)歷和行業(yè)等方面存在的具體差異，對(duì)政府部門(mén)出臺(tái)殘疾人就業(yè)支持政策具有重要的參考價(jià)值。根據(jù)美國(guó)殘疾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，殘疾人和非殘疾人就業(yè)率的整體變化趨勢(shì)相同，但兩者就業(yè)率的絕對(duì)差異較為顯著，且這種差異呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)，2008—2015 年，兩者就業(yè)率差距由39.5% 增加至41.8%①資料來(lái)源：美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，https://www.census.gov/programs-surveys/acs.。

（2）加拿大

加拿大殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于加拿大殘疾人抽樣調(diào)查（Canadian Survey on Disability），是一項(xiàng)專門(mén)針對(duì) 15 歲及以上殘疾人開(kāi)展的全國(guó)性調(diào)查。該項(xiàng)目每五年開(kāi)展一次抽樣調(diào)查，旨在全面統(tǒng)計(jì)殘疾人的就業(yè)和收入狀況，用于對(duì)比分析加拿大整體的殘疾患病率、殘疾人就業(yè)和收入水平，以及與非殘疾人的就業(yè)和收入差距。在具體的殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，加拿大統(tǒng)計(jì)局注重從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。在宏觀層面，主要關(guān)注殘疾人整體的就業(yè)數(shù)量和就業(yè)率，并進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)這兩個(gè)指標(biāo)在不同殘疾等級(jí)、年齡和受教育水平下的就業(yè)水平差異。事實(shí)上，加拿大政府更加注重殘疾人微觀就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集，在加拿大殘疾抽樣調(diào)查中，統(tǒng)計(jì)局將殘疾人就業(yè)指標(biāo)分為工作年限、職業(yè)、工作場(chǎng)所、平時(shí)工作時(shí)間、兼職工作、永久性工作、勞動(dòng)力歧視等23 個(gè)模塊。這些殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)的收集為政府出臺(tái)殘疾人就業(yè)支持政策提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐。

2.1.3 亞洲地區(qū)：日本和韓國(guó)

（1）日本

日本高度重視解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，除了通過(guò)集中就業(yè)和按比例就業(yè)兩種方式促進(jìn)殘疾人就業(yè)以外，日本政府還提出“法定雇傭率”的概念，以立法形式規(guī)定所有民營(yíng)企業(yè)有雇傭殘疾人的義務(wù)，其中民營(yíng)企業(yè)和政府部門(mén)的殘疾人雇傭比例分別為2.2%和2.5%，殘疾人雇傭數(shù)量在企業(yè)所有員工中的占比不得低于2%，沒(méi)有履行法定義務(wù)的企業(yè)將會(huì)受到相應(yīng)的處罰，這對(duì)于殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)提出了更高要求[7]。在日本，厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，每年會(huì)根據(jù)《殘疾人就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)全日本范圍的民間企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)等進(jìn)行殘疾人雇傭狀況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，殘疾人就業(yè)指標(biāo)的范圍大于非殘疾人的就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，調(diào)查內(nèi)容不僅涵蓋殘疾人基本就業(yè)狀況和工作條件，還重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)過(guò)程中的落實(shí)情況，同時(shí)也及時(shí)了解企業(yè)在解決殘疾人就業(yè)過(guò)程中可能面臨的挑戰(zhàn)。

具體而言，日本殘疾人就業(yè)調(diào)查主要以企業(yè)為中心，通過(guò)收集企業(yè)中殘疾人的就業(yè)信息來(lái)掌握整個(gè)社會(huì)的殘疾人就業(yè)情況，內(nèi)容主要涵蓋三個(gè)方面：一是收集就業(yè)單位的基本信息，掌握就業(yè)單位的總體雇傭人數(shù)和殘疾人雇傭數(shù)量；二是對(duì)已雇傭殘疾人的就業(yè)狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，主要包含殘疾人的年齡、性別、雇傭形態(tài)、勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)收入等；三是關(guān)注殘疾人就業(yè)以及企業(yè)在雇傭殘疾人方面所面臨的挑戰(zhàn)，主要包括企業(yè)人崗匹配的適應(yīng)性、殘疾人工作能力下降應(yīng)對(duì)、殘疾人考勤等。

（2）韓國(guó)

在韓國(guó)，就業(yè)被認(rèn)為是個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要條件，尤其對(duì)于殘疾人而言，通過(guò)就業(yè)既可以提供其融入社會(huì)的機(jī)會(huì)，又能增強(qiáng)其社會(huì)歸屬感，促進(jìn)殘疾人社會(huì)融合。韓國(guó)在法律保障、就業(yè)安置、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)康復(fù)等方面為殘疾人提供全方位的就業(yè)支持。為保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，韓國(guó)主要通過(guò)就業(yè)和勞動(dòng)部下屬的殘疾人就業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，其宗旨是“為促進(jìn)殘疾人就業(yè)、職業(yè)康復(fù)并支持企業(yè)雇主雇傭殘疾人”，涵蓋業(yè)務(wù)主要為向殘疾人提供多種服務(wù)，包括就業(yè)安置、職業(yè)培訓(xùn)、輔助技術(shù)設(shè)備支持和個(gè)人援助。

為達(dá)到積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)的目的，韓國(guó)政府規(guī)定雇員在50 人以上的政府公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)必須提供一定比例的崗位專門(mén)吸納殘疾人就業(yè)，即“強(qiáng)制性就業(yè)配額”（Mandatory Employment Quota, MEQ），其中公共部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)的配額分別為3.4%和3.1%，如果雇主未能達(dá)到法定雇傭率，須向韓國(guó)勞動(dòng)與就業(yè)部門(mén)繳納就業(yè)稅（Employment Levy, EL）。鑒于殘疾人就業(yè)的重要性，韓國(guó)殘疾人就業(yè)局自2013 年開(kāi)始，每年開(kāi)展一次殘疾人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況調(diào)查，通過(guò)考察殘疾人的就業(yè)率、失業(yè)率等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，確定殘疾人政策的目標(biāo)群體規(guī)模，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、康復(fù)政策的實(shí)施。

具體而言，韓國(guó)殘疾人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況調(diào)查主要由五個(gè)模塊構(gòu)成：收集殘疾人基本信息，掌握殘疾人的受教育程度、婚姻狀況、殘疾類型、殘疾發(fā)生時(shí)間和致殘?jiān)?；統(tǒng)計(jì)殘疾人的整體就業(yè)情況、家庭無(wú)酬勞動(dòng)情況和就業(yè)意愿；調(diào)查已就業(yè)殘疾人的就業(yè)情況，主要分為全部就業(yè)者、工資勞動(dòng)者和個(gè)體戶勞動(dòng)者；調(diào)查失業(yè)殘疾人的就業(yè)情況，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)其失業(yè)時(shí)間、離職原因、離職企業(yè)類型及規(guī)模、離職崗位名稱、希望工作職業(yè)與職稱、工作形式和期望月收入等； 統(tǒng)計(jì)非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)殘疾人就業(yè)情況，重點(diǎn)關(guān)注這部分人的就業(yè)意愿、就業(yè)可能性、求職經(jīng)歷、從業(yè)經(jīng)歷、離職時(shí)機(jī)和原因等。

2.2 發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)框架構(gòu)建的共識(shí)與差異

2.2.1 共識(shí)

（1）秉承一個(gè)理念：“就業(yè)+福利”的理念

英國(guó)和瑞典均提倡殘疾人充分就業(yè)的理念，鼓勵(lì)并支持殘疾人通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，在殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)中強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)充分就業(yè)與提供社會(huì)福利有機(jī)結(jié)合，注重體現(xiàn)就業(yè)的福利屬性[8]。加拿大拓展了殘疾人就業(yè)指標(biāo)的內(nèi)涵與外延，將就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與殘疾人福利掛鉤。殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不僅能有效識(shí)別出潛在有就業(yè)需求的殘疾人規(guī)模，還能進(jìn)一步為這部分人出臺(tái)更具針對(duì)性的就業(yè)支持政策，保障其更好地融入社會(huì)。

（2）遵循三項(xiàng)原則

原則一：殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)兼具廣泛性與可比性。英國(guó)、瑞典和韓國(guó)通常在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀統(tǒng)計(jì)框架下開(kāi)展殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，盡可能廣泛覆蓋殘疾人健康與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈接，實(shí)現(xiàn)殘疾人和非殘疾人在群體間、不同數(shù)據(jù)來(lái)源間的可比性。英國(guó)和瑞典注重殘疾人和非殘疾人的就業(yè)差距，韓國(guó)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)涉及殘疾人基本信息、已就業(yè)殘疾人的就業(yè)情況（包括全部就業(yè)者、工資勞動(dòng)者和個(gè)體戶勞動(dòng)者）、失業(yè)殘疾人的就業(yè)情況和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)殘疾人的就業(yè)情況。所有就業(yè)指標(biāo)均能夠直接和全部人口進(jìn)行橫向比較。

原則二：統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、精細(xì)化，兼具靈活性與時(shí)效性。日本注重就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的精細(xì)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)選擇以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，目的在于以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)提出相應(yīng)的對(duì)策與方案，進(jìn)而提高殘疾人的就業(yè)質(zhì)量。韓國(guó)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系兼具靈活性和時(shí)效性。對(duì)于就業(yè)者、失業(yè)者和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)殘疾人分別收集信息，具有靈活性。在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮新冠疫情對(duì)韓國(guó)殘疾人就業(yè)的沖擊程度，具有時(shí)效性。

原則三：指標(biāo)設(shè)計(jì)遵循宏觀和微觀相統(tǒng)一、主觀和客觀相統(tǒng)一的原則。加拿大注重從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。宏觀上關(guān)注殘疾人整體的就業(yè)規(guī)模和就業(yè)率，微觀上則重點(diǎn)關(guān)注殘疾人工作年限、職業(yè)、工作場(chǎng)所和平時(shí)工作時(shí)間等內(nèi)容，全面收集殘疾人就業(yè)信息。同時(shí)，在就業(yè)指標(biāo)設(shè)計(jì)中注重殘疾人就業(yè)過(guò)程中的主觀感知，通過(guò)增加就業(yè)歧視等主觀指標(biāo)來(lái)反映就業(yè)和非就業(yè)殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上所遭受的勞工歧視狀況。日本也注重從客觀和主觀方面來(lái)全面評(píng)估殘疾人就業(yè)狀況，客觀上實(shí)時(shí)掌握殘疾人的工作崗位、工作收入和勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)等具體信息，主觀上注重收集企業(yè)在雇傭殘疾人方面所面臨挑戰(zhàn)的看法和主張，便于政府出臺(tái)更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化的就業(yè)支持措施，最終提高殘疾人的就業(yè)質(zhì)量。

（3）確立一個(gè)制度：以立法保障殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推進(jìn)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度化進(jìn)程

加拿大的《平等就業(yè)法》（1996 年修訂）和日本的《殘疾人就業(yè)促進(jìn)法》（1980 年修訂）均從立法層面保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)通過(guò)常態(tài)化的殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查收集殘疾人就業(yè)信息。美國(guó)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有高度連貫性和時(shí)效性，美國(guó)社區(qū)調(diào)查是全國(guó)范圍內(nèi)的年度調(diào)查，殘疾人就業(yè)狀況被納入此調(diào)查框架，能夠動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)殘疾人的就業(yè)變化趨勢(shì)。英國(guó)和瑞典的勞動(dòng)力調(diào)查對(duì)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)分類細(xì)致，定期收集和發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)數(shù)據(jù)。加拿大也通過(guò)每五年開(kāi)展一次的殘疾人抽樣調(diào)查對(duì)殘疾人就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，使殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.2.2 差異

（1）統(tǒng)計(jì)目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同造成統(tǒng)計(jì)指標(biāo)選擇存在差異

英國(guó)在殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)中特別關(guān)注殘疾人的就業(yè)流動(dòng)狀況，通過(guò)“工作遷出率”和“工作遷入率”來(lái)測(cè)量殘疾人就業(yè)流動(dòng)狀況，并進(jìn)一步根據(jù)年齡、性別、殘疾類型、職業(yè)等來(lái)分析殘疾人就業(yè)流動(dòng)率的差異。瑞典則重點(diǎn)關(guān)注非就業(yè)殘疾人的工作適應(yīng)性問(wèn)題，通過(guò)收集非就業(yè)殘疾人的再就業(yè)意愿和再就業(yè)可能面臨的各類障礙，來(lái)更好地幫助有勞動(dòng)能力的非就業(yè)殘疾人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。日本殘疾人調(diào)查以企業(yè)為中心，主要通過(guò)收集企業(yè)中殘疾人的就業(yè)信息來(lái)掌握整個(gè)社會(huì)的殘疾人就業(yè)情況。

（2）不同的殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度框架反映出殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料分析的側(cè)重點(diǎn)存在差異

韓國(guó)和加拿大詳細(xì)收集殘疾人就業(yè)信息，但兩國(guó)均主要基于截面數(shù)據(jù)來(lái)分析殘疾人的就業(yè)狀況，缺少對(duì)于殘疾人就業(yè)連續(xù)性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，因而無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)同一殘疾人的就業(yè)狀況。英國(guó)則相反，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)分類較為細(xì)致，勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)每季度發(fā)布一次，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上以勞動(dòng)參與、工作時(shí)間和收入為核心，同時(shí)還注重各指標(biāo)與全球新冠疫情流行前的區(qū)別，對(duì)比分析疫情沖擊對(duì)殘疾人就業(yè)的影響。日本每年根據(jù)《殘疾人就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)全國(guó)范圍的民間企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)等進(jìn)行殘疾人雇傭狀況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，殘疾人就業(yè)指標(biāo)的范圍大于非殘疾人，調(diào)查內(nèi)容既涵蓋殘疾人基本就業(yè)狀況和工作條件，也重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)過(guò)程中的落實(shí)情況，核心統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均具有橫向和縱向可比性。

3.國(guó)際殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐對(duì)我國(guó)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建的啟示

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、推進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的新階段。對(duì)于殘疾人而言，實(shí)現(xiàn)較為充分和較高質(zhì)量就業(yè)是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提和基礎(chǔ)。因此，在新發(fā)展階段亟待加強(qiáng)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。然而，目前我國(guó)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)仍面臨“先天不足”的制度困境和“后天失調(diào)”的現(xiàn)實(shí)困境，迫切需要構(gòu)建一套系統(tǒng)的殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。國(guó)際勞工組織和典型發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系提供了較為成熟的域外經(jīng)驗(yàn)。整體而言，在中國(guó)語(yǔ)境下，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示我國(guó)在構(gòu)建殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，需要在“破”和“立”上下功夫。其中“破”主要體現(xiàn)為，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)要突破傳統(tǒng)的“殘疾”認(rèn)識(shí)邊界，將“殘疾”視角納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)框架。“立”體現(xiàn)為：①深度融合殘疾人“就業(yè)+福利”的理念；②建立殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的可比性；③增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的靈活性、時(shí)效性和可操作性；④建立殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)法制保障機(jī)制，推動(dòng)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

3.1 拓寬“殘疾”認(rèn)識(shí)邊界，將“殘疾”視角納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)框架

就業(yè)能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和人力資本收益，對(duì)于殘疾人而言遠(yuǎn)不止如此，殘疾人通過(guò)就業(yè)不僅能夠增強(qiáng)自身福祉，還有利于促進(jìn)殘疾人融合，降低貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不平等。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵紝埣踩司蜆I(yè)統(tǒng)計(jì)工作納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)框架之中，并注重殘疾人就業(yè)和非殘疾群體的多元比較，致力于探索如何最大限度縮小殘疾人與非殘疾人之間的就業(yè)差距和收入差距。同時(shí)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家還建立了常態(tài)化的殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布最新的殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)，有利于政府因時(shí)制宜、因地制宜出臺(tái)殘疾人就業(yè)支持政策。

因此，我國(guó)在構(gòu)建殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)也應(yīng)該將“殘疾”視角嵌入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)框架[9]，將殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)從傳統(tǒng)的狹義領(lǐng)域拓展到所有和殘疾/失能相關(guān)的健康（預(yù)防、醫(yī)療和康復(fù)）、教育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、科技創(chuàng)新、扶貧、人文關(guān)懷等領(lǐng)域中來(lái)，并定期發(fā)布最新殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)。通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)、全面的殘疾人就業(yè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，收集和殘疾人就業(yè)相關(guān)的所有信息，能夠?yàn)檠芯繗埣踩巳诤?、社?huì)歧視等社會(huì)問(wèn)題提供數(shù)據(jù)支持。

3.2 深度融合殘疾人“就業(yè)+福利”的理念

殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)的目的在于了解有勞動(dòng)能力和意愿的殘疾人的就業(yè)需求，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，讓殘疾人通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，提升殘疾人的福祉。因殘疾人自身健康水平、殘疾類別存在差異性，因此所構(gòu)建的殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系與社會(huì)福利制度體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，要基于殘疾人享有按需獲取服務(wù)并參與社會(huì)的權(quán)利的理念，通過(guò)以需為本的社會(huì)服務(wù)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)權(quán)利保障的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)。英國(guó)和瑞典均鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)，嘗試通過(guò)就業(yè)提高殘疾人生活質(zhì)量，增強(qiáng)其社會(huì)歸屬感。對(duì)于失去勞動(dòng)能力的殘疾人，政府利用系統(tǒng)的福利保障兜底機(jī)制，能夠保障非就業(yè)殘疾人基本生活，但這種補(bǔ)貼制度和就業(yè)相關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)領(lǐng)取各種福利津貼的殘疾人盡可能重返工作崗位。對(duì)于殘疾人就業(yè)困難人員，政府也提供經(jīng)濟(jì)援助、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，充分保障其就業(yè)權(quán)利。因此，在殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，要細(xì)化殘疾人就業(yè)指標(biāo)，精準(zhǔn)識(shí)別殘疾人就業(yè)需求，將殘疾人福利供給和就業(yè)緊密結(jié)合。

3.3 建立殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的橫向和縱向可比性

由前文所述，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均常態(tài)化發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)數(shù)據(jù)，這保證了殘疾人就業(yè)指標(biāo)的縱向可比性。與此同時(shí)，幾乎所有國(guó)家構(gòu)建的殘疾人就業(yè)指標(biāo)體系均能和非殘疾人相比，這又保證了殘疾人就業(yè)指標(biāo)的橫向可比性。以美國(guó)為例，美國(guó)三項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目均為全國(guó)范圍內(nèi)的年度調(diào)查，殘疾人就業(yè)指標(biāo)兼具穩(wěn)定性和連續(xù)性，保證了殘疾人就業(yè)狀況的縱向可比性。同時(shí)，美國(guó)還用就業(yè)率、失業(yè)率等宏觀指標(biāo)測(cè)度殘疾人就業(yè)狀況，這和非殘疾人的就業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑一致，增強(qiáng)了殘疾人就業(yè)指標(biāo)的橫向可比性。韓國(guó)也類似，韓國(guó)政府針對(duì)全人口每年進(jìn)行《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口調(diào)查》（Economically Active Population Survey, EAPS），而針對(duì)殘疾人口每年會(huì)開(kāi)展《殘疾人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況調(diào)查》（Economic Activity Survey of Persons with Disabilities, EASPD）①資料來(lái)源：韓國(guó)殘疾人就業(yè)局：https://www.kead.or.kr/bbs/presearch/bbsPage.do?menuId=MENU0785.，二者可以直接進(jìn)行比較，從而增強(qiáng)了殘疾人和非殘疾人之間的橫向可比性。

我國(guó)在構(gòu)建殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，更應(yīng)以宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架下對(duì)全體勞動(dòng)適齡人群就業(yè)狀況為統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的橫、縱向一致性。具體而言，第一，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)各部門(mén)間統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法以及統(tǒng)計(jì)計(jì)算和匯總達(dá)成一致。首先需要明確殘疾人統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)制定的主導(dǎo)部門(mén)，只有在殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)唯一，殘疾人就業(yè)指標(biāo)可比條件下才能為部門(mén)間的橫向比較、部門(mén)內(nèi)殘疾群體與非殘疾群體的橫向比較以及就業(yè)指標(biāo)的縱向比較提供基礎(chǔ)。第二，逐步促進(jìn)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。目前國(guó)內(nèi)殘疾統(tǒng)計(jì)和國(guó)際殘疾統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，不具有橫向可比性。隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，在綜合考慮社會(huì)保障體系的承載力和財(cái)政壓力后，對(duì)調(diào)整現(xiàn)行殘疾統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遠(yuǎn)期規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)接軌。

3.4 增強(qiáng)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)的靈活性、時(shí)效性和可操作性

開(kāi)展殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)的目的在于捕捉殘疾人真實(shí)的就業(yè)意愿、就業(yè)需求、就業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)，從而為政府精準(zhǔn)施策促進(jìn)有勞動(dòng)能力殘疾人充分、高質(zhì)量就業(yè)提供完整系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持。因此，在進(jìn)行殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，必須遵循時(shí)效性和可操作性原則，同時(shí)也要考慮指標(biāo)設(shè)計(jì)的靈活性。例如，日本通過(guò)對(duì)就業(yè)單位以及已就業(yè)殘疾人就業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)，能夠及時(shí)掌握用人單位在促進(jìn)殘疾人就業(yè)過(guò)程中的落實(shí)情況，也能實(shí)時(shí)了解殘疾人的工作崗位、工作收入和勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)等具體信息，具有較強(qiáng)的時(shí)效性和可操作性。韓國(guó)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，如在新冠疫情期間設(shè)計(jì)與新冠疫情相關(guān)的問(wèn)題以考察新冠疫情對(duì)韓國(guó)殘疾人就業(yè)的沖擊程度，在保證監(jiān)測(cè)連續(xù)性的同時(shí)體現(xiàn)了就業(yè)指標(biāo)設(shè)計(jì)的靈活性與時(shí)效性。

我國(guó)目前傳統(tǒng)的殘疾人三大就業(yè)模式已遠(yuǎn)不能反映殘疾人真實(shí)的就業(yè)需求和水平，尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)顛覆了傳統(tǒng)的就業(yè)模式，創(chuàng)造了新業(yè)態(tài)下農(nóng)村電商、直播帶貨等更多新就業(yè)崗位，極大地拓寬了殘疾人的就業(yè)領(lǐng)域，增加了殘疾人就業(yè)便利性和收入提升的機(jī)會(huì)。因此，建議我國(guó)在構(gòu)建殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系時(shí)充分考量指標(biāo)設(shè)計(jì)的靈活性、時(shí)效性和可操作性，全面系統(tǒng)地反映殘疾人的就業(yè)狀況。

3.5 建立法制保障機(jī)制，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性和穩(wěn)定性

國(guó)際上，殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展與實(shí)踐與國(guó)際人權(quán)憲章和綱領(lǐng)性文件的陸續(xù)頒布及各國(guó)政策的發(fā)展密不可分。《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》和《殘疾人權(quán)利公約》的相繼出臺(tái)，均強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)應(yīng)為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境和社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的殘疾統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)建，希望通過(guò)就業(yè)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)融合。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的發(fā)展離不開(kāi)完備的法律保障制度的支持，政府遵循“殘疾人享有平等參與就業(yè)的權(quán)利”的理念，通過(guò)立法的形式保障殘疾人平等就業(yè)，減少就業(yè)歧視，并通過(guò)提供“以需為本”的就業(yè)支持服務(wù)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)權(quán)利的保障。例如，加拿大的《平等就業(yè)法》和英國(guó)的《權(quán)利平等法案》均強(qiáng)調(diào)保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利，并對(duì)殘疾人就業(yè)歧視行為進(jìn)行處罰。通過(guò)連續(xù)穩(wěn)定的殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)，政府可以實(shí)時(shí)掌握殘疾人就業(yè)需求以及用人單位在殘疾人就業(yè)中的落實(shí)情況，使殘疾人就業(yè)權(quán)利得到合理保障。因此，在構(gòu)建殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系時(shí)，也應(yīng)該注重立法在保障殘疾人就業(yè)中的作用，增強(qiáng)法規(guī)政策的有效性、權(quán)威性，減少隨機(jī)性和不穩(wěn)定性，同時(shí)還要建立完善的殘疾人統(tǒng)計(jì)執(zhí)行機(jī)制，尤其對(duì)開(kāi)展殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)所需的資金、人員和政策進(jìn)行明確界定，保障殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。