新型農業(yè)經營主體作為適應現代農業(yè)發(fā)展需求的重要組成部分，在保障糧食安全、推動鄉(xiāng)村振興、促進農業(yè)現代化等方面具有不可忽視的作用。然而，在新型農業(yè)經營主體的培育過程中仍然面臨許多挑戰(zhàn)，需要精準對策支持。基于此，本文闡述新型農業(yè)經營主體的內涵與特點，然后論述培育新型農業(yè)經營主體的重要意義，并分析新型農業(yè)經營主體發(fā)展中面臨的主要影響因素，最后提出了加強政策支持、完善利益聯(lián)結機制、拓展資金來源以及強化新型職業(yè)農民培育等對策，旨在推動新型農業(yè)經營主體發(fā)展，為農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施助力。

隨著中國現代化建設的不斷推進，農業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。新時代背景下，如何實現農業(yè)的高質量發(fā)展，已經成為一個備受關注的議題。在此背景下，新型農業(yè)經營主體的培育成為促進農業(yè)現代化、推動農村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。近年來，福建省順昌縣的新型農業(yè)經營主體發(fā)展較快，2022年全年新培市級龍頭企業(yè)4家、省級示范社2家、市級示范社3家、局級示范社2家，發(fā)掘1個農民合作杜優(yōu)秀典型案例；培育省級示范場4家、市級示范場5家、縣級示范場9家。培訓高素質農民1 000人次，3名同志入選南平市優(yōu)秀農村實用人才。扶持發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，大力開展種子種苗、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲、物流配送等服務。擴大服務覆蓋面，以小農戶為主要服務對象，落實落細農業(yè)生產社會化服務項目400萬m2、60萬元。完善“龍頭企業(yè)+農村經濟合作社+農戶”利益聯(lián)結機制，幫助小農戶對接市場，將小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。順昌縣在積極探索新型農業(yè)經營主體的培育和發(fā)展方面取得了顯著成就，然而，在農業(yè)高質量發(fā)展背景下，當地新型農業(yè)經營主體的培育工作面臨著一定困境，有必要提出新型農業(yè)經營主體的培育對策，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力[1]。

1農村新型農業(yè)經營主體培育存在的問題

1.1土地規(guī)模流轉不順暢

一是順昌縣多數農民小農思想意識嚴重，擔心投資創(chuàng)業(yè)風險，不愿放棄土地經營權外出務工經商；二是由于順昌縣缺少規(guī)模較大的農村工業(yè)和城鎮(zhèn)產業(yè)，吸納農村勞動力能力有限；三是農村勞動力文化素質偏低，轉移就業(yè)的能力有限，難以通過外出務工獲取比經營土地更高的收入；四是農村缺乏健全的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系，土地仍然是大多數農民最基本的生活保障，對流轉土地有后顧之憂，尤其年齡較大的農民，雖已沒有能力經營好承包地，但寧可粗放經營，也不愿把土地流轉出去[2]。

1.2產業(yè)化與品牌化推進遲緩

首先，產業(yè)化進程受制于規(guī)模效應。新型農業(yè)經營主體要實現規(guī)模經營，通常需要進行土地整合、設備升級和技術投入等。然而，順昌縣地區(qū)土地碎片化和資源分散情況較為普遍，使得產業(yè)化推進受到一定阻礙，同時新型農業(yè)經營主體在發(fā)展初期也面臨著資金、技術等方面的瓶頸，限制了其規(guī)模擴大的能力。其次，品牌化建設缺乏系統(tǒng)性[3]。建立農產品品牌需要深入挖掘地方農產品的特色和優(yōu)勢，并進行市場定位、包裝設計、推廣營銷等工作。然而，由于部分新型農業(yè)經營主體對市場需求了解不深，缺乏品牌運營的經驗，使得品牌化建設過程顯得較為困難。同時，一些地方尚未樹立起豐富的品牌文化和品牌認知，也制約了品牌化推進的效果。另外，產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)影響了品牌化的深入發(fā)展。要構建強大的農產品品牌，需要從生產、加工、包裝到銷售的各個環(huán)節(jié)都有高質量保障，而產業(yè)鏈中的任何一個環(huán)節(jié)的薄弱都可能對品牌形象產生負面影響。

1.3資金籌措陷入困境

一方面，無法有效形成抵押物。傳統(tǒng)上，銀行通常需要有抵押物作為貸款的擔保，然而順昌縣新型農業(yè)經營主體可以作為抵押物的資產很少，導致抵押物不足，難以滿足金融部門的貸款要求。另一方面，供需雙方融資信息不對稱。銀行在進行貸款時需要對借款方的信用狀況、經營狀況等進行評估，然而由于農村信息不對稱問題，新型農業(yè)經營主體的真實情況往往難以被準確把握，使得銀行在考慮風險時更加謹慎，不愿意向新型農業(yè)經營主體提供充足的融資支持。這兩個因素共同影響了順昌縣新型農業(yè)經營主體獲得銀行融資的能力，缺乏有效的抵押物限制了其獲得較大額度的貸款，而信息不對稱問題則加大了銀行的信用風險，導致貸款難度增加，使得新型農業(yè)經營主體在融資過程中面臨著較大的挑戰(zhàn)，限制了其高質量發(fā)展的步伐。

1.4人才支撐力度不足

一方面，順昌縣農村人才培養(yǎng)體系相對薄弱。農村教育資源相對匱乏，高質量的人才培養(yǎng)機構和項目較少。這使得農村地區(qū)缺乏適應現代農業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。尤其是市場營銷、農產品加工、農業(yè)科技創(chuàng)新等領域的人才相對不足，限制了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。另一方面，人才流失問題突出。隨著城市化進程的加快，農村地區(qū)人才流失加劇，導致農村地區(qū)缺乏年輕人才，使得新型農業(yè)經營主體在引進和培養(yǎng)管理技術人才時面臨挑戰(zhàn)。

2中國農村新型農業(yè)經營主體培育的優(yōu)化對策

2.1加強政策支持力度，推動土地規(guī)模流轉

新型農業(yè)經營主體的培育需要政策的引導和支持，以確保其高質量發(fā)展，可以從以下幾個方面著手：

首先，加大土地供給力度。政府可以制定土地流轉政策，鼓勵農村土地承包權流轉，為新型農業(yè)經營主體提供更廣闊的發(fā)展空間。同時，要加強土地流轉的法律保障，穩(wěn)定土地承包關系和規(guī)范土地流轉手續(xù)，降低土地流轉的交易成本，促進新型農業(yè)經營主體的規(guī)模擴大。2022年9月順昌縣出臺了《順品縣農村土地承包經營權流轉管理辦法（試行）》，規(guī)范工商企業(yè)流轉農村土地風險防范管理制度，提出了順昌縣農村土地承包經營權流轉管理辦法。農村實行家庭承包經營農戶為37萬戶，承包農業(yè)耕地面積約1.33億m2。截至12月底，新增土地流轉面積466.67萬m2。全縣上地流轉總面積達4 389.67萬m2，涉及農戶1.34萬戶，分別占承包面積的32.9%和承包戶的36.1%。

其次，加大社會化服務力度。政府可以促進農村社會化服務組織的發(fā)展，為新型農業(yè)經營主體提供全方位的技術、信息、培訓等支持。鼓勵農民專業(yè)合作社、農業(yè)技術推廣機構發(fā)揮引導和示范作用，幫助新型農業(yè)經營主體提高生產效率和質量。

第三，加大動態(tài)管理力度。政府可以建立健全新型農業(yè)經營主體的信息管理系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)測其經營狀況和發(fā)展動態(tài)。通過數據分析，及時發(fā)現問題和瓶頸，制定針對性的政策措施，幫助新型農業(yè)經營主體解決實際困難，提升整體發(fā)展水平。

第四，強化宣傳推廣力度。政府可以加大對新型農業(yè)經營主體的宣傳力度，通過各種媒體渠道宣傳典型案例和成功經驗，激發(fā)更多農民參與其中。同時，加強培訓和交流活動，幫助新型農業(yè)經營主體了解市場需求，提高產品質量和競爭力。

2.2完善利益聯(lián)結機制，建立農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體

新型農業(yè)經營主體的聯(lián)農帶農能力是實現農業(yè)產業(yè)鏈深度融合和高質量發(fā)展的關鍵，而完善利益聯(lián)結機制則是實現這一目標的重要保障。在培育新型農業(yè)經營主體的過程中，如何增強其聯(lián)農帶農能力，提高產業(yè)鏈內各環(huán)節(jié)之間的利益聯(lián)結，是一個亟待解決的問題。具體來講，需要做好以下幾點：

首先，要因戶施策選擇聯(lián)結紐帶。不同新型農業(yè)經營主體在資源稟賦、發(fā)展階段、經營特點等方面存在差異，因此，在建立利益聯(lián)結機制時應因戶施策，根據不同類型的經營主體制定相應的聯(lián)結紐帶。例如，對于家庭農場，可以通過土地承包、股權合作等方式，使家庭成員在經營中的利益聯(lián)結更加緊密。對于農民專業(yè)合作社，可以通過合作協(xié)議、利益分配等機制，促使成員在合作中形成利益共享的意識。

其次，要因地制宜選擇聯(lián)結紐帶。不同地區(qū)的農業(yè)發(fā)展環(huán)境、市場需求等存在差異，因此，在構建利益聯(lián)結機制時也應因地制宜，選擇適合當地實際情況的聯(lián)結紐帶。例如，在農業(yè)經濟發(fā)達地區(qū)，可以推動農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設，通過共同投資、共享資源，實現利益的高度聯(lián)結；而在欠發(fā)達地區(qū)，可以采取農戶合作社、農民專業(yè)合作社等方式，強化農民之間的利益互聯(lián)。

第三，要強化農村集體“三資”管理。要建立健全的約束監(jiān)督機制，確保利益分配的公平和透明。政府可以加強對農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止不合理的利益侵占和流失。開展村干部任期和離任經濟責任審計工作，目前，順昌縣2022年全年已依法依規(guī)完成130個行政村村干部任期和離任經濟責任審計工作，金額累計41 962.06萬元。同時，對農村集體“三資”監(jiān)管開展專項整治，全年已核查經濟合同1 391份，涉及金額23 779.03萬元。

2.3拓展資金來源，注入發(fā)展源頭活水

新型農業(yè)經營主體的發(fā)展需要充足的資金支持，而資金來源的拓展和注入可以為其發(fā)展注入源頭活水，助力其實現高質量發(fā)展。首先，要加大財政投入力度。政府可以通過設立專項資金，向新型農業(yè)經營主體提供補貼、獎勵和貸款擔保等。這些資金可以用于購買農業(yè)機械設備、改善基礎設施、開展技術創(chuàng)新等，提升農業(yè)生產效率和質量。2022年，順昌縣全年發(fā)放購機補貼資金891.33萬元（中央補貼資金635萬元、省級補貼資金256.3萬元），直按受全縣農戶申請購買各類農機具2 531臺（套），服務農戶1 321戶。

其次，要積極引導金融機構下沉資源。傳統(tǒng)上，金融機構更傾向于向城市等較為發(fā)達地區(qū)投放資金，而農村地區(qū)的融資難題仍然存在。因此，政府可以引導金融機構下沉資源，設立農村金融服務機構，開展農村信貸業(yè)務，為新型農業(yè)經營主體提供更加便捷的融資渠道。同時，金融機構可以根據新型農業(yè)經營主體的特點，開發(fā)針對性的金融產品，如農村信用貸款、農業(yè)保險貸款等，滿足其不同層面的融資需求。

第三，要完善農業(yè)保險制度。農業(yè)經營受自然因素的影響較大，面臨風險較高，因此建立健全的農業(yè)保險制度對于新型農業(yè)經營主體的發(fā)展至關重要。政府可以鼓勵保險公司開發(fā)農業(yè)保險產品，為農業(yè)生產提供風險保障，降低新型農業(yè)經營主體的經營風險。同時，政府還可以對購買農業(yè)保險的農戶提供一定補貼，鼓勵更多人參與農業(yè)保險，提高整體保障水平。

綜上所述，為了實現新型農業(yè)經營主體的高質量發(fā)展，本文提出了加強政策支持、完善利益聯(lián)結機制、拓展資金來源、強化新型職業(yè)農民培育等措施，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展提供有力保障。通過這些對策，不僅可以優(yōu)化資源配置，提升農業(yè)產業(yè)鏈的整體效益，還可以培養(yǎng)更多的農村人才，推動農業(yè)現代化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新型農業(yè)經營主體培育是農村振興的重要組成部分，也是農業(yè)現代化發(fā)展的關鍵一環(huán)。只有通過不斷完善政策、解決問題、推動創(chuàng)新，才能夠實現新型農業(yè)經營主體的高質量發(fā)展，為農業(yè)繁榮和鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的活力和動力。

參考文獻

[1]王玫.高質量發(fā)展中的新型農業(yè)經營主體的培育對策[J].三晉基層治理，2022（6）：40-42.

[2]倪敏，黃海峰，耿劉利.金融支持新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展的必要性與路徑優(yōu)化[J].吉林農業(yè)科技學院學報，2022，31（5）：26-29.

[3]張?zhí)熳?內強素質外強能力推進新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展[J].中國農民合作社，2023（6）：8-12.

（福建省順昌縣農業(yè)局科教站曾慶華）