張新仕，王曉夕，李敏，高策，閆相如，王桂榮*，劉斐

（1.河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050051；2.河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，河北 石家莊 050000；3.河北地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 石家莊 050030）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]。河北省是典型的農(nóng)業(yè)大省，2021 年全省耕地面積9 315.8 萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地面積的5.25%，人均耕地面積為0.08 hm2，低于全國(guó)人均耕地水平，人多地少矛盾突出。耕地單位面積呈現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、低效益困境[2-4]，年輕勞動(dòng)力由農(nóng)向工轉(zhuǎn)移趨勢(shì)不減。因此，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路成為必然選擇[5]。培養(yǎng)多類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體成為解決農(nóng)業(yè)突出問(wèn)題的關(guān)鍵[6，7]。為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，2022 年河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)了《河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)實(shí)施方案》，在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化河北省場(chǎng)景中充當(dāng)好主力軍作用。深入了解河北省經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，剖析在發(fā)展過(guò)程種存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出建設(shè)性意見(jiàn)。

1 河北省經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合作社引領(lǐng)力不斷增強(qiáng)

合作社數(shù)量從2013 年的5.8 萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)至2021 年的1.9 萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)9.43%。合作社業(yè)務(wù)涉及到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升。2021 年糧食產(chǎn)業(yè)合作社、蔬菜產(chǎn)業(yè)合作社、林業(yè)及相關(guān)合作社、畜牧業(yè)及相關(guān)合作社、農(nóng)機(jī)合作社分別為3.73 萬(wàn)個(gè)、1.49 萬(wàn)個(gè)、0.68 萬(wàn)個(gè)、1.67萬(wàn)個(gè)和0.35 萬(wàn)個(gè)，統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)80%以上的合作社有2.83 萬(wàn)個(gè)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入到合作社的面積達(dá)39.26萬(wàn)hm2。367 家合作社入選國(guó)家級(jí)示范社，擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社4 608 個(gè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)為3 430 個(gè)。農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社從業(yè)人員數(shù)為16.96 萬(wàn)人，農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)小農(nóng)戶(hù)372.12 萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入237.69 億元，上繳的稅金總額0.84 億元，盈余43.83 億元。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模效益突出

2021 年河北省擁有家庭農(nóng)場(chǎng)14.67 萬(wàn)家，示范家庭農(nóng)場(chǎng)為0.97 萬(wàn)個(gè)，擁有注冊(cè)商標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)為2 572個(gè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)為7 325個(gè)；家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積為93.05 萬(wàn)hm2，土地流轉(zhuǎn)面積為22.13 萬(wàn)hm2，年經(jīng)營(yíng)總收入為335.84 億元，年凈利潤(rùn)為108.51 億元，糧食產(chǎn)量達(dá)到48.35 億kg。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)土地面積主要以3.33～6.67 hm2、6.67～13.3 hm2為主，分別占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的9.4%和8.32%。

1.3 托管服務(wù)組織更加高效

2021 年河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達(dá)到3.1 萬(wàn)家以上，其中，全環(huán)節(jié)托管服務(wù)組織發(fā)展到1 300 家以上；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積增加到0.14 億hm2次以上，全環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積發(fā)展到46.67 萬(wàn)hm2；平原糧食主產(chǎn)區(qū)和丘陵山區(qū)糧食作物多環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積占比分別提高到67%和44%，服務(wù)于小農(nóng)戶(hù)的數(shù)量達(dá)到611.52 萬(wàn)戶(hù)。組織化、規(guī)?；潭鹊玫教嵘环矫?，有效提高了土地使用效率，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量；另一方面，經(jīng)營(yíng)者善于接受和使用新品種、新技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)了糧食高產(chǎn)與穩(wěn)產(chǎn)。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著提高

2021 年企業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積為20.06萬(wàn)hm2，龍頭經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量從2000 年的604 個(gè)增長(zhǎng)至2021 年的3 411 個(gè)，年均增長(zhǎng)9.04%，龍頭企業(yè)數(shù)量從2000 年的471 個(gè)增長(zhǎng)至2021 年的3 193 個(gè)，年均增長(zhǎng)10.04%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率從2000 年的36.1%增長(zhǎng)至2021 年的63.1%。種植業(yè)生產(chǎn)基地聯(lián)系農(nóng)戶(hù)數(shù)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地聯(lián)系農(nóng)戶(hù)數(shù)、生產(chǎn)加工基地聯(lián)系農(nóng)戶(hù)數(shù)分別為460.8 萬(wàn)戶(hù)、65.7 萬(wàn)戶(hù)和529.6 萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯提升，三產(chǎn)聯(lián)結(jié)緊密度更加牢固，農(nóng)民收益不斷提高。

2 河北省經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度發(fā)展滯后

2021 年河北省經(jīng)營(yíng)耕地面積約0.67 hm2的農(nóng)戶(hù)共計(jì)1 365.6 萬(wàn)戶(hù)，6.67～13.33 hm2的農(nóng)戶(hù)共計(jì)4.2 萬(wàn)戶(hù)，＞13.33 hm2的農(nóng)戶(hù)共計(jì)2.4 萬(wàn)戶(hù)，河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)為主，且大多采用傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)模式，生產(chǎn)效率較低；規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展滯后，且多數(shù)生產(chǎn)主體從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等現(xiàn)代科技技術(shù)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用比例較低[8，9]，科技元素少，規(guī)模化效益有待進(jìn)一步提高。

2.2 農(nóng)業(yè)綜合效益較低，經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)積極性不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資大，種植風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)低[10，11]。隨著物價(jià)水平的提高和通貨膨脹壓力，作物投入成本持續(xù)增加，而作物出售價(jià)格較為穩(wěn)定，致使利潤(rùn)較低[12]。2011～2021 年小麥、玉米、谷子的投入與產(chǎn)值均得到大幅度提高，且產(chǎn)值的增幅均小于投入（表1）。小麥、玉米生產(chǎn)資料成本上升，尤其是肥費(fèi)、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)和人工費(fèi)用大幅度提高，導(dǎo)致小麥、玉米增產(chǎn)不增收的局面發(fā)生；加之近年來(lái)極端天氣的頻發(fā)，使得經(jīng)營(yíng)主體喪失生產(chǎn)積極性[13-15]。

表1 2011 年與2021 年河北省小麥、玉米、谷子的投入、產(chǎn)值和凈利潤(rùn)比較Table 1 Comparison of input，output value and net profit of wheat，corn and millet in Hebei Province in 2011 and 2021

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化加劇，發(fā)展動(dòng)力不足

河北省人口老齡化系數(shù)從2012 年的9.36%增至2021 年的18.44%，呈持續(xù)上升趨勢(shì)[16]，農(nóng)村地區(qū)的老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加?。ū?）；目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力年齡大多在50 歲以上，尤其是近兩年河北省農(nóng)村人口老齡化系數(shù)增長(zhǎng)迅速。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步深化，河北省農(nóng)村居民家庭從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重從2010 年的58.22%下降到2021 年的40.77%，各地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力緊缺[17]，需探尋農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高質(zhì)量發(fā)展。

表2 2012～2021 年河北省鄉(xiāng)村人口老齡化系數(shù)Table 2 Aging coefficient of rural population in Hebei Province from 2012 to 2021

2.4 農(nóng)業(yè)收入顯著提高，但與二三產(chǎn)業(yè)差距較大

河北省農(nóng)戶(hù)人均年收入水平從2011 年的7 120 元增加到2021 年的18 179 元，年均增長(zhǎng)率為10.98%，呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)；與城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民人均收入之比從2011 年的2.57 ∶1 下降到2021 年的2.19 ∶1，比值雖然有所降低，但差距仍然很大[18]。因此，發(fā)展規(guī)?；s化農(nóng)業(yè)成為解決農(nóng)村土地利用率不高和閑置問(wèn)題的出路和選擇，同時(shí)可通過(guò)機(jī)械化、智能化發(fā)展，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)[19]。

3 對(duì)策建議

3.1 加大政策扶持力度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展活力

制定河北省高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體培育計(jì)劃和行動(dòng)方案。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)定期召開(kāi)高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體座談交流，解讀政策，聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。滿(mǎn)足不同類(lèi)型和涉及產(chǎn)業(yè)鏈端經(jīng)營(yíng)主體資金等各類(lèi)政策期盼和訴求，加大資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)政策力度[20-22]，在機(jī)制上整合金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)以及市縣兩級(jí)力量，拓寬信貸融資渠道，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好專(zhuān)項(xiàng)信貸額度和盡職免責(zé)等政策制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)和價(jià)格保險(xiǎn)，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)優(yōu)秀突出的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳[23]。

3.2 加大領(lǐng)頭雁培養(yǎng)計(jì)劃，提升經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

與科研高校深度合作，開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)頭雁培養(yǎng)計(jì)劃，理論與實(shí)踐結(jié)合，針對(duì)不同領(lǐng)域和相關(guān)類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展中長(zhǎng)短期培訓(xùn)和授課，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)的普及和指導(dǎo)，培育一批，成熟一批，帶動(dòng)一批，成為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)跑者，通過(guò)示范引領(lǐng)變?yōu)槿嫱茝V，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走精走特，使農(nóng)業(yè)成為有盼頭產(chǎn)業(yè)，鏈接千萬(wàn)小農(nóng)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)村走上致富道路[24，25]。

3.3 加強(qiáng)科技服務(wù)能力建設(shè)，打造經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研企融合度，鼓勵(lì)科研高校與基層經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)對(duì)接合作，聯(lián)合研發(fā)滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展需求的新品種新技術(shù)[26-28]；科技技術(shù)下沉一線(xiàn)[29]，變技術(shù)為資產(chǎn)，讓科技成果在鄉(xiāng)村振興道路上開(kāi)花結(jié)果；通過(guò)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣站等深入開(kāi)展田間地頭的培訓(xùn)和科技服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；積極培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，吸引外出人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.4 組建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合生產(chǎn)體，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展體系

以打造當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，引導(dǎo)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上中下游經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和特色，吸納和引入有實(shí)力的加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)互動(dòng)，補(bǔ)齊經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展加工短板[30，31]。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，降低投入成本，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化流通渠道，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的融合模式，優(yōu)化其發(fā)展條件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值和利益共享[32]。