◎ 陳 婧

（福州市工業(yè)產品生產許可證審查技術中心，福建 福州 350000）

食品安全關系國計民生，其狀況反映了政府的公信力和執(zhí)政能力。食品安全危機管理要求立足于有效預防、控制以及消除食品安全危機對公眾所造成的危害，重點關注食品安全事故應急處置的事前準備、事中處理、事后恢復和改進。本文結合公共危機管理的基本理論與在應急處置和食品監(jiān)管、許可審評方面的工作經驗，針對我國政府食品安全突發(fā)事件應急處置體系、食品安全突發(fā)事件風險有效預防等方面提出相關建議，以期為各級政府應急處置體制的建設提供幫助，建立完善的管理體制，加強食品安全公共危機管理的科學化、高效化運行，為公眾身體健康與生命安全提供更好的保障。

1 食品安全公共危機事前預防

（1）成立應急機構并制訂預案。危機一旦暴發(fā)，需要在最短的時間內消除危機，減少危機帶來的影響和損害。政府在緊急狀態(tài)下，應成立統(tǒng)一指揮有關工作的應急指揮機構，依托該機構，實現統(tǒng)籌性、全面性管理，并組織制訂科學預案。

（2）建立監(jiān)測體系。在食品安全公共危機應急預警中，準確、及時的信息收集是關鍵[1]。設立全國統(tǒng)一的舉報專線或預警檢測平臺，加強管理、監(jiān)督和研判，確保食品安全風險監(jiān)測和通報網絡系統(tǒng)暢通，保證食品安全公共危機監(jiān)測質量。

（3）應急準備和預防。通過建立健全的信息收集機制，包括與相關部門的聯絡合作，與食品生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)測體系相結合，可以獲得全面、準確的食品安全信息，內容包括食品生產企業(yè)的生產情況、食品市場的價格波動、消費者的投訴反饋等。對食品安全突發(fā)事件的有關信息做到迅速分析，并根據應急預案的程序，及時討論對策。

（4）預警機制。食品安全公共危機的應急預警是食品安全管理中至關重要的一環(huán)[2]。信息的分析和判斷是應急預警的核心內容，應綜合分析和判斷所收集的信息，進而識別出潛在的食品安全風險，以便采取應對措施[3]。例如，通過對食品生產企業(yè)的檢查、抽檢，可以發(fā)現存在生產工藝不合格、原材料使用問題或產品質量不過關等風險因素。結合消費者的投訴反饋和相關疫情監(jiān)測數據等，可以進一步確認食品安全風險的程度和擴散趨勢。

（5）報告制度。建立和完善食品安全突發(fā)事件報告制度，并根據食品安全突發(fā)事件報告的相關規(guī)定，積極監(jiān)視和報告食品安全事故。針對食品安全風險的判斷結果，應急預警需要及時發(fā)出警示并采取應對措施。要求相關部門或組織能夠建立起高效的報告機制，確保警示信息及時傳達給相關人員和單位。同時，在預警響應中，應制訂出具體的處置方案，明確各個部門和單位的職責和行動計劃，以便能夠迅速、有序地展開應急響應工作。

（6）保障機制。制訂“人財物”、醫(yī)療、技術和信息保障機制，組織食品安全監(jiān)管專員、行業(yè)專家及相關部門人員等共同參加事故處理。同時，確保相關設施、設備和物資供應充足，提供應急救援資金，所需經費列入同級人民政府財政預算。食品安全突發(fā)事件造成人員傷害的，所在地衛(wèi)健委應第一時間組織開展緊急救援工作。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，應急指揮部應當制訂新聞發(fā)布方案，及時采取適當方式組織發(fā)布權威信息和進行輿論引導。同時，由有資質的檢測機構開展食品安全突發(fā)事件的技術鑒定工作，實施應急檢驗檢測。

（7）強化演練。各級政府和相關部門要定期和不定期根據該地區(qū)的實際情況和工作，組織開展所在轄區(qū)范圍內的食品安全突發(fā)事件應急演習演練，結合演練情況，有針對性地強化薄弱環(huán)節(jié)。

（8）監(jiān)管通報。建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統(tǒng)，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預警。按照各自職責，對重點品種、重點場所、重點環(huán)節(jié)等，特別是高風險食品加強日常監(jiān)管。在日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、抽檢中發(fā)現對公眾健康可能造成或已造成嚴重危害的重大食品安全事故，以及涉及群體性食物中毒或死亡案件的食品安全突發(fā)事件，應及時對事故或事件進行專項調查，并在網上發(fā)布官方通報。

2 食品安全公共危機事中處理

（1）應急管理（預案執(zhí)行）。我國在《國家重大食品安全事故應急預案》中按食品安全事故的性質、緊急程度和可能造成的危害，將食品安全突發(fā)事件分為一般食品安全事故（Ⅳ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）和特別重大食品安全事故（Ⅰ級）。由于危機事件類型不同，由此產生的范圍和影響程度也不同，應事先將食品安全危機事件分類，并制訂不同的應對措施。

（2）事中信息發(fā)布。有關部門應及時展開食品安全公共危機的信息發(fā)布工作，保證相關信息發(fā)布迅速、準確、透明，以有效遏制謠言傳播，及時提醒公眾注意食品安全，減少損失的擴大。

（3）監(jiān)測和調查。在應急響應中要加強監(jiān)測和調查工作，及時了解危機事件的具體情況，掌握問題的來源、影響范圍和損失程度，為后續(xù)的處理提供準確的數據和依據，有針對性地制訂應對策略。

（4）組織協(xié)調和合作。面對食品安全公共危機，各相關部門和組織之間需要密切合作，共同制訂和執(zhí)行應急方案。建立跨部門的聯絡機制，加強信息共享和協(xié)調行動，提升應對危機的效率和能力。

3 食品安全公共危機后期恢復

（1）響應終結。食品安全突發(fā)事件危險因素或隱患消除后，可終止食品安全突發(fā)事故應急救援，并使應急救援隊伍撤離現場。隨后，應急指揮部辦公室應及時組織相關專家進行研究論證，經現場測試評估確認無危害或風險之后，提出終止應急響應的指令，報應急指揮部批準，隨即宣布應急響應結束。

（2）召回食品后處理及信息公布。涉事企業(yè)應將實施召回的食品定點存放在有明顯標志的場所。召回單位須準確記錄召回食品的批號和數量；按規(guī)定應進行銷毀的食品，要及時予以銷毀；對不安全食品則應進行無害化處理；應保存召回食品后處理的詳細記錄，并向當地監(jiān)管部門報告。監(jiān)管部門應對召回效果進行評估并采取后續(xù)措施，并在其政務信息網站和公告欄上，向社會公布召回行動的有關信息[4]。

（3）善后管理。食品安全公共危機造成的影響不僅局限于危機發(fā)生的那一刻，還需要進行后續(xù)的恢復和修復工作。食品安全危機發(fā)生后，公眾對食品的擔憂和不信任會顯著增加[5]?；謴碗A段，消費者對于食品安全的關注度更高，對食品的選擇更加謹慎。因此，要通過多種渠道廣泛宣傳危機處理過程中采取的措施和取得的成果，提高消費者對食品安全的認知。此外，開展食品安全教育，提高公眾的食品安全意識和素質，培養(yǎng)正確的食品消費習慣，有助于穩(wěn)定消費者信心，推動食品市場的穩(wěn)定恢復。

（4）完善恢復機制。在食品安全公共危機管理應急處置中，建立健全的食品安全公共危機恢復機制至關重要。①通過科學的數據分析和研判，為制訂后續(xù)的恢復措施提供依據。②制定明確的食品安全恢復政策和法規(guī)，以管理創(chuàng)新、法治保障為核心，完善食品安全公共危機有關法律法規(guī)以及規(guī)范、標準等，為食品安全的恢復提供有力的保障和指導。③加強食品安全恢復的技術支持和資源保障。在食品安全恢復階段，科技創(chuàng)新和資源利用發(fā)揮著關鍵作用，應該不斷提升技術研發(fā)能力，持續(xù)加大有關科技研發(fā)投入，積極開展食品溯源、風險評估、安全檢測等方面的研究工作，為食品安全恢復夯實技術基礎。還需要加強資源的調配和保障，在恢復階段加大對受危機影響較大的企業(yè)和個體的支持力度，推動其盡快恢復正常經營。

4 食品安全公共危機應急改進

（1）評估管理。需要不斷監(jiān)督和評估食品安全公共危機應急措施，及時發(fā)現問題并進行及時調整和改進。食品安全危機過后，應進行客觀的食品安全危機管理政策評估，及時總結經驗教訓，吸取應急處置中的不足，進一步完善應急預案和應急措施，提高食品安全公共危機的應急處置能力和水平。

（2）加強預防。應急改進的關鍵在于預先采取一系列有效的食品安全措施，以減少公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)生和蔓延。通過加強食品安全監(jiān)管，建立健全的食品安全風險評估和預警機制，加大對食品生產企業(yè)的檢查和監(jiān)督力度，對風險隱患做到早預防早發(fā)現，并提前制訂食品安全公共危機應對措施，避免危機擴大。

（3）總結報告。食品安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，應急救援指揮部應對應急救援經驗教訓及時進行總結分析，分析事件原因和影響因素，提出持續(xù)改進應急救援工作的建議，撰寫應急救援總結報告，并按程序及時上報。

（4）完善改進機制。在食品安全公共危機發(fā)生時，應急響應的迅速性和協(xié)同性至關重要。為了做到這點，應加強應急隊伍的建設，重視應急預案的編制和培訓，確保相關人員在危機發(fā)生時能夠迅速行動起來。加強與社會各界和相關部門的多方溝通協(xié)調，形成跨部門聯動和全社會參與的應急反應機制，共同應對食品安全公共危機的挑戰(zhàn)，防范和應對食品安全公共危機的再次發(fā)生。這包括加強食品安全相關法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，加大有關部門監(jiān)管力度，提高食品生產、經營企業(yè)違法成本。同時，加強對食品生產、經營企業(yè)的監(jiān)督和管理，加強行業(yè)自律，提升整個食品產業(yè)鏈的食品安全管理水平。

5 結語

本文對食品安全公共危機管理應急處置進行了系統(tǒng)研究和總結，通過對事前事中事后環(huán)節(jié)相關理論和實踐的綜合研究，提出了一些可行的解決方案和改進措施，為進一步提高食品安全公共危機管理水平提供了理論和實踐參考。但由于研究的局限性和復雜性，仍需要進一步深化和完善。①當前我國的食品安全法律法規(guī)體系還存在不完善的情況，缺乏對食品安全公共危機管理應急處置具體細節(jié)的規(guī)定。因此需要進一步制定和完善食品安全公共危機管理方面的法律法規(guī)，明確各級政府和相關部門在食品安全公共危機管理應急處置中的職責和權限，提升應急處置的效能和效果。②應該加強食品安全公共危機管理應急人員的培訓和能力提升。目前，我國的食品安全公共危機管理應急人員相對不足且專業(yè)水平參差不齊。因此需要加強相關培訓和教育，并建立健全人員考核評價機制，提高人員的應急處置能力和水平。此外，還需要加強應急人員的跨部門協(xié)作能力和溝通能力，以應對復雜多變的食品安全公共危機管理應急處置工作。③應該進一步加強食品安全監(jiān)管和追溯體系的建設。當前，我國的食品安全監(jiān)管和追溯體系仍存在一些問題。因此，需要加大投入，提高監(jiān)管手段的科學性和有效性，加強對食品安全監(jiān)管的力度和頻率，確保食品安全公共危機得到及時發(fā)現和處置；應加強食品安全信息的共享和傳遞，建立健全暢通、高效、真實的食品安全信息追溯體系，提高食品安全管理的可追溯性和可信度。相信在各級政府和社會各界的共同努力下，可以不斷提升食品安全公共危機管理應急處置的能力和水平，為保障人們的飲食安全做出更大的貢獻。