◎ 陳 婧

（福州市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心，福建 福州 350000）

食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，其狀況反映了政府的公信力和執(zhí)政能力。食品安全危機(jī)管理要求立足于有效預(yù)防、控制以及消除食品安全危機(jī)對(duì)公眾所造成的危害，重點(diǎn)關(guān)注食品安全事故應(yīng)急處置的事前準(zhǔn)備、事中處理、事后恢復(fù)和改進(jìn)。本文結(jié)合公共危機(jī)管理的基本理論與在應(yīng)急處置和食品監(jiān)管、許可審評(píng)方面的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)政府食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系、食品安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)有效預(yù)防等方面提出相關(guān)建議，以期為各級(jí)政府應(yīng)急處置體制的建設(shè)提供幫助，建立完善的管理體制，加強(qiáng)食品安全公共危機(jī)管理的科學(xué)化、高效化運(yùn)行，為公眾身體健康與生命安全提供更好的保障。

1 食品安全公共危機(jī)事前預(yù)防

（1）成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)并制訂預(yù)案。危機(jī)一旦暴發(fā)，需要在最短的時(shí)間內(nèi)消除危機(jī)，減少危機(jī)帶來的影響和損害。政府在緊急狀態(tài)下，應(yīng)成立統(tǒng)一指揮有關(guān)工作的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，依托該機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌性、全面性管理，并組織制訂科學(xué)預(yù)案。

（2）建立監(jiān)測(cè)體系。在食品安全公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)警中，準(zhǔn)確、及時(shí)的信息收集是關(guān)鍵[1]。設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)專線或預(yù)警檢測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和研判，確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)暢通，保證食品安全公共危機(jī)監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防。通過建立健全的信息收集機(jī)制，包括與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)合作，與食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)體系相結(jié)合，可以獲得全面、準(zhǔn)確的食品安全信息，內(nèi)容包括食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況、食品市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)、消費(fèi)者的投訴反饋等。對(duì)食品安全突發(fā)事件的有關(guān)信息做到迅速分析，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的程序，及時(shí)討論對(duì)策。

（4）預(yù)警機(jī)制。食品安全公共危機(jī)的應(yīng)急預(yù)警是食品安全管理中至關(guān)重要的一環(huán)[2]。信息的分析和判斷是應(yīng)急預(yù)警的核心內(nèi)容，應(yīng)綜合分析和判斷所收集的信息，進(jìn)而識(shí)別出潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，以便采取應(yīng)對(duì)措施[3]。例如，通過對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查、抽檢，可以發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)工藝不合格、原材料使用問題或產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)等風(fēng)險(xiǎn)因素。結(jié)合消費(fèi)者的投訴反饋和相關(guān)疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，可以進(jìn)一步確認(rèn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的程度和擴(kuò)散趨勢(shì)。

（5）報(bào)告制度。建立和完善食品安全突發(fā)事件報(bào)告制度，并根據(jù)食品安全突發(fā)事件報(bào)告的相關(guān)規(guī)定，積極監(jiān)視和報(bào)告食品安全事故。針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的判斷結(jié)果，應(yīng)急預(yù)警需要及時(shí)發(fā)出警示并采取應(yīng)對(duì)措施。要求相關(guān)部門或組織能夠建立起高效的報(bào)告機(jī)制，確保警示信息及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)人員和單位。同時(shí)，在預(yù)警響應(yīng)中，應(yīng)制訂出具體的處置方案，明確各個(gè)部門和單位的職責(zé)和行動(dòng)計(jì)劃，以便能夠迅速、有序地展開應(yīng)急響應(yīng)工作。

（6）保障機(jī)制。制訂“人財(cái)物”、醫(yī)療、技術(shù)和信息保障機(jī)制，組織食品安全監(jiān)管專員、行業(yè)專家及相關(guān)部門人員等共同參加事故處理。同時(shí)，確保相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和物資供應(yīng)充足，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。食品安全突發(fā)事件造成人員傷害的，所在地衛(wèi)健委應(yīng)第一時(shí)間組織開展緊急救援工作。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)制訂新聞發(fā)布方案，及時(shí)采取適當(dāng)方式組織發(fā)布權(quán)威信息和進(jìn)行輿論引導(dǎo)。同時(shí)，由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展食品安全突發(fā)事件的技術(shù)鑒定工作，實(shí)施應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)。

（7）強(qiáng)化演練。各級(jí)政府和相關(guān)部門要定期和不定期根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況和工作，組織開展所在轄區(qū)范圍內(nèi)的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)演練，結(jié)合演練情況，有針對(duì)性地強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。

（8）監(jiān)管通報(bào)。建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出預(yù)警。按照各自職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等，特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品加強(qiáng)日常監(jiān)管。在日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、抽檢中發(fā)現(xiàn)對(duì)公眾健康可能造成或已造成嚴(yán)重危害的重大食品安全事故，以及涉及群體性食物中毒或死亡案件的食品安全突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)對(duì)事故或事件進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并在網(wǎng)上發(fā)布官方通報(bào)。

2 食品安全公共危機(jī)事中處理

（1）應(yīng)急管理（預(yù)案執(zhí)行）。我國(guó)在《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中按食品安全事故的性質(zhì)、緊急程度和可能造成的危害，將食品安全突發(fā)事件分為一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）和特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）。由于危機(jī)事件類型不同，由此產(chǎn)生的范圍和影響程度也不同，應(yīng)事先將食品安全危機(jī)事件分類，并制訂不同的應(yīng)對(duì)措施。

（2）事中信息發(fā)布。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)展開食品安全公共危機(jī)的信息發(fā)布工作，保證相關(guān)信息發(fā)布迅速、準(zhǔn)確、透明，以有效遏制謠言傳播，及時(shí)提醒公眾注意食品安全，減少損失的擴(kuò)大。

（3）監(jiān)測(cè)和調(diào)查。在應(yīng)急響應(yīng)中要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和調(diào)查工作，及時(shí)了解危機(jī)事件的具體情況，掌握問題的來源、影響范圍和損失程度，為后續(xù)的處理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和依據(jù)，有針對(duì)性地制訂應(yīng)對(duì)策略。

（4）組織協(xié)調(diào)和合作。面對(duì)食品安全公共危機(jī)，各相關(guān)部門和組織之間需要密切合作，共同制訂和執(zhí)行應(yīng)急方案。建立跨部門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)行動(dòng)，提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率和能力。

3 食品安全公共危機(jī)后期恢復(fù)

（1）響應(yīng)終結(jié)。食品安全突發(fā)事件危險(xiǎn)因素或隱患消除后，可終止食品安全突發(fā)事故應(yīng)急救援，并使應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。隨后，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)專家進(jìn)行研究論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試評(píng)估確認(rèn)無(wú)危害或風(fēng)險(xiǎn)之后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的指令，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，隨即宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

（2）召回食品后處理及信息公布。涉事企業(yè)應(yīng)將實(shí)施召回的食品定點(diǎn)存放在有明顯標(biāo)志的場(chǎng)所。召回單位須準(zhǔn)確記錄召回食品的批號(hào)和數(shù)量；按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行銷毀的食品，要及時(shí)予以銷毀；對(duì)不安全食品則應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理；應(yīng)保存召回食品后處理的詳細(xì)記錄，并向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門報(bào)告。監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)估并采取后續(xù)措施，并在其政務(wù)信息網(wǎng)站和公告欄上，向社會(huì)公布召回行動(dòng)的有關(guān)信息[4]。

（3）善后管理。食品安全公共危機(jī)造成的影響不僅局限于危機(jī)發(fā)生的那一刻，還需要進(jìn)行后續(xù)的恢復(fù)和修復(fù)工作。食品安全危機(jī)發(fā)生后，公眾對(duì)食品的擔(dān)憂和不信任會(huì)顯著增加[5]。恢復(fù)階段，消費(fèi)者對(duì)于食品安全的關(guān)注度更高，對(duì)食品的選擇更加謹(jǐn)慎。因此，要通過多種渠道廣泛宣傳危機(jī)處理過程中采取的措施和取得的成果，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)知。此外，開展食品安全教育，提高公眾的食品安全意識(shí)和素質(zhì)，培養(yǎng)正確的食品消費(fèi)習(xí)慣，有助于穩(wěn)定消費(fèi)者信心，推動(dòng)食品市場(chǎng)的穩(wěn)定恢復(fù)。

（4）完善恢復(fù)機(jī)制。在食品安全公共危機(jī)管理應(yīng)急處置中，建立健全的食品安全公共危機(jī)恢復(fù)機(jī)制至關(guān)重要。①通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和研判，為制訂后續(xù)的恢復(fù)措施提供依據(jù)。②制定明確的食品安全恢復(fù)政策和法規(guī)，以管理創(chuàng)新、法治保障為核心，完善食品安全公共危機(jī)有關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，為食品安全的恢復(fù)提供有力的保障和指導(dǎo)。③加強(qiáng)食品安全恢復(fù)的技術(shù)支持和資源保障。在食品安全恢復(fù)階段，科技創(chuàng)新和資源利用發(fā)揮著關(guān)鍵作用，應(yīng)該不斷提升技術(shù)研發(fā)能力，持續(xù)加大有關(guān)科技研發(fā)投入，積極開展食品溯源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢測(cè)等方面的研究工作，為食品安全恢復(fù)夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。還需要加強(qiáng)資源的調(diào)配和保障，在恢復(fù)階段加大對(duì)受危機(jī)影響較大的企業(yè)和個(gè)體的支持力度，推動(dòng)其盡快恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。

4 食品安全公共危機(jī)應(yīng)急改進(jìn)

（1）評(píng)估管理。需要不斷監(jiān)督和評(píng)估食品安全公共危機(jī)應(yīng)急措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)。食品安全危機(jī)過后，應(yīng)進(jìn)行客觀的食品安全危機(jī)管理政策評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取應(yīng)急處置中的不足，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，提高食品安全公共危機(jī)的應(yīng)急處置能力和水平。

（2）加強(qiáng)預(yù)防。應(yīng)急改進(jìn)的關(guān)鍵在于預(yù)先采取一系列有效的食品安全措施，以減少公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)生和蔓延。通過加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，建立健全的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查和監(jiān)督力度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)，并提前制訂食品安全公共危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，避免危機(jī)擴(kuò)大。

（3）總結(jié)報(bào)告。食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，分析事件原因和影響因素，提出持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，撰寫應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，并按程序及時(shí)上報(bào)。

（4）完善改進(jìn)機(jī)制。在食品安全公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)的迅速性和協(xié)同性至關(guān)重要。為了做到這點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，重視應(yīng)急預(yù)案的編制和培訓(xùn)，確保相關(guān)人員在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠迅速行動(dòng)起來。加強(qiáng)與社會(huì)各界和相關(guān)部門的多方溝通協(xié)調(diào)，形成跨部門聯(lián)動(dòng)和全社會(huì)參與的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)食品安全公共危機(jī)的挑戰(zhàn)，防范和應(yīng)對(duì)食品安全公共危機(jī)的再次發(fā)生。這包括加強(qiáng)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，加大有關(guān)部門監(jiān)管力度，提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法成本。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)食品安全公共危機(jī)管理應(yīng)急處置進(jìn)行了系統(tǒng)研究和總結(jié)，通過對(duì)事前事中事后環(huán)節(jié)相關(guān)理論和實(shí)踐的綜合研究，提出了一些可行的解決方案和改進(jìn)措施，為進(jìn)一步提高食品安全公共危機(jī)管理水平提供了理論和實(shí)踐參考。但由于研究的局限性和復(fù)雜性，仍需要進(jìn)一步深化和完善。①當(dāng)前我國(guó)的食品安全法律法規(guī)體系還存在不完善的情況，缺乏對(duì)食品安全公共危機(jī)管理應(yīng)急處置具體細(xì)節(jié)的規(guī)定。因此需要進(jìn)一步制定和完善食品安全公共危機(jī)管理方面的法律法規(guī)，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門在食品安全公共危機(jī)管理應(yīng)急處置中的職責(zé)和權(quán)限，提升應(yīng)急處置的效能和效果。②應(yīng)該加強(qiáng)食品安全公共危機(jī)管理應(yīng)急人員的培訓(xùn)和能力提升。目前，我國(guó)的食品安全公共危機(jī)管理應(yīng)急人員相對(duì)不足且專業(yè)水平參差不齊。因此需要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)和教育，并建立健全人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高人員的應(yīng)急處置能力和水平。此外，還需要加強(qiáng)應(yīng)急人員的跨部門協(xié)作能力和溝通能力，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的食品安全公共危機(jī)管理應(yīng)急處置工作。③應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和追溯體系的建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管和追溯體系仍存在一些問題。因此，需要加大投入，提高監(jiān)管手段的科學(xué)性和有效性，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管的力度和頻率，確保食品安全公共危機(jī)得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置；應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息的共享和傳遞，建立健全暢通、高效、真實(shí)的食品安全信息追溯體系，提高食品安全管理的可追溯性和可信度。相信在各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力下，可以不斷提升食品安全公共危機(jī)管理應(yīng)急處置的能力和水平，為保障人們的飲食安全做出更大的貢獻(xiàn)。