韓丹 杜偉軍

摘 要：民航業(yè)發(fā)展水平關(guān)乎國家綜合國力、參與全球產(chǎn)業(yè)分工核心競爭力和治理能力，也關(guān)乎生產(chǎn)、流通、消費和人民生活。近年來，我國民航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了從小到大的歷史性跨越。為進一步提高中國民航安全管理水平和服務質(zhì)量，推動技術(shù)創(chuàng)新和標準研究相結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，提升標準技術(shù)水平，在民航領(lǐng)域開展了國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設。本文介紹了國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（民航）的建設情況以及主要創(chuàng)新點和經(jīng)驗，分析了存在的問題與不足，并結(jié)合國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設最新政策，提出未來發(fā)展思考。

關(guān)鍵詞：民航，國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，技術(shù)創(chuàng)新，標準研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.018

Thinking on the Construction and Development of National Technological Innovation Base （Civil Aviation）

HAN Dan DU Wei-jun

（China Academy of Civil Aviation Science and Technology）

Abstract： The development level of civil aviation industry is related to the comprehensive national strength， the core competitiveness and governance ability to participate in the global industrial division of labor， as well as production， circulation， consumption and peoples lives. In recent years， Chinas civil aviation industry has been developing rapidly， achieving a historic leap from small to large. In order to further improve the safety management level and service quality of Chinas civil aviation， promote the combination of technological innovation and standards research， promote the transformation of scientific and technological achievements into technical standards， and enhance the level of standards technology， we will carry out the construction of a national technological standard innovation base in the fi eld of civil aviation. This paper introduces the construction of the National Technological Standard Innovation Base of Civil Aviation， as well as its main innovations and experiences. It analyzes the existing problems and shortcomings， and proposes considerations for future development， based on the latest policies for the construction of the base.

Keywords： civil aviation， national technological standard innovation base， technological innovation， standards research

0 引 言

2019年10月，國家標準委批準建設民航領(lǐng)域首個國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地。建設期內(nèi)，民航標準創(chuàng)新基地緊密圍繞民航強國建設和高質(zhì)量發(fā)展對標準化工作的要求，以“統(tǒng)籌民航科技和標準化資源能力，完善民航產(chǎn)業(yè)標準化協(xié)同創(chuàng)新體系，提升民航標準技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備推廣應用水平”為功能定位，以“標準助力中國民航產(chǎn)業(yè)走出去”為目標，以“搭建國家級標準創(chuàng)新和服務平臺”為工作重點，圓滿完成國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（民航）建設方案確定的各項建設任務。

1 主要創(chuàng)新點和經(jīng)驗

1.1 行業(yè)部門重視，提供機構(gòu)支持和制度保障

為有效支撐民航標準創(chuàng)新基地建設，民航局批復航科院組建成立副司局級標準化專業(yè)研究機構(gòu)——民航法規(guī)與標準化研究所，從人員配備、工作機制等方面給予大力支持。航科院將民航標準創(chuàng)新基地建設作為民航法規(guī)與標準化研究所打造標準化品牌的核心任務，專門設立標準化創(chuàng)新室，并配備專職人員保障創(chuàng)新基地建設任務有序推進。2020年4月，民航局印發(fā)《關(guān)于加強民航標準化工作的指導意見》（民航發(fā)〔2020〕19號），將民航標準創(chuàng)新基地建設列入民航標準化工作的發(fā)展目標和主要任務，明確了民航標準創(chuàng)新基地的定位和職責，為民航標準創(chuàng)新基地發(fā)展提供了制度保障。

1.2 發(fā)揮智庫作用，助力民航標準化改革

民航標準創(chuàng)新基地充分發(fā)揮標準化技術(shù)支持團隊和專家的智慧，協(xié)助民航局全面推進民航標準化改革，包括編制《民航行業(yè)標準管理改革工作方案》，完善政策保障制度，構(gòu)建新型標準體系，優(yōu)化行業(yè)標準結(jié)構(gòu)，強化標準全鏈條管理。民航標準創(chuàng)新基地通過開展行業(yè)標準清理工作，有效縮減了行業(yè)標準數(shù)量，優(yōu)化了行業(yè)標準結(jié)構(gòu)，提升了行業(yè)標準質(zhì)量。民航行業(yè)標準清理工作成績得到國標委高度肯定。經(jīng)過改革，民航領(lǐng)域標準制定理念更加成熟，標準制定流程更加規(guī)范，形成了標準源于產(chǎn)品和實踐、產(chǎn)品和實踐促進標準優(yōu)化完善的良性互動格局。民航標準創(chuàng)新基地還協(xié)助完成《民航標準化“十四五”規(guī)劃》編制任務，明確標準化工作的發(fā)展方向、主要目標和重點任務，并作為民航局“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。

1.3 強化資源匯聚，推進標準科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

民航標準創(chuàng)新基地從籌建伊始便以統(tǒng)籌整合各方資源為理念，以共建共享、協(xié)同創(chuàng)新為原則，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、大專院校、科研院所、檢驗檢測與認證機構(gòu)以及社會團體加入。同時，民航標準創(chuàng)新基地還與國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（航空國際標準化）以及民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟、民航智慧機場產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、民航航空新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、民航通用航空運行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展共建合作，初步建立了多方參與、資源共享、生態(tài)共建、產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展的資源匯聚平臺。

1.4 發(fā)展團體標準，構(gòu)建新型標準體系

民航標準創(chuàng)新基地積極推進團體標準建設，協(xié)助民航局制定《關(guān)于培育發(fā)展民航團體標準的指導意見》（民航發(fā)〔2020〕17號），為規(guī)范民航團體標準提供政策指導和依據(jù)。從建立健全團體標準管理制度、規(guī)范團體標準制定過程管理，到強化團體標準推廣應用和團體標準國際化等方面，為民航領(lǐng)域開展團體標準化工作的協(xié)會提供了全方位支持，有效提升了有關(guān)協(xié)會的標準化工作能力和水平。充分發(fā)揮團體標準靈活、高效等優(yōu)勢，制定了一批具備核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，且具有較強影響力的民航團體標準，為構(gòu)建國家標準、行業(yè)標準、團體標準協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的新型民航標準體系發(fā)揮了積極作用。

1.5 聚焦國際標準化，貢獻中國智慧力量

民航標準創(chuàng)新基地帶領(lǐng)廣大成員單位共同努力，在標準國際化方面取得了重大成績和新的突破。牽頭制定的首個ISO標準《民用無人駕駛航空器服務提供方與用戶信息交互接口規(guī)范》成功立項，標志著中國民航走上引領(lǐng)世界無人機空管技術(shù)的新征程。北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)全部性能指標完成專家技術(shù)驗證，標志著北斗系統(tǒng)實質(zhì)性寫入國際民航組織標準。在聯(lián)合國危險貨物運輸專家組第57次冬季會議上提交的兩份國際標準建議被會議正式采納，并將納入聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》（第22版），標志著我國成為全球危險貨物運輸領(lǐng)域基石性文件的重要參與方。

1.6 籌辦高端論壇，打造創(chuàng)新基地品牌

為展示民航標準化工作改革發(fā)展成果，宣傳新時期民航標準化工作政策，打造跨行業(yè)跨領(lǐng)域的標準化交流合作平臺，民航標準創(chuàng)新基地成功舉辦首屆中國民航標準化論壇，以“標準創(chuàng)新引領(lǐng)民航高質(zhì)量發(fā)展”為主題，邀請民航標準創(chuàng)新基地110多家成員單位、共建創(chuàng)新基地和合作戰(zhàn)略聯(lián)盟共同參與。通過舉辦論壇，進一步提升了民航標準創(chuàng)新基地的號召力和影響力，擴大了朋友圈，為下一步更好發(fā)揮民航標準創(chuàng)新基地對民航標準化工作的支撐作用打下堅實基礎(chǔ)。

2 存在問題與不足

2.1 運行和激勵機制有待進一步完善

目前民航標準創(chuàng)新基地在運行機制方面仍然處于不斷探索階段，科技、標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制，創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化推廣機制，以及聚焦知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化輸出的自我造血功能機制有待完善。此外，成員單位參與創(chuàng)新基地建設的主動性、積極性還有待提高，需要建立健全激勵機制，不斷拓寬成員單位參與標準化工作的渠道。

2.2 標準化服務能力和水平有待進一步提升

雖然民航標準創(chuàng)新基地已經(jīng)初步建立了標準化公共服務平臺，但平臺功能還需要不斷優(yōu)化完善，標準實驗驗證能力有待進一步加強，標準化培訓的內(nèi)容和形式上有待進一步豐富，標準化服務水平有待進一步提升。

2.3 計量、檢驗檢測、認證與標準協(xié)同發(fā)展有待進一步加強

民航標準創(chuàng)新基地在建設期內(nèi)主要以標準化業(yè)務為核心開展工作，在計量、檢驗檢測和認證方面的工作推進力度有待進一步加強，質(zhì)量基礎(chǔ)設施在民航高質(zhì)量發(fā)展中的整體作用還沒有充分發(fā)揮。

3 對策思考

3.1 以《國家標準化發(fā)展綱要》為指引，持續(xù)提升建設運行質(zhì)量

2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），對國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設工作提出明確要求。民航標準創(chuàng)新基地需要以《綱要》為重要指引，認真貫徹落實《綱要》精神，按照《綱要》要求扎實推進建設任務。在全方位、多渠道開展《綱要》宣傳、大力培育發(fā)展民航標準化文化的同時，按照《綱要》提出的全域標準化深度發(fā)展、標準化水平大幅提升、標準化開放程度顯著增強、標準化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固的發(fā)展目標，加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標準研究布局，以科技創(chuàng)新提升標準水平，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標準的機制，推動國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展，積極參與國際標準化活動，推進中國標準與國際標準體系兼容。通過貫徹和實施綱要，提高民航標準創(chuàng)新基地建設成效和運行質(zhì)量。

3.2 以資源匯聚共建共享為原則，建立健全運行機制

按照專業(yè)領(lǐng)域布局和民航標準創(chuàng)新基地建設需要，吸納更多有科技創(chuàng)新和標準化工作能力的單位參與創(chuàng)新基地建設。深入推進與其他國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地、民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作，充分發(fā)揮全國航空運輸標準化技術(shù)委員會、全國民用航空計量技術(shù)委員會專家力量以及專家咨詢委員會作用，更好地推進創(chuàng)新基地建設。同時，做好民航標準創(chuàng)新基地的建設、運行和日常管理工作，強化資源保障，加大人員、資金、設施設備投入，建立健全創(chuàng)新基地管理制度。通過整合優(yōu)化各成員單位科技、標準和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，創(chuàng)新工作機制、運行機制和激勵機制，建立利益共同體，構(gòu)建創(chuàng)新技術(shù)成果標準化、標準成果產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展的標準創(chuàng)新生態(tài)圈。

3.3 以智慧民航建設為中心，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新基地建設

智慧民航建設是民航行業(yè)在新時代推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育擴大行業(yè)發(fā)展新空間、提升行業(yè)安全發(fā)展質(zhì)量效益的重要推動力和主攻方向，也是實現(xiàn)多領(lǐng)域民航強國建設目標的必由之路。在當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機遇期，民航標準創(chuàng)新基地需要著力在智慧監(jiān)管、智慧運行、智慧物流、智慧出行等領(lǐng)域，聚焦科技前沿和創(chuàng)新趨勢，制定智慧民航建設標準化路線圖，加強標準體系規(guī)劃和建設。在北斗衛(wèi)星導航、5G民航應用、無人駕駛航空、飛聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)領(lǐng)域，形成自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、標準制定、產(chǎn)品推廣應用和標準國際化的有效機制，推進技術(shù)、產(chǎn)品的標準化，以標準化推進國際化，創(chuàng)建中國民航標準品牌，在提升標準國際化水平、形成引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力方面實現(xiàn)突破。

3.4 以標準化公共服務平臺為抓手，全面提升服務能力

不斷優(yōu)化完善民航標準創(chuàng)新基地網(wǎng)站功能，加強標準信息資源共建共享，為各成員單位提供更好的標準項目孵化咨詢、標準研制、標準應用推廣、標準實施效果評價等一站式服務。開展多形式、多層次的標準化培訓，豐富培訓內(nèi)容，進一步提升成員單位標準化工作能力和水平。持續(xù)組織開展民航標準化論壇、國際會議、專業(yè)技術(shù)交流等活動，為成員單位搭建標準化合作交流平臺，加強科技創(chuàng)新、標準化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗成果分享，促進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)深度合作。

3.5 以質(zhì)量基礎(chǔ)設施協(xié)同發(fā)展為目標，促進標準有效實施

統(tǒng)籌民航行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游計量、檢驗檢測和認證資源，推進標準與計量、檢驗檢測、認證協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建民航主體專業(yè)領(lǐng)域標準實驗驗證能力和質(zhì)量技術(shù)全鏈條產(chǎn)業(yè)服務能力。建立標準實驗驗證數(shù)據(jù)采信機制，開展關(guān)鍵技術(shù)標準研制過程中的實驗驗證和實施過程符合性評價。在提高標準技術(shù)水平和質(zhì)量的同時，逐步形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的質(zhì)量基礎(chǔ)設施體系，通過質(zhì)量基礎(chǔ)設施的集成應用，強化標準有效實施。

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作者簡介

韓丹，碩士，助理研究員，研究方向為服務業(yè)標準化、工程標準化、標準化創(chuàng)新。

（責任編輯：張瑞洋）