羅建軍

（湖北省洪湖市龍口鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所，湖北 洪湖 433200）

引言

農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理的重要性在于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升農(nóng)民生活水平，通過(guò)整理農(nóng)村土地，可以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。同時(shí)，土地開(kāi)發(fā)整理還能改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，土地開(kāi)發(fā)整理也面臨著生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題。因此，需要在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中重視生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1 農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.1 生態(tài)資源被破壞

農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高農(nóng)民生活水平的重要舉措，但它也帶來(lái)一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。其中，生態(tài)資源破壞是其中之一，具體來(lái)說(shuō)主要包括水土流失、植被破壞和土壤污染問(wèn)題。

首先，水土流失是農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中常見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一。當(dāng)農(nóng)村土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理時(shí)，大量的植被被破壞，導(dǎo)致土壤暴露在風(fēng)雨的侵蝕之下，進(jìn)而引發(fā)水土流失。水土流失不僅導(dǎo)致農(nóng)田肥力下降，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，還會(huì)造成土壤侵蝕，進(jìn)而導(dǎo)致水體的淤積和河道的淤塞，甚至可能引發(fā)洪災(zāi)。

其次，植被破壞是農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中另一個(gè)重要的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。植被在生態(tài)系統(tǒng)中起著重要的保護(hù)作用，能夠穩(wěn)定土壤，調(diào)節(jié)氣候，保持水源。然而，在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，大量的植被被清除，導(dǎo)致植被覆蓋度降低，進(jìn)而引發(fā)一系列問(wèn)題。例如，植被破壞會(huì)導(dǎo)致土壤暴露在陽(yáng)光下，使得土壤溫度升高，水分蒸發(fā)加劇，進(jìn)而導(dǎo)致土壤干燥和水源減少。此外，植被破壞還會(huì)導(dǎo)致生物多樣性喪失，破壞生態(tài)平衡。

另外，土壤污染也是農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中的一個(gè)重要問(wèn)題。土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，然而在土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程中，大量的農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)被廣泛使用，導(dǎo)致土壤被污染。農(nóng)藥和化肥殘留在土壤中，不僅對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響，還可能通過(guò)農(nóng)作物鏈條進(jìn)入人體，從而對(duì)人體健康造成潛在威脅。此外，在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，還可能會(huì)引發(fā)廢棄物的堆積和不當(dāng)處理，進(jìn)而導(dǎo)致土壤污染。

1.2 生態(tài)系統(tǒng)惡化

農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的惡化，其中包括生物多樣性喪失以及水質(zhì)和空氣污染。

農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理導(dǎo)致生物多樣性喪失。在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，大量的土地被用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)田、住宅區(qū)等，原有的植被被清除或者破壞，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的破碎化。這種生態(tài)環(huán)境變化對(duì)許多野生動(dòng)植物的生存造成了威脅，導(dǎo)致物種數(shù)量減少和生物多樣性喪失，農(nóng)村地區(qū)原本獨(dú)特的生態(tài)景觀逐漸消失，特有物種面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生了負(fù)面影響。

農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理還帶來(lái)了水質(zhì)和空氣污染問(wèn)題。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，大量的化學(xué)農(nóng)藥、化肥和其它污染物被使用，這些物質(zhì)有可能通過(guò)水體和土壤滲透進(jìn)入地下水和河流，從而導(dǎo)致水質(zhì)污染，這不僅對(duì)人類健康和飲水安全構(gòu)成威脅，還會(huì)影響水生生物的生存繁衍。同時(shí)，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理也會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣，如工地施工過(guò)程中的粉塵和排放物，這些廢氣和尾氣排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染，從而給周邊居民的健康帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)[1]。

生態(tài)系統(tǒng)的惡化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。生物多樣性的喪失會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能下降，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)支柱，生態(tài)系統(tǒng)的惡化會(huì)直接影響到農(nóng)民的收入和生活水平。水質(zhì)和空氣污染會(huì)對(duì)農(nóng)民的健康產(chǎn)生負(fù)面影響，增加了農(nóng)民患病的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也加劇了環(huán)境的惡化，形成惡性循環(huán)。

2 農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決方法

2.1 合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)

農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題的解決方法之一是合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)。合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)可以幫助保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)是一個(gè)重要的解決方法。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該將重要的生態(tài)功能區(qū)劃定出來(lái)并進(jìn)行保護(hù)，這些區(qū)域可能包括濕地、森林、水源地等。濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)，可以保持水質(zhì)、防洪、凈化空氣等功能。因此，在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格限制在濕地區(qū)域的開(kāi)發(fā)，并保留濕地的原始狀態(tài)。同樣，森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，能夠吸收二氧化碳、保持水源、防火等，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，應(yīng)該保留足夠的森林面積，并設(shè)立相應(yīng)的保護(hù)區(qū)[2]。

合理布局建設(shè)用地也是解決農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要方法之一。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要合理安排建設(shè)用地的布局，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)度破壞?？梢詫⒔ㄔO(shè)用地集中在已經(jīng)開(kāi)發(fā)過(guò)的區(qū)域，減少對(duì)原始生態(tài)環(huán)境的影響。此外，還可以通過(guò)合理的土地利用方式，充分利用現(xiàn)有的建設(shè)用地，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)新的土地。例如，可以通過(guò)提高土地利用率，增加建筑物的高度和密度，以此來(lái)減少對(duì)農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境的占用。此外，還可以合理規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)，減少交通擁堵和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.2 推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題的解決方法之一是推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償基金和實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

建立生態(tài)補(bǔ)償基金是一個(gè)重要的解決方法。生態(tài)補(bǔ)償基金可以通過(guò)對(duì)土地開(kāi)發(fā)企業(yè)征收費(fèi)用來(lái)籌集資金，用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境的損失，這些資金可以用于保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能區(qū)、改善水體質(zhì)量、植樹(shù)造林等。通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償基金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作。此外，還可以通過(guò)設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金的機(jī)制，對(duì)土地開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)和監(jiān)管，促使其在開(kāi)發(fā)過(guò)程中更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目也是解決農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要方法之一。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目可以通過(guò)植樹(shù)造林、濕地恢復(fù)、草地保護(hù)等方式進(jìn)行。例如，可以在開(kāi)發(fā)區(qū)域周邊或受到破壞的地方進(jìn)行大規(guī)模的植樹(shù)造林，以提高植被覆蓋率，減少土壤侵蝕、改善水源保護(hù)等。同時(shí)，還可以對(duì)受到破壞的濕地進(jìn)行恢復(fù)工作，修復(fù)濕地的生態(tài)功能，提高水質(zhì)、保持生物多樣性等。此外，還可以采取草地保護(hù)措施，避免過(guò)度放牧和土地退化。

在推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過(guò)程中，需要建立相應(yīng)的規(guī)章制度和管理機(jī)制。例如，需要制定生態(tài)補(bǔ)償基金的使用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，確保資金的有效使用和透明度。同時(shí)，還需要建立監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)宣傳，提高群眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的認(rèn)識(shí)和參與度[3]。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高執(zhí)法力度

在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)亟待解決的挑戰(zhàn)。為了保護(hù)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法是至關(guān)重要的。以下將詳細(xì)闡述兩個(gè)方面的解決方法：加大執(zhí)法力度和建立監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。

加大執(zhí)法力度是解決農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要手段。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批和監(jiān)督，確保項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)的要求。執(zhí)法部門應(yīng)該加大對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以起到威懾作用。此外，還需要建立舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督，舉報(bào)違法行為，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

建立監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系是解決農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的另一個(gè)重要舉措。監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估土地開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，從而為決策者提供依據(jù)。第一，應(yīng)建立全面的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理的各個(gè)環(huán)節(jié)和區(qū)域，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境狀況。第二，需要建立完善的評(píng)估方法和指標(biāo)體系，對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目批準(zhǔn)和監(jiān)管的重要依據(jù)。此外，評(píng)估結(jié)果還應(yīng)及時(shí)向公眾公開(kāi)，增加透明度，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。

為了有效實(shí)施加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法的措施，還需要加強(qiáng)相關(guān)的規(guī)章制度和管理機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門的支持力度，提供必要的人力和物力保障[4]。此外，還應(yīng)建立健全的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督和評(píng)估，確保執(zhí)法公正和效果。

2.4 推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式

目前，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不再是單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)匯合而成的多目標(biāo)集合，見(jiàn)圖1。

在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中，為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有兩個(gè)重要的方面需要考慮：鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及支持農(nóng)村新能源利用和可再生能源開(kāi)發(fā)。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)是有效解決農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的方法。有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境友好、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，通過(guò)減少化肥農(nóng)藥的使用，提高土壤質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)可以減少對(duì)土地和水資源的污染，降低農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。因此，相關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，提供培訓(xùn)和技術(shù)支持，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植模式。此外，還可以建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，提高消費(fèi)者對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可度。

支持農(nóng)村新能源利用和可再生能源開(kāi)發(fā)也是解決農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。農(nóng)村地區(qū)通常存在大量的農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾，這些資源可以通過(guò)生物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)化利用，生產(chǎn)可再生能源，如生物氣體和生物質(zhì)顆粒燃料。

此外，農(nóng)村地區(qū)也有充足的太陽(yáng)能資源和水能資源，可以開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電和小型水電站。相關(guān)部門應(yīng)該提供相應(yīng)的政策支持和財(cái)政資金，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)向新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)可再生能源的利用。同時(shí)，還可以推廣農(nóng)村地區(qū)的能源互聯(lián)網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)能源的綜合利用和管理。

2.5 提高人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵，這涉及增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育兩個(gè)方面。

增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民作為直接參與和受益于農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理的主體，他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。相關(guān)部門可以通過(guò)環(huán)境保護(hù)意識(shí)培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和保護(hù)意識(shí)。例如，組織農(nóng)民參觀生態(tài)保護(hù)區(qū)、舉辦環(huán)境保護(hù)知識(shí)講座等活動(dòng)，讓農(nóng)民親身感受到生態(tài)環(huán)境的重要性和脆弱性。此外，相關(guān)部門還可以設(shè)立環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，激發(fā)他們的環(huán)保意識(shí)。

加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育也是培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要手段。通過(guò)廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)，讓農(nóng)民了解到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，以及農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。相關(guān)部門可以利用廣播、電視、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理的環(huán)保政策和要求，向農(nóng)民傳遞環(huán)保知識(shí)和技術(shù)信息。此外，還可以通過(guò)組織環(huán)保宣傳活動(dòng)、制作宣傳資料等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)保教育。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與環(huán)保組織和社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)他們與其它環(huán)保志愿者的交流和合作，共同推動(dòng)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理的生態(tài)保護(hù)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為解決農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，需要采取一系列措施。合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，要?jiǎng)澏ㄖ匾鷳B(tài)功能區(qū)并保護(hù)好濕地、森林等資源。推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償基金和實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)。此外，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法，加大執(zhí)法力度和建立監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，確保項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)要求；還要推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和支持農(nóng)村新能源利用與可再生能源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)綜合應(yīng)用這些解決方法，解決農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。