孫永真

（菏澤市生態(tài)環(huán)境局東明縣分局，山東 菏澤 274500）

引言

生態(tài)環(huán)境（ecological environment）即由生態(tài)關系組成的環(huán)境，是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和，通常包括水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源等。良好的生態(tài)環(huán)境是維持生態(tài)平衡、促進社會發(fā)展的基礎要件，也是可持續(xù)發(fā)展的基本構成部分，這要求做好生態(tài)環(huán)境建設，包括水資源的保護和利用。目前來看，各地的水資源管理工作各有參差，部分地區(qū)的工作不夠完善，對水資源的保護、利用存在不足，影響生態(tài)環(huán)境建設，有必要加以完善[1]。在此背景下，分析生態(tài)環(huán)境建設視角下水資源保護和利用的問題和應對策略，具有一定的現實意義。

1 生態(tài)環(huán)境建設與水資源保護利用的辯證關系

1.1 生態(tài)環(huán)境建設依賴于水資源保護

生態(tài)環(huán)境建設與水資源保護利用關系密切。一方面，生態(tài)環(huán)境的建設關聯到多個要素、多類主體，水資源在此過程中作用突出。另一方面，生態(tài)環(huán)境建設關注對水資源的管理，二者存在一定的隸屬關系。如部分地區(qū)組織生態(tài)環(huán)境建設時，需要加強對水資源的管理，利用周邊水資源營造良好自然環(huán)境、栽培綠色植物、提升物種豐富性，這表明生態(tài)環(huán)境建設本身依賴水資源，也依賴水資源的保護。此前，中亞地區(qū)以“咸海湖”為中心形成了綠洲和生活區(qū)，營造了區(qū)域范圍內的良性生態(tài)環(huán)境，但隨著當地農業(yè)（棉花）生產大量使用咸海湖水，湖域面積漸漸縮小，綠洲也漸漸消失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這表明生態(tài)環(huán)境建設依賴水資源以及對其的保護活動[2]。

1.2 生態(tài)環(huán)境建設需要利用水資源

生態(tài)環(huán)境建設需要利用水資源，這是生態(tài)環(huán)境建設與水資源保護利用的基本關系。大部分生態(tài)環(huán)境建設需要考慮物種豐富性、多樣性，而水被認為是生命之源，是碳基生物維持生命活力的關鍵[3]。如我國遼寧省的“綠滿遼寧”工程項目，持續(xù)多年，共完成13萬畝區(qū)域的綠化改造，以各類喬木、灌木等在遼西、遼北等地組織綠化改造，在此過程中，大凌河、小凌河、六股河、哨子河等河流以及其水系發(fā)揮了重要作用。如朝陽等地的綠化工作，主要借助大凌河、小凌河及其支流提供的水源，再利用綠化工程提升水土保持能力，反哺河道，避免河水外滲流失的問題，有效完成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，避免了遼西、遼北各地持續(xù)荒漠化的問題。這表明，生態(tài)環(huán)境建設需要利用水資源提供支持。

2 生態(tài)環(huán)境建設視角下水資源保護和利用中存在的不足

2.1 保護工作不全面

當前部分地區(qū)雖然關注生態(tài)環(huán)境建設和水資源保護，但保護工作的開展不夠全面，存在保護工作開展深入性不高、不能覆蓋所有水體、持續(xù)性不足等問題。如部分地區(qū)僅在上級部門提出明確要求、啟動專項整治計劃時，對區(qū)域內的水資源進行管理，適當組織保護，專項整治計劃結束后，其保護工作開始松懈，不能鞏固、優(yōu)化此前取得的建設成果[4]。也有部分地區(qū)受到管理能力、資金因素、人才方面的限制，不能完全將各類河流、湖泊等水資源納入管理范圍，以致部分水資源不能得到妥善保護。如四川雅安各地農村河流受到農業(yè)生產活動的影響，水體質量快速下降，其他地區(qū)也存在類似情況，不能做到水資源的全面保護。

2.2 保護工作缺乏聯動性

水資源的保護工作不是割裂的，與其他生產活動、社會活動存在顯著關聯，且同水體水系跨區(qū)域的情況也比較多見，不同區(qū)域之間應在水資源保護方面做好聯動。目前來看，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設未能獲取預期成效，與其水資源保護聯動性不足存在關聯。如我國南方地區(qū)水網密集，部分河流可能流經多個區(qū)域，但不同區(qū)域的水污染控制方法、標準存在一定差異，下游完成水資源治理、保護后，可能因上游各地誤操作、管理不到位等問題，重復出現水資源污染，以致保護工作功虧一簣。也有部分地區(qū)的水資源保護工作片面依賴政府部門，企業(yè)和民間組織、公民個人對水資源管理、保護的參與度不高，以致當地生態(tài)環(huán)境建設和水資源保護難以實現各關聯主體的聯動，效果有限[5]。

2.3 水資源利用方式單一

以生態(tài)環(huán)境建設為視角，部分地區(qū)的水資源管理工作尚不完善，存在水資源利用方式單一的問題。結合德國、美國等發(fā)達國家經驗，可知水資源既可服務綠植灌溉，也可以作為景觀資源或服務農業(yè)生產，其利用方式比較多樣。目前我國部分地區(qū)的水資源利用方式比較單一，僅服務于綠植灌溉活動，其作為景觀資源營造良好生態(tài)環(huán)境的作用未能得到充分發(fā)揮。將水資源服務于水產養(yǎng)殖，可以改善其有機物水平和物種豐富性，此作用也沒有得到足夠關注。上述問題的成因比較復雜，與區(qū)域政府部門引導管理、居民技術水平、區(qū)域資金條件和經濟發(fā)展態(tài)勢等因素相關，不能最大化地發(fā)揮出水資源的利用優(yōu)勢，也制約了生態(tài)環(huán)境建設工作。

2.4 水資源利用與生態(tài)環(huán)境建設沖突

水資源利用與生態(tài)環(huán)境建設存在一定的內部關聯，這種內部關聯非常復雜。從經濟角度出發(fā)，水資源的利用往往與生態(tài)環(huán)境相沖突。例如，中亞咸海湖管理工作，為服務棉花生產，需要大量引咸海湖水進行灌溉，棉花作為一年生植物很難持續(xù)為當地的生態(tài)環(huán)境建設提供支持，而咸海湖水蒸發(fā)量較大，引水過程中外滲、流失嚴重，難以得到補充，最終導致當地生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。此問題表明水資源利用與生態(tài)環(huán)境建設并不是完全有機統一的，兩者可能在某些層面存在沖突，尤其是經濟活動。我國部分地區(qū)也出現了類似問題，以發(fā)展經濟為目標進行水資源的不合理利用，導致出現了工業(yè)污染、黑臭水體等一系列問題，引發(fā)生態(tài)環(huán)境建設方面的困擾，值得關注。

3 生態(tài)環(huán)境建設視角下水資源保護和利用的建議

3.1 提升水資源保護全面性

生態(tài)環(huán)境建設視角下，水資源保護工作的全面性應首先尋求改善，具體措施包括確保水資源保護工作的全面性和深入性，以及加強上級部門引導管理兩個部分。

實際工作中，各地水資源管理、保護工作部門應發(fā)揮核心作用，與下屬各部門以及各區(qū)域的基層自治組織進行交流，收集本區(qū)域所有或大部分水資源相關信息，包括流量、流向、支流和干流信息、污染情況、治理成果等等，將所有信息匯總到水資源保護工作主管部門后，可根據信息概況，將水資源保護工作對象分為三個等級，第一級為保護需求迫切、對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設影響大的各類水體、河流；第二類為保護需求較迫切、對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設影響較大，或單一存在迫切保護需求的各類水體；第三類為保護需求不迫切、對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設影響較小的各類水體。完成分類后，分別擬定水資源保護計劃，結合本地的生態(tài)環(huán)境建設需要和目標，面向第一類水體傾斜較多資源，其次為第二類水體，最后為第三類水體。

在此基礎上，要求上級部門對各地的水資源保護計劃、水體分類情況進行分析，評估其合理性，安排專家進行必要的調整和優(yōu)化。如果各地的工作人員、資金、設備、技術存在不足，也應由上級部門酌情予以補充，通過派遣技術人員、配置技術設備的方式加以應對，確保各地水資源保護全面有效?？紤]到部分地區(qū)受到資金因素制約難以全面組織水資源保護，可在未來工作中借助社會力量開展工作。各地水資源保護部門以及其他有關行政部門可以啟動PPP項目，對一些能夠換取回報的水利設施（如中小型水電站、水庫等）進行商業(yè)化管理，政府部門以公信力和稅收提供擔保，對本地或外地投資人發(fā)出邀請，由后者向PPP項目中注資，與政府資金并用，確保相關水資源保護項目能夠啟動。此類項目需要以合同等文件確定收益分配模式，使雙方權益得到法律保障，應對資金不足的困擾。

3.2 加強水資源保護聯動

為加強生態(tài)環(huán)境建設效果，還應在未來工作中要求各地做好水資源保護的聯動，包括區(qū)域間聯動、區(qū)域內聯動兩個方面。

區(qū)域間聯動是指各地可根據水資源的管理情況、空間分布特點等，與有關地區(qū)的管理部門做好聯動。如江蘇省和上海市需要針對長江干流的污染治理做好聯動，湖北省和湖南省應針對贛江、長江的保護做好聯動等等。原則上建議以水體干流和主要支流的分布情況作為依據，以地級市一級的水資源管理部門作為基本單位，了解水資源保護的聯動需要，提交到省一級機關，由省一級機關確定聯動計劃、要求以及各方的權利義務，必要時可以通過地方性法律法規(guī)使相關條款得到明確的法律保障。對于一些流域面積較大、跨越多個省份的河流，應采用省一級部門聯動的方式，由主管部門分別劃定各方責任、管理邊界，應用于本地的管理活動中。尤其是一些可能出現反復污染、保護工作復雜性高、難度大的水系，應明確各方的工作內容，保證水資源保護的聯動質量。

區(qū)域內聯動，則關注民間組織、公民、企業(yè)與水資源保護部門間的合作。各地政府部門、立法部門等可以面向社會公示水資源保護信息，使各類主體可以大體了解水資源保護的思路。在此基礎上，以水資源保護部門為中心，開放線下渠道和互聯網渠道，鼓勵各類主體參與水資源保護，如民眾可以作為志愿者參與河流清理、企業(yè)可以捐獻錢款和設備服務于本地水資源保護、各主體也可以舉報污染水體的行為，使涉事人員和組織得到懲處。利用區(qū)域間各類主體之間的聯動提升水資源保護能力，服務生態(tài)環(huán)境建設和優(yōu)化。

3.3 豐富水資源利用方式

生態(tài)環(huán)境建設依賴于水資源提供的支持，其建設本身內容也比較豐富，這要求各地在未來工作中豐富水資源利用方式，具體措施包括加強水資源的利用規(guī)劃、學習其他地區(qū)的積極經驗等等。

利用規(guī)劃方面，建議各地對本地水資源的分布情況進行分析，尤其是一些具有較突出生態(tài)環(huán)境建設價值的河道、湖泊等等。獲取有關信息后，可將其納入本地的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，嘗試統一加以分析和管理。如針對鄉(xiāng)村地區(qū)的河流、湖泊，可以鼓勵民眾在技術條件、資金條件允許的情況下，利用河道資源、湖泊資源進行水產養(yǎng)殖，豐富水體中的有機物，改善河流內生物環(huán)境，推動河道生態(tài)環(huán)境建設。城市內的河流等水資源的利用，可以融合到城市建設規(guī)劃中，建設為景觀河，栽培綠植、清理河道，營造城區(qū)內良好的綜合生態(tài)環(huán)境。

對其他地區(qū)積極經驗的學習，重點在于要結合本地特點，選取與本地情況相似的部分，保證經驗學習的針對性。如我國遼寧省、浙江省、江蘇省等地，經濟建設態(tài)勢良好，但存在水資源工業(yè)污染的問題，利用水平不高?？梢詤⒖嫉聡鴮Χ噼Ш拥睦?、英國對泰晤士河的利用、美國對密西西比河的利用等經驗，積極引入其水資源利用管理中的積極元素，服務于本地的水資源利用管理，設法豐富水資源利用方式，推動水資源管理和生態(tài)環(huán)境建設工作綜合完善。以德國對多瑙河的利用為例，除常規(guī)用于水陸航運外，德國聯邦授予各州較大的管理自主權，各州則根據多瑙河文化建立商業(yè)運作模式，通過建設綠色廣場公園、紀念館和舉辦文化節(jié)等方式，使多瑙河文化成為新的商業(yè)焦點。組織區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設，也能同步帶動旅游業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，如此，水資源的利用方式將更加多樣，也能形成區(qū)域內良好的發(fā)展閉環(huán)，其經驗值得學習和參考。

3.4 兼顧水資源利用與生態(tài)環(huán)境建設

水資源利用與生態(tài)環(huán)境建設的沖突性明顯，這一對立關系導致水資源利用工作受到影響，生態(tài)環(huán)境建設也不能穩(wěn)定進行。未來主張以生態(tài)環(huán)境建設為基本著眼點，分析水資源的利用方式，對于不利于生態(tài)環(huán)境建設或保護的利用形式，應拒絕審批或逐步淘汰。

實際工作中，建議由各地的水資源管理部門、經濟管理部門共同參與管理，首先分析本地的生態(tài)環(huán)境建設目標，在此目標下，分析當前水資源利用方面的不足，并逐一加以處理。如污染較大的企業(yè)，應要求遷移、遠離各類水體，并出具嚴格的管理標準，要求其做好廢水處理，避免污染水體。在此基礎上，出具以生態(tài)環(huán)境建設為目標的水資源利用計劃書，確定未來一段時間內本地水資源的利用計劃，如農村生態(tài)環(huán)境建設可以加強河道治理，確保河流發(fā)揮灌溉方面的作用，也能優(yōu)化河道周邊的生態(tài)環(huán)境，實現水資源利用與生態(tài)環(huán)境建設的兼顧。各類新工業(yè)、規(guī)劃項目應首先分析其是否會破壞生態(tài)環(huán)境建設、是否存在不當利用水資源的問題，若存在上述問題應拒絕審批，并要求申請人重新進行規(guī)劃設計，以不影響生態(tài)環(huán)境建設與水資源保護、利用為基本前提，符合條件的情況下再予以審批。

4 結論

綜上所述，生態(tài)環(huán)境建設與水資源保護、利用密切相關。生態(tài)環(huán)境建設依賴水資源保護，也需要利用水資源，這要求在后續(xù)工作中做好相應的管理工作，保證上述工作得到兼顧。目前來看，生態(tài)環(huán)境建設視角下水資源保護和利用尚不完善，存在保護工作不全面、缺乏聯動、水資源利用方式單一等問題，也存在水資源利用與生態(tài)環(huán)境建設沖突的情況。未來工作中建議提升水資源保護的全面性，做好保護工作聯動，同時豐富水資源利用方式，兼顧水資源利用與生態(tài)環(huán)境建設，確保水資源能夠得到妥善保護和利用，服務生態(tài)環(huán)境建設和社會綜合發(fā)展。