劉 頻,徐占勇,劉紹熠

(1.廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,廣西 南寧 530028;2.廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場,廣西 南寧 53001)

2021年4月26日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》[1],明確提出建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機(jī)制,健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制,推動生態(tài)資源權(quán)益交易,探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式,合法合規(guī)開展森林覆蓋率等生態(tài)資源權(quán)益指標(biāo)交易,極大地拓展了森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的估算范圍和內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,首要任務(wù)是要對森林的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)空間進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。如果判斷不準(zhǔn)確,不僅無法為森林經(jīng)營決策者提供參考,更重要的是影響到產(chǎn)品的交易。因此,森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及其實(shí)現(xiàn)空間判斷是森林生態(tài)產(chǎn)品交易的基礎(chǔ)。

1 森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

森林生態(tài)產(chǎn)品是指依托于森林環(huán)境生產(chǎn)的物質(zhì)及衍生產(chǎn)品,包括但不僅限于木材、藥材、食品、油料和原料,還包括生活在森林區(qū)域內(nèi)的動物、植物,以及森林保育形成的森林景觀、森林覆蓋率和固持碳匯、土壤保育、養(yǎng)分循環(huán)、調(diào)節(jié)水量、釋放氧氣等,是一個(gè)廣泛性概念。因此,基于森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)和保有的生物資源、有機(jī)物質(zhì)、無機(jī)物質(zhì)均是森林生態(tài)產(chǎn)品核算的基礎(chǔ)。

在森林生態(tài)服務(wù)評估中,我國選取固土、保肥、氮固持、磷固持、鉀固持、調(diào)節(jié)水量、凈化水質(zhì)、固碳、釋氧、提供負(fù)離子、吸收氣體污染物、滯納顆粒物(TSP、PM10、PM2.5)、防風(fēng)固沙、農(nóng)田防護(hù)、物種資源保育、木材產(chǎn)品、非木材產(chǎn)品、森林康養(yǎng)等18項(xiàng)作為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估指標(biāo)[2],綜合運(yùn)用“市場定價(jià)法、投資成本法、資源層別法、應(yīng)稅污染物當(dāng)量、等效替代法、權(quán)重當(dāng)量平衡法”等計(jì)算森林生態(tài)服務(wù)的價(jià)值量,為森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值評估、核算、產(chǎn)品信息揭示和交易等提供規(guī)范。

在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中,實(shí)施分類經(jīng)營,將重要江河源頭匯水區(qū)域、重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、重要濕地和重要水庫周圍、森林和陸生野生動物類型的自然保護(hù)區(qū)、荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的防風(fēng)固沙林基干林帶、沿海防護(hù)林基干林帶、未開發(fā)利用的原始林地區(qū)及其它以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林,未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林[3]。通過生態(tài)公益林和商品林的界定、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、天然林保護(hù)工程、國土綠化造林項(xiàng)目投資、自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)、生態(tài)保護(hù)效益補(bǔ)償、林地征占用補(bǔ)償、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、林木和非林木產(chǎn)品交易、森林碳匯交易、生態(tài)權(quán)益交易、資源配額交易[4]、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、林下種植養(yǎng)殖、森林旅游開發(fā)等,實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

2 森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算空間判斷

產(chǎn)品估價(jià)是商品交易的基石,是買賣雙方在符合國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下,以達(dá)成交易為目標(biāo),對未確定交易的產(chǎn)品進(jìn)行評估定價(jià)的行為。一般情況下,產(chǎn)品估價(jià)以實(shí)物量為基礎(chǔ),根據(jù)產(chǎn)品類型、數(shù)量質(zhì)量、市場調(diào)查、歷史價(jià)格數(shù)據(jù)、消費(fèi)群體、交易活躍程度及產(chǎn)品生產(chǎn)供給地的經(jīng)濟(jì)水平等進(jìn)行評估。由于森林生態(tài)產(chǎn)品類型多樣、價(jià)值多元性、計(jì)算復(fù)雜,且具有自然資源資產(chǎn)特性,其價(jià)值量計(jì)算通常按長期投資的評估價(jià)值確定[5]。評估范圍以行政區(qū)域或特定地域?yàn)閱卧?林地面積、森林面積、森林蓄積量、林分類型為計(jì)算基數(shù)。

但對于一片森林,由于其所處的地理空間位置不同,森林的利用類型、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不同,生態(tài)產(chǎn)品的使用性價(jià)值會存在差異。如居于城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部的森林,其使用性價(jià)值主要是改善居住環(huán)境,供人們游憩、觀賞、遮陽;而位于江河源頭匯水區(qū)域、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍、水源源頭區(qū)的森林,主要是發(fā)揮森林的涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)水量等功能效益。因此,在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量評估時(shí),應(yīng)當(dāng)以森林的主導(dǎo)性功能為依據(jù),根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能屬性、生態(tài)產(chǎn)品商品屬性,以及資源保護(hù)開發(fā)和管理成本,充分考慮產(chǎn)品的使用價(jià)值,有的放矢選擇評估指標(biāo),使產(chǎn)品的使用與價(jià)值形成統(tǒng)一,得到買賣雙方公允的價(jià)格。

2.1 生態(tài)公益林價(jià)值核算空間判斷

生態(tài)公益林,顧名思義具有生態(tài)性、公益性。依據(jù)森林分類,生態(tài)公益林劃分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林、其它防護(hù)林、國防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、名勝古跡革命紀(jì)念林、自然保護(hù)區(qū)林等14個(gè)林種。各林種都具有保育土壤、固持養(yǎng)分、固碳釋氧、凈化大氣等功能,但具體到某一林種,又有其特定的使用性價(jià)值或方向性服務(wù)價(jià)值。在價(jià)值量測算時(shí),如果將所有價(jià)值指標(biāo)都計(jì)入其中,理論上是可以的,但在發(fā)生交易時(shí),很有可能夸大了價(jià)值量,使購買者產(chǎn)生質(zhì)疑或難以接受,導(dǎo)致交易失敗。為此,對于某一類森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量估算,建議應(yīng)用其主要功能指標(biāo)和密切關(guān)聯(lián)指標(biāo)作為計(jì)算基數(shù)即可,如水源涵養(yǎng)林的價(jià)值量估算,關(guān)注點(diǎn)是森林的調(diào)節(jié)水量和凈化水質(zhì)指數(shù),密切關(guān)聯(lián)指標(biāo)為固土量,運(yùn)用森林的調(diào)節(jié)水量、凈化水質(zhì)、固土量等3個(gè)指標(biāo)作為價(jià)值量計(jì)算基數(shù),對于購買者來說是可以接受的。如果再將林木養(yǎng)分固持量、碳匯量等納入其中考量,就會增加額外性價(jià)值,可能導(dǎo)致消費(fèi)者不愿付費(fèi)。

2.2 商品林價(jià)值核算空間判斷

商品林,循名責(zé)實(shí)是突出產(chǎn)品的商品屬性。商品林包括用材林、薪炭林、果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林、其它經(jīng)濟(jì)林等7個(gè)林種。各類型商品林的價(jià)值量計(jì)算相對于生態(tài)公益林來講相對簡單,一般以實(shí)物量為依據(jù),根據(jù)產(chǎn)品種類、品質(zhì),以及社會經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)群體、市場需求而作出定價(jià)。至于商品林儲存的生態(tài)保護(hù)、物種資源保育等潛在性、外溢性價(jià)值,是否要納入其中計(jì)算,要根據(jù)具體情況選用或取舍,這樣才能使產(chǎn)品定價(jià)更加合理、更加符合客觀實(shí)際。

3 森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間判斷與特點(diǎn)

3.1 森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間判斷

森林生態(tài)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品,如果完全按照市場化的運(yùn)作方式進(jìn)行,不僅價(jià)值評估變得很復(fù)雜,產(chǎn)品交易也很難促成,并且也不能真實(shí)反映出森林生態(tài)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)質(zhì),特別是那些具有公益性質(zhì)的生態(tài)權(quán)益產(chǎn)品,如清潔的水、清新的空氣、優(yōu)美的景觀等,由于產(chǎn)品的使用和消費(fèi)具有非排他性和非競爭性[6],社會共享性程度高、廣泛性明顯,很難上市交易。為此,我國在推動生態(tài)產(chǎn)品交易時(shí),借鑒和吸收國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn),通過以下措施和途徑,促進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

3.1.1 采用“命令—控制”管理措施,促使生態(tài)保護(hù)價(jià)值實(shí)現(xiàn) 這種方式是通過制定生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和政策文件,并強(qiáng)制實(shí)施,以達(dá)到國家確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求[7]。我國相繼頒布《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī),制定出臺“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”[8]的環(huán)境管控措施。通過生態(tài)保護(hù)紅線的劃定,明確國家生態(tài)安全底線和生命線,實(shí)行一條紅線管控重要生態(tài)空間,強(qiáng)化各級政府履行職責(zé),迫使地區(qū)或區(qū)域間政府加強(qiáng)合作,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,共同維護(hù)國土生態(tài)安全,實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)保護(hù)價(jià)值。

3.1.2 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段是施行行政命令手段的補(bǔ)充和輔助,為使行政命令落實(shí)到位,提升生態(tài)建設(shè)保護(hù)水平和質(zhì)量,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),一方面以國家投資或政府購買的形式,投資生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程、天然林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等建設(shè),引導(dǎo)社會資本參與,轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。另一方面,通過制度設(shè)計(jì)、機(jī)制建立,建立生態(tài)保護(hù)效益補(bǔ)償制度,實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)管理補(bǔ)貼政策,施行“生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)”利益導(dǎo)向機(jī)制,強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段來有效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題[9],引導(dǎo)地區(qū)政府之間、生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)效益受益者,通過自愿協(xié)商、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?開展生態(tài)保護(hù)、森林覆蓋率、森林碳匯、綠化增量、清水增量等總量配額指標(biāo)交易,轉(zhuǎn)換生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值,如重慶江北區(qū)和酉陽縣開展的森林覆蓋率交易,就是政府之間開展的典型的以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償獲取生態(tài)資源配額指標(biāo)交易。

3.1.3 以市場資源配置,推動森林生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益交易 除傳統(tǒng)的木材、非木材產(chǎn)品交易外,近年來,隨著各國政府對應(yīng)對氣候變化的高度重視,作為減少溫室氣體、減緩氣候變化主要力量的森林碳匯,成為市場交易的新寵。如何計(jì)量森林碳匯,并促成交易,廣西在清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林項(xiàng)目實(shí)踐中,對森林碳匯計(jì)量方面做了積極有效的探索和研究,認(rèn)為計(jì)算清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯,主要考慮樹木地上生物量、地下生物量、凋落物、粗木質(zhì)殘?bào)w和土壤有機(jī)碳等5個(gè)碳庫[10]。據(jù)此,申請獲得聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)執(zhí)行理事會批準(zhǔn)注冊,并成功實(shí)施全球首例CDM再造林項(xiàng)目[11]。依托項(xiàng)目造林,延伸實(shí)施人工林營造、小流域治理、生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目,盤活山區(qū)資源,并通過市場培育、市場化運(yùn)作,推廣“縣級人民政府+國有林場”合作模式。在明晰林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的基礎(chǔ)上,通過流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)[12],將分散在群眾手中的林地林木進(jìn)行收購收儲,并“小塊”為“大塊”,實(shí)現(xiàn)集約規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展“林地入股、林木變現(xiàn)、保底分成、托管分紅”等多元經(jīng)營模式,為農(nóng)戶構(gòu)建“拿現(xiàn)金、取分成、得租金、掙薪金、獲股金”增收渠道,促進(jìn)碳匯造林、生態(tài)保護(hù)、林農(nóng)增收有效融合,將資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收益。

目前,我國的生態(tài)產(chǎn)品市場培育初步建立,形成“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”雙向機(jī)制,森林生態(tài)產(chǎn)品已從傳統(tǒng)的木材、藥材等實(shí)物量交易擴(kuò)展到森林碳匯、森林覆蓋率等生態(tài)權(quán)益類期權(quán)產(chǎn)品交易,但生態(tài)權(quán)益類期權(quán)產(chǎn)品市場發(fā)育不完善,交易量很小,真正的市場沒有形成。同時(shí),生態(tài)權(quán)益類期權(quán)產(chǎn)品交易受經(jīng)濟(jì)、社會、政策、市場、地域等因素的影響,有些產(chǎn)品的市場交易范圍大,可進(jìn)行國際貿(mào)易,如木材、森林碳匯;而有些產(chǎn)品卻只能局限于在某一地區(qū)或特定區(qū)域的交易,如綠化增量、清水增量。因此,在開展森林生態(tài)產(chǎn)品交易時(shí),應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品類型、商品屬性、消費(fèi)群體、市場空間等,選擇交易對象、方式。

3.2 森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)

3.2.1 價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式具有中國特色 把發(fā)展森林、改善生態(tài)環(huán)境作為推動綠色發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力消除貧困、應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性的重要抓手。通過制度設(shè)計(jì),實(shí)施森林分類經(jīng)營,生態(tài)保護(hù)效益補(bǔ)償,建立“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”的環(huán)境管控體系,實(shí)行行政區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)配額,領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)產(chǎn)品總值目標(biāo)管理責(zé)任制。通過政府管控或設(shè)定限額,促使總值指標(biāo)配額不能滿足要求的地區(qū)與資源豐富地區(qū)的政府之間加強(qiáng)合作,開展綠化增量、清水增量、森林覆蓋率等生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)配額交易,促進(jìn)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),這一點(diǎn)與其他國家有著實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

3.2.2 關(guān)聯(lián)方交易符合中國國情 關(guān)聯(lián)方交易是指關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移資源、勞務(wù)或義務(wù)的行為。我國各地區(qū)的自然資源稟賦的條件不同,生態(tài)狀況存在差異。如果生態(tài)保護(hù)方不能得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,那么對于生態(tài)保護(hù)決策和責(zé)任義務(wù)履行將有重大影響,在建設(shè)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在難以調(diào)和的矛盾情形下,很有可能以犧牲環(huán)境而求經(jīng)濟(jì)。因此,建立“生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)”利益導(dǎo)向機(jī)制,引導(dǎo)在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)方面存在一定依存關(guān)系的地區(qū)政府、企業(yè)之間以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或購買方式,交換生態(tài)資源權(quán)益指標(biāo),平衡經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào),與我國以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)相符。

3.2.3 公允價(jià)值的運(yùn)用 綠水青山就是金山銀山理念深入人心,確立了森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核心地位,突出生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性,使得森林生態(tài)產(chǎn)品交易的決策目標(biāo)更加明確,得到了社會的公允,為森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值評估、核算、交易創(chuàng)造了條件。目前,以實(shí)物量計(jì)價(jià)的林地、林木產(chǎn)品、非林木產(chǎn)品等交易活躍,森林碳匯交易市場正在拓展,其它衍生產(chǎn)品如固土保肥、綠化增量、清水增量、森林覆蓋率等生態(tài)資源權(quán)益指標(biāo)交易由于歷史成本難以準(zhǔn)確計(jì)量,市場交易沒有形成。但是,我國對森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值量評估,制定了相關(guān)規(guī)范,并規(guī)定了各類指標(biāo)計(jì)算的限定條件,只要嚴(yán)格執(zhí)行,其價(jià)值量是會得到公允的。

4 結(jié)論

森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算空間判斷直接影響到產(chǎn)品定價(jià),關(guān)系到產(chǎn)品能否達(dá)成交易和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立,使得森林生態(tài)產(chǎn)品的交易空間擴(kuò)大,在許多方面增加了產(chǎn)品價(jià)值核算的難度。產(chǎn)品交易關(guān)聯(lián)方?jīng)Q策者應(yīng)根據(jù)具體情況,運(yùn)用多方面專業(yè)理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷,以提高產(chǎn)品價(jià)值的判斷力和水平,通過提升產(chǎn)品價(jià)值判斷,使在開展產(chǎn)品交易,面對不確定性經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí),能夠選擇一種合理的方法來對復(fù)雜的產(chǎn)品類型、交易市場進(jìn)行分析和處理,從而得出使產(chǎn)品交易關(guān)聯(lián)方能夠接受的、公允的結(jié)果。