馬 強(qiáng)

甘肅省作為國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的重要組成部分，其生態(tài)林業(yè)建設(shè)不僅對(duì)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)意義，也是國(guó)家生態(tài)安全屏障格局中的關(guān)鍵。當(dāng)前，甘肅省在推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)過(guò)程中取得了一定成效，如森林覆蓋率的提高和生物多樣性的恢復(fù)，但同時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。主要問(wèn)題包括質(zhì)量總體不高、分布不均，生態(tài)環(huán)境整體趨好，但成效并不穩(wěn)固。這些問(wèn)題的根源在于自然條件的限制、氣候干旱和水資源缺乏的制約、林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系不完善和政策、資金支持不足。本文旨在了解分析這些問(wèn)題的成因，并提出相應(yīng)的建設(shè)對(duì)策，為甘肅林業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。

一、甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)措施

甘肅省作為生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化已經(jīng)成為該省提升環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)之一。省內(nèi)積極開(kāi)展國(guó)土綠化空間調(diào)查評(píng)估，確保造林綠化、種草改良等工作的科學(xué)性和有效性。特別是在甘南、隴中、祁連山等關(guān)鍵區(qū)域，通過(guò)水源涵養(yǎng)、增綠治沙等工程項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升國(guó)土綠化質(zhì)量和水平。

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面，甘肅省強(qiáng)化了生態(tài)用地管理，并加大執(zhí)法監(jiān)管巡查力度，保障生態(tài)環(huán)境法規(guī)的落實(shí)。加快大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，對(duì)祁連山、若爾蓋等區(qū)域的國(guó)家公園進(jìn)行建設(shè)和規(guī)劃，加強(qiáng)黃河源頭濕地保護(hù)修復(fù)工作，以及草原和水土流失區(qū)域的治理，為生物多樣性保護(hù)和生態(tài)功能提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綠色發(fā)展方面，甘肅正在探索生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品參與全國(guó)碳排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)途徑，研究建立林草碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)，核桃、花椒、油橄欖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃的規(guī)劃實(shí)施，這些都是甘肅省在促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的重要進(jìn)展。

甘肅省深化林長(zhǎng)制改革，全面推行林長(zhǎng)制，確立林長(zhǎng)制的保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和考核實(shí)施方案，力爭(zhēng)建成林業(yè)資源保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這一舉措有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的森林資源管理，確保生態(tài)林業(yè)建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域林業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)成效

甘肅省作為西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)省份，近年來(lái)在生態(tài)林業(yè)建設(shè)上取得了顯著成效。通過(guò)實(shí)施“三北、雙重”等重點(diǎn)生態(tài)工程，該省成功將多個(gè)市縣納入重點(diǎn)工程區(qū)域，并啟動(dòng)了大規(guī)模的植樹(shù)造林活動(dòng)。首批項(xiàng)目投資逾七十億元，規(guī)劃建設(shè)面積超千萬(wàn)畝，這些工作不僅阻擋了沙漠的擴(kuò)張，為區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)打基礎(chǔ)，以更大擔(dān)當(dāng)、更大作為構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。

甘肅省依托天然林保護(hù)、三北工程建設(shè)、退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，積極創(chuàng)新造林形式，全面推進(jìn)區(qū)域國(guó)土綠化。通過(guò)這樣的努力，森林覆蓋率、森林蓄積量、活立木總蓄積和林地面積穩(wěn)中有增，這一切都有力地促進(jìn)了區(qū)域林業(yè)綠色發(fā)展。

“十三五”期間，甘肅累計(jì)爭(zhēng)取各類林草建設(shè)資金347 億元，完成造林2605 萬(wàn)畝，退化草原治理7873 萬(wàn)畝，沙化土地綜合治理1030 萬(wàn)畝。省內(nèi)著力加速林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能源建設(shè)，為增加農(nóng)民收入提供更多途徑。甘肅省累計(jì)完成的植樹(shù)造林、草原改良及沙化土地治理規(guī)模巨大，生態(tài)環(huán)境改善顯著，為構(gòu)建生態(tài)文明提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

二、甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)問(wèn)題分析

（一）森林資源數(shù)量少、質(zhì)量低、分布不均

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，甘肅的森林面積占國(guó)土總面積的13.42%，這一比例明顯低于全國(guó)平均水平。林地面積雖然占到了全省面積的23.18%，但有林地僅占林地面積的26.08%，反映出甘肅省森林資源的稀缺性。

在森林質(zhì)量方面，甘肅的林木主要以天然林為主，其中天然起源林地占比達(dá)到48.14%，而人工林地占比較低，僅為16.53%。在人工林中，以幼齡林占比最高，達(dá)到67%，這表明甘肅省的森林正處于成長(zhǎng)期，森林整體質(zhì)量尚未達(dá)到理想狀態(tài)，趨于減弱型，這不利于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，生態(tài)、旅游、康養(yǎng)服務(wù)功能的發(fā)揮。

林木的分布不均也是甘肅省森林資源存在的問(wèn)題。河?xùn)|地區(qū)國(guó)土面積占全省區(qū)域國(guó)土面積的40%，卻擁有全省超一半的林地面積和森林蓄積，這種極度集中的分布狀況導(dǎo)致河西地區(qū)盡管占60%的國(guó)土面積，森林資源和蓄積卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。此外，闊葉、針葉混交林的比例僅占2.1%，表明生態(tài)多樣性相對(duì)較低，這限制了生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力和穩(wěn)定性。

（二）生態(tài)脆弱、林木退化、生態(tài)防護(hù)衰減

甘肅省的生態(tài)脆弱性是由其獨(dú)特的地理和氣候條件所決定的，70%以上的山地和高原地形以及約15%的戈壁和沙漠環(huán)境，使得其生態(tài)環(huán)境極為敏感，特別是極敏感區(qū)和高度敏感區(qū)，占全省總面積的一半以上。尤其是黃土高原及甘南、隴南的高原山地，長(zhǎng)期的不合理區(qū)域規(guī)劃和資源開(kāi)發(fā)，以及區(qū)域自然環(huán)境的變化，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能的失衡。水土流失、草原退化及“三化”（沙化、荒漠化、鹽堿化）現(xiàn)象嚴(yán)重，加之頻繁的自然災(zāi)害，極大地威脅著林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并導(dǎo)致生態(tài)防護(hù)功能的顯著衰退，為甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了沉重的生態(tài)代價(jià)。

（三）科技創(chuàng)新、支撐體系不夠健全完善

甘肅省的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，軟硬件環(huán)境相對(duì)落后，缺乏有力的創(chuàng)新支撐條件。省級(jí)以上的高端創(chuàng)新人才占比極低，反映出人才結(jié)構(gòu)不合理，尤其是林業(yè)科技復(fù)合型人才的嚴(yán)重短缺，這與省內(nèi)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展需求相悖。這種人才配置和科技創(chuàng)新能力的不足，難以有效推動(dòng)甘肅省林業(yè)科研、農(nóng)業(yè)研究、種苗服務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以及林業(yè)管理等領(lǐng)域的進(jìn)步，削弱了林業(yè)發(fā)展的科技支撐，影響了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

三、甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)對(duì)策

（一）因地制宜，科學(xué)綠化

為了提升甘肅省的生態(tài)林業(yè)建設(shè)，實(shí)施因地制宜、科學(xué)綠化策略至關(guān)重要。根據(jù)甘肅省不同地域的氣候、土壤和地形條件，選擇適宜的樹(shù)種進(jìn)行植被恢復(fù)和林業(yè)建設(shè)。在水土流失嚴(yán)重的黃土高原地區(qū)，可選用既能固土又能防風(fēng)的樹(shù)種；在高寒地區(qū)，應(yīng)選擇耐寒、生長(zhǎng)周期短的樹(shù)種；而在沙漠邊緣，適宜種植耐旱和抗風(fēng)沙的植物。此外，推動(dòng)樹(shù)種多樣化，形成混交林，以增強(qiáng)林木的抗逆性。通過(guò)以上綜合策略，可以有效改善生態(tài)環(huán)境，提升林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，鞏固造林綠化成效。

（二）合理規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)建設(shè)

根據(jù)生態(tài)需求和地區(qū)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃林業(yè)資源的配置和重點(diǎn)林業(yè)工程的布局。包括在水源涵養(yǎng)、土壤保持、風(fēng)沙防治等生態(tài)敏感區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展林業(yè)建設(shè)，同時(shí)，將生態(tài)恢復(fù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，突出對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和退化嚴(yán)重區(qū)的治理。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，可以集中力量、資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，推動(dòng)甘肅省林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，觀賞樹(shù)種為輔

鄉(xiāng)土樹(shù)種的利用與保護(hù)，意在借助本土樹(shù)種天然的適應(yīng)性和對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的積極影響，推動(dòng)生態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)土樹(shù)種由于其對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的適應(yīng)性更強(qiáng)，能更好地在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能，如水土保持、氣候調(diào)節(jié)等。此外，在城鄉(xiāng)綠化方面，突出以觀賞價(jià)值為主的原則，意在通過(guò)綠化提升城鄉(xiāng)生態(tài)景觀和居民生活環(huán)境。通過(guò)種植觀賞性強(qiáng)、維護(hù)成本低的植物，既美化了城鄉(xiāng)周邊環(huán)境，又提供了林業(yè)生態(tài)效益，同時(shí)也能促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)功能。

（四）封造結(jié)合，造管并重

“封造結(jié)合，造管并重”的策略，意在通過(guò)封山育林和人工造林相結(jié)合的方式來(lái)恢復(fù)和提升森林資源。強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤┓馍浇?，恢?fù)自然植被，同時(shí)，在適宜的地區(qū)推行人工造林，增加森林覆蓋面積。此外，“造管并重”則意味著在增加森林面積的同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的管理和保護(hù)，確保林木成活率和生態(tài)效益。通過(guò)這種綜合措施的實(shí)施，既能有效促進(jìn)森林資源的增長(zhǎng)，又能保障林地的可持續(xù)利用和生態(tài)服務(wù)功能的持續(xù)提供，對(duì)于生態(tài)修復(fù)和提升生態(tài)安全屏障具有重要意義。

（五）科技創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新

依靠科技進(jìn)步與改革創(chuàng)新，并堅(jiān)持工程造林。這要求通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，以提高林業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)修復(fù)效率，比如利用抗旱、速生的樹(shù)種進(jìn)行造林，采用現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)提升造林質(zhì)量。同時(shí)，改革林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的林業(yè)工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入林業(yè)建設(shè)。工程造林作為這一策略的核心，意在通過(guò)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的林業(yè)工程實(shí)踐，促進(jìn)生態(tài)功能的恢復(fù)與提升，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體效能。

（六）政府主導(dǎo)，多渠道融資，多主體建設(shè)

政府主導(dǎo)的角色至關(guān)重要，旨在整合和動(dòng)員各方資源，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，吸引社會(huì)資本、鼓勵(lì)民間投資，實(shí)現(xiàn)多渠道融資，這樣不僅能夠增加生態(tài)林業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源，還能提高項(xiàng)目的可持續(xù)性和效益。這種綜合性的策略有助于促進(jìn)林業(yè)資源的合理配置和有效利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

甘肅省生態(tài)林業(yè)面臨著資源少、質(zhì)量低和分布不均等問(wèn)題。生態(tài)脆弱性及其退化正威脅著林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)防護(hù)功能。有害生物的侵害、不完善的生態(tài)保障體系以及技術(shù)創(chuàng)新能力不足，進(jìn)一步凸顯了生態(tài)建設(shè)的緊迫性。結(jié)合生態(tài)林業(yè)建設(shè)對(duì)策，共同構(gòu)建一個(gè)多元化融資、技術(shù)驅(qū)動(dòng)和社會(huì)各界參與的生態(tài)林業(yè)建設(shè)新模式，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)全民參與，生態(tài)產(chǎn)品全民共享，全面推進(jìn)甘肅林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。