文│首峰 王斌 汪海濤（陜西省漢中市動物疫病預(yù)防控制中心）

陳建春（陜西省南鄭區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心）

一、漢中動物疫病防控工作開展情況

1.漢中動物疫病防控成效明顯。

（1）各級領(lǐng)導(dǎo)重視，動物疫病防控工作有序有力開展。以陜西省畜牧業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場動員會為契機(jī)，迅速組織召開各縣區(qū)動物防疫工作專題會，對2023年漢中市動物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人畜共患病源頭防控工作進(jìn)行了全面部署?？h區(qū)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)落實(shí)工作人員、經(jīng)費(fèi)，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)縣區(qū)和養(yǎng)殖場戶做好動物疫病防控工作，全力推動各項(xiàng)防控措施落地見效。

（2）制定工作方案，落實(shí)管理考核制度，確保免疫任務(wù)完成。漢中市在摸清畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場及其存欄數(shù)量的基礎(chǔ)上，科學(xué)測算散養(yǎng)戶重大動物疫病防疫疫苗需求，采購發(fā)放疫苗480萬毫升（頭份），按照“統(tǒng)一臺賬、溯源有據(jù)、冷鏈到底、保證效價(jià)”的管理原則，漢中市統(tǒng)一了動物疫苗出入庫臺賬薄，并采取“全程冷鏈”的模式及時(shí)將疫苗運(yùn)送到防疫一線，口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等強(qiáng)免病種免疫密度均達(dá)到100%，豬牛羊免疫掛標(biāo)率達(dá)到100%。散養(yǎng)戶重大動物疫病集中免疫，確保疫苗真打真有效。強(qiáng)制免疫任務(wù)全面完成。

（3）突出重點(diǎn)，“先打后補(bǔ)”工作有力推行。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”工作方案》，認(rèn)真總結(jié)前期“先打后補(bǔ)”工作成效，著力破解養(yǎng)殖場戶疫苗購買難、免疫注射難、檢測費(fèi)用高等問題，全面推行實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補(bǔ)”工作。通過廣泛宣傳動員，全市206個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場自愿申報(bào)參與“先打后補(bǔ)”工作，其中生豬養(yǎng)殖場144個(gè)、牛羊養(yǎng)殖場22個(gè)、家禽養(yǎng)殖場50個(gè)，分別占符合“先打后補(bǔ)”實(shí)施條件養(yǎng)殖場的75.8%、39.3%和70.4%。

（4）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，以監(jiān)補(bǔ)防，疫病監(jiān)測流調(diào)工作扎實(shí)推進(jìn)。按照全省2023年動物疫病監(jiān)測和專項(xiàng)流行病學(xué)調(diào)查方案精神，漢中市印發(fā)了動物疫病監(jiān)測和流調(diào)工作方案，依據(jù)漢中市動物疫病流行趨勢，分類別、分重點(diǎn)地開展動物疫病集中監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，完成了豬群疫病流行病學(xué)調(diào)查采樣工作。采集無害化處理廠、屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)節(jié)的各類樣品4152份，順利完成了非洲豬瘟專項(xiàng)流行病學(xué)調(diào)查工作。

2.非洲豬瘟常態(tài)化防控措施落實(shí)有力。積極推動監(jiān)測排查、清洗消毒、檢疫監(jiān)管、無害化處理等全鏈條綜合防控措施落實(shí)落地，鼓勵(lì)指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)，支持生豬養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)配置完善車輛洗消設(shè)施，毫不松懈抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，保障生豬生產(chǎn)安全。2023年以來，全市累計(jì)排查場點(diǎn)數(shù)11.14萬個(gè)（次），豬只數(shù)170.73萬頭（次），其中，生豬養(yǎng)殖場戶11.05萬個(gè)（次），豬只數(shù)量165.67萬頭（次）；生豬屠宰場0.09萬個(gè)（次），豬只數(shù)量5.06萬頭（次），暫無異常發(fā)生，檢測結(jié)果均為陰性，全市非洲豬瘟疫情形勢總體平穩(wěn)。

3.人畜共患病源頭防控工作有序推進(jìn)。

（1）落實(shí)社會責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)有為。認(rèn)真落實(shí)《全國畜間人獸共患病防治規(guī)劃》《陜西省畜間布魯氏菌病防控五年行動方案》等有關(guān)要求，貫徹“人病獸防、關(guān)口前移”的戰(zhàn)略方針，結(jié)合漢中市人畜共患病防控現(xiàn)狀，扎實(shí)開展了畜間布魯氏菌病、牛結(jié)核病、狂犬病等人畜共患病的防控工作，對全市人畜共患病防控工。作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)政府屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)養(yǎng)殖場戶主體責(zé)任、社會責(zé)任，狠抓養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰、加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防控措施落實(shí)。

（2）加強(qiáng)宣傳教育，提高公民防范意識。通過微信工作平臺、宣傳畫、“科技之春”宣傳月、發(fā)放布魯氏菌病防控宣傳畫和布魯氏菌病干預(yù)包等方式，重點(diǎn)圍繞動物養(yǎng)殖、屠宰加工、動物疫病防控等高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員廣泛宣傳人獸共患病防治政策和知識，倡導(dǎo)健康飲食和良好生活習(xí)慣，提高社會公眾防范意識。

（3）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。結(jié)合“三個(gè)年”和“進(jìn)知解”等主題活動，深入縣區(qū)養(yǎng)殖場，現(xiàn)場指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好科學(xué)養(yǎng)殖與圈舍管理、養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生消毒、引種前檢測和從業(yè)者個(gè)人防護(hù)等工作，切實(shí)提高群眾的自我防護(hù)意識，有效預(yù)防了人畜共患病的發(fā)生。

（4）加強(qiáng)人畜共患病防控，保障人民生命安全。掌握漢中市種畜場和符合規(guī)模的養(yǎng)殖場布魯氏菌病、結(jié)核病凈化情況，狂犬病、炭疽防控情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測掌握第一手資料，結(jié)合近幾年全市畜間布魯氏菌病以及2023年畜間布魯氏菌病基線調(diào)查和防控推進(jìn)情況，認(rèn)真做好人畜共患病防控。

4.動物疫情應(yīng)急管理健全規(guī)范。

（1）建立長效機(jī)制，完善修訂應(yīng)急預(yù)案。為應(yīng)對突發(fā)動物疫情隨時(shí)發(fā)生的情況，及時(shí)有效地控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。漢中市建立長效領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，針對當(dāng)前形勢及時(shí)會同有關(guān)部門修訂完善《漢中市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)人員物資保障基礎(chǔ)，基本形成縱向到底、橫向到邊、銜接配套、針對性和可操作性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系。

（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，成立突發(fā)重大動物疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組，強(qiáng)化突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作、提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)完善應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急防疫物資儲備、防消人員和設(shè)備保障體系。確保及時(shí)、迅速、有序地控制和撲滅重大動物疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民身體健康及財(cái)產(chǎn)安全。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急值班制度、完善疫情報(bào)告機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，中層干部必須24小時(shí)保持通訊暢通，隨叫隨到。規(guī)范電話記錄、舉報(bào)記錄、疫情報(bào)告，信息匯總等工作。嚴(yán)格實(shí)行疫情日報(bào)告制、零報(bào)告制。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急后勤需要。漢中市將動物疫病防控應(yīng)急物資儲備作為一項(xiàng)重要工作來抓，并實(shí)行專人專庫專賬管理，同時(shí)市縣兩級物資儲備庫積極開展自查，認(rèn)真盤點(diǎn)物資庫存，做到了科學(xué)儲備，動態(tài)管理，確保了漢中市重大動物疫病應(yīng)急防疫物資儲備合理，滿足了物資應(yīng)急管理工作的需要。

（5）加強(qiáng)動物疫病防控應(yīng)急培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力水平。貫徹落實(shí)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》法律法規(guī)，全面提升動物疫病防控應(yīng)急能力水平，更好地服務(wù)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，組織市縣技術(shù)人員參加全省動物疫病防控應(yīng)急培訓(xùn)外，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場戶定期開展突發(fā)動物傳染病應(yīng)急演練，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)場物資的靜置和消毒，進(jìn)一步增強(qiáng)了動物疫病應(yīng)急防控能力。

二、工作措施及亮點(diǎn)

1.動物疫病區(qū)域化管理工作成效顯著。近年來，漢中市深入落實(shí)國家非洲豬瘟常態(tài)化防控和重大動物疫病區(qū)域化管理的部署要求，加快推進(jìn)非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)和動物疫病凈化場創(chuàng)建步伐，全市動物疫病區(qū)域化管理工作成效顯著。截至目前，全市成功創(chuàng)建國家級非洲豬瘟無疫小區(qū)1個(gè)，省級非洲豬瘟無疫小區(qū)1個(gè)，國家級豬繁殖與呼吸綜合征（非免疫）凈化場1個(gè)，省級動物疫病凈化場2個(gè)，創(chuàng)建工作位于全省第一方陣。

2.動物疫病防控宣傳效果顯著。漢中市動物疫病預(yù)防控制中心創(chuàng)建了“漢中畜牧獸醫(yī)”微信公眾平臺，充分利用自媒體開展動物疫病防控宣傳工作，有力地促進(jìn)了全市動物疫病防控工作。

3.強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”全面推進(jìn)。截至目前，規(guī)模養(yǎng)殖場全面實(shí)施強(qiáng)免疫病“先打后補(bǔ)”以來，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、動物疫控部門克服重重困難，通過宣傳、指導(dǎo)、簽訂責(zé)任書等方式，已對全市規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施了強(qiáng)免疫苗“先打后補(bǔ)”，從2022年起已對規(guī)模養(yǎng)殖場停止供應(yīng)強(qiáng)免疫苗。全市70%左右規(guī)模養(yǎng)殖場自愿參與“先打后補(bǔ)”。

三、主要存在問題

1.重大動物疫病防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。市縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無法拓展業(yè)務(wù)范圍。特別是非洲豬瘟發(fā)生以來，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室需要進(jìn)行大量抽樣檢測，加之近些年國家非強(qiáng)制免疫動物疫?。ㄈ缲i偽狂犬、豬圓環(huán)、禽白血?。r(shí)有發(fā)生，現(xiàn)有的防控經(jīng)費(fèi)無法應(yīng)對當(dāng)前益嚴(yán)峻的動物疫病防控形勢，而獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在動物疫病防控監(jiān)測、預(yù)警中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.基層動物疫病防控體系不健全。當(dāng)前市、縣兩級動物疫病防控機(jī)構(gòu)健全，具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)力量和完善的動物疫病防控體系。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站原有機(jī)構(gòu)撤銷，與其他農(nóng)技部門成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，成為基層綜合辦事機(jī)構(gòu)，人員人事任免、工資、原機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，上級業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門已無直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作安排部署均由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)文至各鎮(zhèn)（辦），經(jīng)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級行政部門層層簽發(fā)、傳閱，文件傳至鎮(zhèn)（辦）業(yè)務(wù)部門耗時(shí)過長，導(dǎo)致重大動物疫情處置工作執(zhí)行不力，缺乏基層抓手，形成被動的工作方式。

四、工作思路與對策

1.加大基層重大動物疫病防控經(jīng)費(fèi)財(cái)政支持力度。各級政府由于減少了對動物疫病防控的經(jīng)費(fèi)支持，許多監(jiān)測設(shè)備老化需要更新，試劑采購資金嚴(yán)重不足等問題突出，下鄉(xiāng)交通生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)缺乏，制約對重大動物疫情監(jiān)測流調(diào)等工作定開展。而許多疫病的發(fā)生多數(shù)時(shí)候都是由動物本身開始發(fā)生的，做好重大動物疫病防控工作尤為關(guān)鍵。各級政府要高度重視，重點(diǎn)保障基層重大動物疫病防控經(jīng)費(fèi)的有效使用，為穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)和重大動物疫病防控提供支持。

2.推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系深化改革，完善基層體系建設(shè)。加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系深化改革是重大動物疫病防控工作走深走實(shí)的必經(jīng)之路，探索更加符合重大動物疫病防控工作實(shí)際需要，理順各層級關(guān)系，加快建立更加完善的動物防疫信息化網(wǎng)絡(luò)平臺“智慧動檢”等公用品牌的使用機(jī)制，逐步建立信息網(wǎng)格化管理體系。完善基層畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生體系建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)體系，為保障重大動物疫病防控工作有力開展奠定堅(jiān)實(shí)基層。