為規(guī)范動(dòng)物防疫督查行為，提高行政效能和工作效率，推動(dòng)全省重大動(dòng)物疫病動(dòng)物防疫責(zé)任和措施落到實(shí)處，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理?xiàng)l例》《甘肅動(dòng)物防疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《甘肅省重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任體系》等規(guī)章規(guī)定，制定辦法。

一、工作原則

1.強(qiáng)化責(zé)任。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，重大動(dòng)物疫病防控督查工作實(shí)行責(zé)任制，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施并反饋貫徹落實(shí)情況，主要負(fù)責(zé)人是督查工作的第一責(zé)任人。

2.客觀(guān)公正。堅(jiān)持依法依規(guī)，做到實(shí)事求是、客觀(guān)公正原則，要全面、準(zhǔn)確地反映動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況，推動(dòng)政策落實(shí)和問(wèn)題解決，力戒形式主義、官僚主義。

3.突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則，把重要工作部署、年度主要任務(wù)、階段性重點(diǎn)工作作為督查工作的重點(diǎn)，突出春秋重大動(dòng)物疫病集中免疫、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病和布病等重點(diǎn)人畜共患病。

4.完善機(jī)制。加快建立并不斷完善規(guī)范有效的督查工作機(jī)制，做到定期督查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合。督促各地進(jìn)一步完善免疫模式，強(qiáng)化防控措施落實(shí)，持續(xù)提高重大動(dòng)物疫病防控績(jī)效。

二、職責(zé)分工

重大動(dòng)物疫病防控督查工作由省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)，以市州為主?？h區(qū)負(fù)責(zé)日常檢查，在督查工作中負(fù)直接責(zé)任；市州負(fù)責(zé)定期督查，在督查工作中負(fù)主要責(zé)任；省級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查，在督查工作中發(fā)揮督導(dǎo)作用。

1.省畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)與相關(guān)單位。

（1）省畜牧獸醫(yī)局。負(fù)責(zé)組織重大專(zhuān)項(xiàng)督查、應(yīng)急督查和監(jiān)督抽查，重點(diǎn)督查防疫責(zé)任體系建設(shè)，資金、隊(duì)伍、物資保障，疫病防控措施、檢疫監(jiān)督工作落實(shí)和應(yīng)急管理等情況，對(duì)全省重大動(dòng)物疫病防控督查工作承擔(dān)監(jiān)督抽查職責(zé)。負(fù)責(zé)全省重大動(dòng)物疫病防控的專(zhuān)項(xiàng)督查。

（2）省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。承擔(dān)春秋兩季集中免疫和日常補(bǔ)免情況的抽檢抽查和定期督查，重點(diǎn)督查春秋集中免疫（列入強(qiáng)制免疫計(jì)劃的重大動(dòng)物疫病群體免疫密度和免疫抗體水平）、疫病監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室管理等工作任務(wù)落實(shí)情況，負(fù)責(zé)全省春秋集中免疫的免疫密度抽查和免疫效果評(píng)價(jià)工作，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出整改要求并督促落實(shí)。

2.市（州）、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)與相關(guān)單位。市（州）、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)《甘肅省重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任體系》賦予的職責(zé)和《甘肅省動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》的任務(wù)和指標(biāo)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)重大動(dòng)物疫病防控督查工作。

三、督查內(nèi)容和方式

1.主要督查內(nèi)容。

（1）責(zé)任體系建設(shè)情況。包括政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、管理相對(duì)人主體責(zé)任落實(shí)情況。

（2）重大動(dòng)物疫病防控情況。包括口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病春秋集中免疫密度、抗體水平檢測(cè)、強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”等情況。

（3）非洲豬瘟常態(tài)化防控情況。包括入場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)，包村包場(chǎng)排查，監(jiān)測(cè)陽(yáng)性處置，疫情舉報(bào)核查，生豬運(yùn)輸車(chē)輛和經(jīng)紀(jì)人備案，非法疫苗監(jiān)管等情況。

（4）布病等重點(diǎn)人獸共患病情況。包括畜間人獸共患病防治規(guī)劃、動(dòng)物布魯氏菌病防控等專(zhuān)項(xiàng)防控行動(dòng)實(shí)施情況，布魯氏菌病、包蟲(chóng)病等檢測(cè)凈化、區(qū)域免疫、消毒滅源等。

（5）動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)情況。包括獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、管理、運(yùn)行、技術(shù)支撐作用發(fā)揮、生物安全管理、經(jīng)費(fèi)保障和疫情報(bào)告、監(jiān)測(cè)預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、疫病監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況。

（6）動(dòng)物疫病區(qū)域化管理情況。包括非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作開(kāi)展，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制建立，無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)和凈化場(chǎng)建設(shè)等情況。

（7）檢疫監(jiān)督工作。包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、公路檢查站運(yùn)行、消毒滅源、無(wú)害化處理等。

（8）關(guān)鍵環(huán)節(jié)防疫監(jiān)管情況。包括規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和動(dòng)物經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸防疫監(jiān)管。

（9）資金保障。包括防控工作經(jīng)費(fèi)、疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)防疫員報(bào)酬等省級(jí)經(jīng)費(fèi)撥付、支出落實(shí)情況和地方經(jīng)費(fèi)配套情況。

（10）隊(duì)伍保障。包括獸醫(yī)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)、防疫員隊(duì)伍管理等。

（11）疫苗等防疫物資管理情況。包括防疫物資儲(chǔ)備、疫苗管理等。

（12）動(dòng)物疫情應(yīng)急管理情況。包括應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，應(yīng)急培訓(xùn)，應(yīng)急值守，疑似重大動(dòng)物疫情核查、突發(fā)動(dòng)物疫情處置，撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況。

（13）動(dòng)物防疫相關(guān)法律宣貫情況。包括《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《甘肅省動(dòng)物防疫條例》學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹等情況。

（14）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

2.督查的方法。采取走訪(fǎng)場(chǎng)戶(hù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等方法。

四、督查的頻次和覆蓋面

1.督查的頻次。省級(jí)定期督查為一年兩次，春季督查時(shí)間為4～5月，秋季督查時(shí)間為10～11月；市州定期督查每季度一次。日常檢查，主要以縣級(jí)為主，每月至少1次。監(jiān)督抽查，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)根據(jù)工作需要，派出督查組對(duì)春秋集中免疫、疫病監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室管理等工作進(jìn)行重點(diǎn)督查。

2.督查的覆蓋面。省級(jí)定期督查覆蓋100%的市州，每市州抽1～2個(gè)縣區(qū)（嘉峪關(guān)市、蘭州新區(qū)抽1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），每縣區(qū)抽至少1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抽1個(gè)村。市州定期督查覆蓋100%的縣區(qū)，每縣區(qū)抽20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽10%的村，每村覆蓋100%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）和10%的散養(yǎng)戶(hù)。縣區(qū)定期督查覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋100%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）和20%的村，每村抽20%的散養(yǎng)戶(hù)。市州、縣區(qū)定期督查要同時(shí)覆蓋養(yǎng)殖密集區(qū)、屠宰場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)等防疫重點(diǎn)區(qū)域。

3.督查形式。

（1）春秋集中免疫督查。采取市州交叉互查形式進(jìn)行。每市（州）抽調(diào)3人，檢查組組長(zhǎng)由市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括市（州）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)防疫業(yè)務(wù)骨干和負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干各1名，省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為每個(gè)檢查組安排1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、樣品采集保存和送檢工作。

（2）日常督查。由市州根據(jù)實(shí)際自行確定采取方式。

（3）專(zhuān)項(xiàng)督查。由省畜牧獸醫(yī)局牽頭處室對(duì)各地動(dòng)物防疫工作落實(shí)情況以及風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)督查，督查次數(shù)根據(jù)工作需要確定。

（4）隨機(jī)督查。根據(jù)動(dòng)物防疫需要，由省畜牧獸醫(yī)局牽頭處室根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)處室和省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心技術(shù)人員組織開(kāi)展督查。

五、督查程序和結(jié)果應(yīng)用

1.督查程序。督查程序一般包括：制定計(jì)劃方案、實(shí)地督查、反饋意見(jiàn)、總結(jié)匯報(bào)、督促整改等環(huán)節(jié)。

（1）制定年度計(jì)劃和工作方案。各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)根據(jù)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，制定本轄區(qū)督查工作年度計(jì)劃和工作方案。明確督查內(nèi)容、對(duì)象、范圍、方式，以及督查人員和時(shí)間要求。檢查人員應(yīng)按照檢查方案要求，深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，如實(shí)記錄檢查情況。

（2）實(shí)地督查。根據(jù)工作需要，可采取暗訪(fǎng)、交叉督查等方式進(jìn)行。督查中一般由2位以上督查組成員參加。督查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)做好與被督查單位的溝通聯(lián)系。

（3）反饋意見(jiàn)。督查組與被督查單位交換意見(jiàn)，對(duì)總體情況作出評(píng)價(jià)，指出存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議，向被督查單位分別制發(fā)整改通知（一式一單），要求被督查單位限期整改。被督查單位應(yīng)建立檢查問(wèn)題清單，落實(shí)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)制度。

（4）總結(jié)匯報(bào)。各督查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織起草，形成內(nèi)容翔實(shí)、觀(guān)點(diǎn)鮮明、建議明確的督查報(bào)告。

（5）督促整改。對(duì)督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的整改建議，督促有關(guān)處室列出清單、跟蹤整改情況，督促問(wèn)題整改到位，堅(jiān)決防止整改落實(shí)走過(guò)場(chǎng)、打折扣。

2.督查結(jié)果應(yīng)用。春秋兩季督查考核得分各以一定的權(quán)重計(jì)入各市州重點(diǎn)工作責(zé)任書(shū)落實(shí)情況考核成績(jī)，考核結(jié)果向當(dāng)?shù)卣▓?bào)，并作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。同時(shí)，春秋兩季督查考核得分計(jì)入三年目標(biāo)考核總評(píng)成績(jī)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。各地各單位要高度重視督查工作，增強(qiáng)督查意識(shí)，改進(jìn)督查方式，加大督查力度，完善督查機(jī)制，注重督查實(shí)效。要優(yōu)化督查工作流程，強(qiáng)化督查工作的規(guī)范性，提高督查工作的計(jì)劃性和可操作性。要根據(jù)督查工作重點(diǎn)，變“被動(dòng)督查”為“主動(dòng)督查”，突出督查工作的全局性、主動(dòng)性和實(shí)效性。

2.相互配合，確保質(zhì)量。在督查工作中，對(duì)督查人員調(diào)閱動(dòng)物疫病防控相關(guān)資料、調(diào)查了解有關(guān)情況，被督查單位應(yīng)積極配合，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，不得隱瞞事實(shí)真相。督查事項(xiàng)辦結(jié)后，督查組要對(duì)督查情況向獸醫(yī)主管部門(mén)提交書(shū)面報(bào)告，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議和意見(jiàn)。

3.規(guī)范管理，責(zé)任追究。省畜牧獸醫(yī)局對(duì)市州督查工作開(kāi)展情況及督查事項(xiàng)的完成情況進(jìn)行考評(píng)，并將結(jié)果作為重大動(dòng)物疫病防控績(jī)效考核的依據(jù)之一。凡不遵守督查制度，不履行督查職責(zé)，造成不良后果的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。