楊文武

摘?要：“十四五”時期開始，我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在新發(fā)展階段，土地資源、生態(tài)環(huán)境資源、綜合交通運輸能力等對地區(qū)經濟社會發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量等的約束力將日益突出，港口城市實施港口與產業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展港口經濟、優(yōu)化產業(yè)布局勢在必行。港口經濟以其獨特的區(qū)位條件和運輸優(yōu)勢，將成為推動港口城市經濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。本文簡述了港口經濟的基本特征，初步分析了新發(fā)展階段港口城市發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)問題，提出港口經濟將成為新時代港口城市的重要增長極、成為帶動城市經濟持續(xù)發(fā)展的主動力，希望為港口城市新階段優(yōu)化產業(yè)空間布局提供借鑒。

關鍵詞：港口經濟；新時代；港口城市；增長極

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.03.001

“十四五”時期開始，我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動經濟社會進入高質量發(fā)展新階段，構建國內國際雙循環(huán)、人與自然和諧共生新發(fā)展格局，是中國式現(xiàn)代化的發(fā)展要求。在新發(fā)展階段，土地資源、生態(tài)環(huán)境資源、綜合交通運輸能力等對地區(qū)經濟社會發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量等的約束力將日益突出，優(yōu)化產業(yè)布局、轉變經濟社會發(fā)展方式勢在必行，港口經濟以其獨特的區(qū)位條件和運輸優(yōu)勢，將成為推動港口城市經濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

1?港口經濟基本特征

港口經濟是指以港口資源及臨港區(qū)域為中心，以港口為依托的臨港工業(yè)、商貿服務、物流運輸?shù)榷喾N業(yè)態(tài)融合發(fā)展的一種區(qū)域經濟。港口經濟呈現(xiàn)以下基本特征。

1.1?港口經濟是以港口資源利用為核心的產業(yè)經濟

港口經濟是以港口為核心的一種區(qū)域經濟，首先，港口開發(fā)建設需要大量的資金投入，港口的裝卸、倉儲、轉運等相關企業(yè)發(fā)展需要人力資源支撐，港口企業(yè)群體能夠為臨港工業(yè)發(fā)展提供便利的運輸條件，降低臨港工業(yè)企業(yè)原材料及產成品的運輸費用，促進各類生產要素向港口周邊區(qū)域積聚，形成經濟區(qū)域；其次，臨港產業(yè)發(fā)展及其規(guī)模擴大能夠為港口發(fā)展提供充足的貨源保障，推動著港口吞吐量的增長和服務功能的拓展，促進港口基礎設施建設、擴大綜合通過能力、完善以港口為樞紐的便捷的集疏運網(wǎng)絡，產生強大的外部經濟性，帶動城市經濟發(fā)展。

1.2?港口經濟呈現(xiàn)集聚性產業(yè)形態(tài)

港口是港口城市的重要交通基礎設施，是水路與陸路兩種運輸方式的轉換樞紐，是腹地企業(yè)生產原材料、產成品和外貿進出口貨物的集散場所，能夠為腹地生產企業(yè)提供裝卸、倉儲、貨運代理、運輸、分裝等業(yè)務。港口有利于充分利用水運的運力大、能耗低等優(yōu)勢，可有效降低生產企業(yè)的物流成本，從而吸引運輸量規(guī)模較大、有重大件運輸需求的重化工業(yè)、制造業(yè)以及倉儲業(yè)、物流業(yè)、保險服務業(yè)等依托港口布局，形成港口產業(yè)集群，各臨港企業(yè)間可實現(xiàn)分工、協(xié)作、競爭以及共享各類公共資源，以期獲取更大經濟利益。臨港產業(yè)集群發(fā)展，將促進臨港區(qū)域產業(yè)鏈的完善與發(fā)展，形成規(guī)模效益，進而帶動城市經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整。

1.3?港口經濟是開放型經濟

港口作為水運和陸運兩種運輸方式轉換的重要節(jié)點，是聯(lián)結兩個市場、兩種資源的重要樞紐，是加強國內地區(qū)間經濟聯(lián)系、國內經濟與國際經濟聯(lián)系的重要平臺。港口為臨港生產企業(yè)生產所需原材料以及產品、技術等利用國內、國際兩個市場提供了便利條件，可實現(xiàn)物流過程無縫銜接，最大限度地節(jié)約物流成本，促進臨港生產企業(yè)積極參與全球產業(yè)鏈的合作與分工，增強臨港生產企業(yè)國際競爭力，推動港口城市擴大對外開放水平和區(qū)域經濟繁榮與發(fā)展。

2?港口城市發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)

我國進入新發(fā)展階段，港口城市需要發(fā)展壯大實體經濟、全面推進鄉(xiāng)村振興、構建人與自然和諧共生新局面，將面臨土地資源供給趨緊、生態(tài)環(huán)境資源承載力超負荷、綜合物流成本逐步攀升等一系列問題的挑戰(zhàn)。

2.1?土地資源供給趨緊

土地資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的最基本的物質基礎，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家各項事業(yè)的主要源泉。一個城市的土地資源需要滿足住宅、交通基礎設施、商業(yè)服務設施、公共管理與公共服務設施、其他城鎮(zhèn)設施等多方面建設需求，經過改革開放40多年的快速發(fā)展，各港口城市可開發(fā)利用的土地資源供需矛盾日益凸顯。依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部相關資料，全國城市建成區(qū)面積由1990年的1.25萬平方公里增長至2021年的6.24萬平方公里；全國城市建成區(qū)綠地面積由2017年的209.91萬公頃增長至2021年的249.25萬公頃。2022年，國有建設用地供應總面積76.6萬公頃，其中工礦倉儲用地供應面積19.8萬公頃。2022年1月4日，《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中提出：實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。2022年10月召開的中國共產黨第二十次全國代表大會提出了實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用的發(fā)展要求。未來各城市在全面推進中國式現(xiàn)代化過程中，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、增進民生福祉等還將占用一定數(shù)量的土地資源，土地資源對港口城市發(fā)展的約束力進一步趨緊，需要引導土地資源節(jié)約集約化利用，優(yōu)化土地利用空間布局，提高土地資源利用效率。

2.2?生態(tài)環(huán)境資源承載力超負荷

生態(tài)環(huán)境資源是人類社會賴以生存的基礎條件，是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保證。我國改革開放40多年的粗放式發(fā)展，消耗了大量的生態(tài)環(huán)境資源，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱，酸雨現(xiàn)象時有發(fā)生，河道水質趨于惡化，生態(tài)環(huán)境資源對港口城市可持續(xù)發(fā)展的約束力日益增強。當前，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，是聯(lián)合國列出的13個嚴重貧水國家之一。2023年5月29日生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會公告，2022年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度分別超標25.7%、31.4%，區(qū)域性重污染天氣過程時有發(fā)生；部分區(qū)域汛期污染問題突出，降雨時氨氮、總磷等主要污染物濃度達到劣V類；局部地區(qū)生態(tài)破壞問題依然突出，生物多樣性呈現(xiàn)下降總趨勢。2022年10月召開的中國共產黨第二十次全國代表大會提出，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。港口城市在全面推進中國式現(xiàn)代化過程中，需要嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”政策，加強生態(tài)環(huán)境的修復與保護，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕地成果，改變生態(tài)環(huán)境資源承載力超負荷狀態(tài)。

2.3?綜合物流成本逐步攀升

企業(yè)生產各環(huán)節(jié)都需要物流作支撐，控制物流成本是提高生產企業(yè)利潤的重要環(huán)節(jié)之一。近年來，機動車保有量持續(xù)增加，至2023年6月底，全國機動車保有量4.26億輛，其中重慶、上海等城市超過500萬輛，蘇州、武漢等城市超過400萬輛；同時城市經濟發(fā)展、國內外貿易規(guī)模擴大、電商物流發(fā)展等，將帶來運輸需求總規(guī)模的增長，城市交通基礎設施能力不足問題不斷凸顯，道路堵塞時長不斷增加，延長了運輸貨物的在途時間，占用了企業(yè)更多的人力、物力和財力，抬高了生產企業(yè)的綜合物流成本。未來港口城市在全面推進中國式現(xiàn)代化過程中，全面推進鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量、促進國內國際雙循環(huán)發(fā)展，鞏固壯大實體經濟根基等，需要有效緩解經濟社會發(fā)展面臨的綜合物流成本逐步攀升的因素制約。

總之，未來港口城市無論是發(fā)展經濟、增加就業(yè)，還是建設宜居城市，都需要克服土地資源供給趨緊、生態(tài)環(huán)境資源承載力超負荷、物流成本逐步攀升等問題的制約，港口經濟將成為新時代港口城市經濟社會持續(xù)發(fā)展、增強競爭力的必然選擇。

3?港口經濟將成為新時代港口城市的重要增長極

我國進入新時代，經濟社會發(fā)展條件深刻變化，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，既要發(fā)展壯大實體經濟、發(fā)展綜合交通體系，又要深入貫徹人與自然和諧共生的發(fā)展要求，不能突破18億畝耕地紅線，因此，城市經濟發(fā)展必然選擇調整盤活土地存量資源、改變“小集中、大分散”的產業(yè)空間格局，推動制造業(yè)、商貿物流業(yè)和區(qū)域服務業(yè)等規(guī)?；?、集群化發(fā)展。港口是水陸聯(lián)運的樞紐，有著較為完備的供水、供電、排污、綠化、集疏運交通等配套基礎設施，具備吸引企業(yè)集聚、實現(xiàn)規(guī)模經濟的基本條件，因此，港口將成為各港口城市發(fā)展集約化規(guī)?；洕氖紫葏^(qū)域，港口經濟將成為港口城市經濟發(fā)展的重要增長極。

3.1?港口經濟是城市經濟的重要組成

港口是所在城市重要的交通基礎設施，也是所在城市經濟發(fā)展的重要組成部分，港口的碼頭、集疏運道路等基礎設施建設和生產經營活動，需要大量的建筑材料、技術和資本支撐，成為人員流、資金流、技術流、物流等生產要素集中區(qū)，能夠為所在城市經濟發(fā)展注入新的強大動力，創(chuàng)造就業(yè)崗位、創(chuàng)造國內生產總值和上繳稅款，直接帶動城市經濟發(fā)展。

3.2?港口經濟成為城市規(guī)模經濟效益的核心

港口區(qū)域具備有效吸引集聚國內外資金、技術、人才和信息等生產要素的有利條件，具備形成臨港制造業(yè)、臨港物流業(yè)、臨港服務業(yè)等產業(yè)集聚區(qū)的基礎條件，具備在有限空間區(qū)域內形成完整的產業(yè)鏈條、規(guī)模經濟、產生巨大效益的區(qū)位優(yōu)勢條件。港口以其業(yè)務的專門化和關聯(lián)性帶動著臨港產業(yè)和區(qū)域發(fā)展，在臨港區(qū)域發(fā)展產業(yè)，可有效降低生產企業(yè)的生產成本和物流成本，提高產業(yè)和企業(yè)的市場競爭力，產業(yè)臨港集聚將形成規(guī)模經濟效益，帶動城市繁榮與發(fā)展。

3.3?港口經濟優(yōu)化城市產業(yè)經濟空間布局

港口城市依托港口發(fā)展產業(yè)經濟，能夠把分散的產業(yè)園整合成為規(guī)?；呐R港產業(yè)集聚區(qū)，推動城市產業(yè)經濟布局由空間碎片化向規(guī)?；夯修D化，實現(xiàn)產業(yè)經濟空間集聚，提高單位土地資源經濟效益，轉化部分存量土地資源功能，優(yōu)化港口城市的居住與產業(yè)功能區(qū)布局，城市居住區(qū)與產業(yè)區(qū)既相對獨立、又有機結合，促進產業(yè)集聚區(qū)與城市居住區(qū)融合發(fā)展，推動城市空間結構優(yōu)化、提升城市品質，進而克服土地資源不足對城市經濟社會發(fā)展帶來的不利影響，創(chuàng)造人與自然和諧共生的新發(fā)展格局。

3.4?港口經濟成為城市經濟發(fā)展主動力

港口經濟具有開放型經濟屬性，能夠實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經濟效率，能夠加強國內經濟與國際市場有機聯(lián)系，能夠成為吸引國內、外投資的高地，發(fā)展成為港口城市未來經濟發(fā)展的核心區(qū)域，成為配置資源、優(yōu)化城市產業(yè)布局、調整城市產業(yè)結構的主導力量。港口經濟有利于城市的資金、技術、人力資源的集聚，促進區(qū)域經濟產業(yè)升級，成為有效帶動城市經濟發(fā)展的主動力。

4?結語

港口經濟是城市經濟的重要組成部分，是未來帶動港口城市經濟發(fā)展的主動力。隨著國家強化資源環(huán)境底線約束，各港口城市增加新的工業(yè)用地和城市建設用地變得較為困難，為此，港口城市將通過調整分散的、利用率較低的工業(yè)用地功能來滿足城市建設需要，同時集中力量發(fā)展港口及臨港區(qū)域的工業(yè)、商業(yè)、貿易服務業(yè)等臨港產業(yè)，形成港口運輸和產業(yè)集群融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)產業(yè)經濟集聚和外部經濟效益。未來，港口及其鄰近區(qū)域將成為港口城市經濟活動最活躍地區(qū)，從而帶動港口城市經濟發(fā)展。

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