鄭學臻

（陜西鴻信會計師事務(wù)所有限責任公司，陜西 西安 710061）

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要財產(chǎn)之一，對于保障單位正常運轉(zhuǎn)、提高單位經(jīng)濟效益、增強單位競爭力、塑造單位形象等方面都有著至關(guān)重要的作用。而如何管理這些固定資產(chǎn)，充分利用其潛在價值，最大化地實現(xiàn)單位的利益，成了一個重要的課題。

然而，在當前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在著許多問題和挑戰(zhàn)，如管理制度不完善、信息化水平低、人員素質(zhì)不高等，這些問題不僅影響了單位的經(jīng)濟效益，也對單位的發(fā)展前景造成了不利的影響。因此，本論文旨在研究行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題，分析其特點與目標，提出優(yōu)化策略，以期為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提供一定的參考與借鑒。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點與目標

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有以下幾個特點：一是資產(chǎn)規(guī)模大。行政事業(yè)單位通常有大量的固定資產(chǎn)，如房屋、土地、機器設(shè)備等，這些資產(chǎn)的規(guī)模和價值通常都很大。二是資產(chǎn)使用周期長。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)通常具有較長的使用壽命，甚至可以使用幾十年，因此其管理的周期也比較長，需要長期穩(wěn)定的管理和維護。三是資產(chǎn)使用范圍廣。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)通常面向社會公眾，如公共建筑、交通運輸設(shè)施、教育設(shè)施等，其使用范圍廣泛，需要充分考慮公眾利益和社會效益。四是資產(chǎn)價值穩(wěn)定。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)通常具有穩(wěn)定的價值，不像流動資產(chǎn)那樣受市場波動的影響，因此需要穩(wěn)妥地管理和維護，確保其長期保值和增值[1]。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的目標主要包括提高資產(chǎn)使用效益與保值增值、強化內(nèi)部管理與風險防范、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率等方面。由于行政事業(yè)單位通常不參與市場交易，因此其固定資產(chǎn)的管理目標與商業(yè)企業(yè)略有不同。通過科學合理的規(guī)劃、管理和維護，可以最大化地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益和社會效益，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

建立健全的內(nèi)部管理制度，加強對資產(chǎn)的監(jiān)管和控制，可以有效降低管理風險，保證資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定。同時，固定資產(chǎn)的規(guī)范管理和有效利用，也可以提升單位的公信力，增強其社會影響力。因此，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理目標的實現(xiàn)，對于單位的公共服務(wù)水平、社會形象和發(fā)展前景都具有重要的意義。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性

（一）提高資產(chǎn)使用效益與保值增值

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是其重要的財產(chǎn)之一，其價值通常是龐大的，因此，充分利用和保護這些資產(chǎn)是至關(guān)重要的。通過固定資產(chǎn)管理，可以提高資產(chǎn)使用效益與保值增值，進而促進單位的發(fā)展和壯大。

首先，通過規(guī)范化管理和科學配置，可以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，提高其運用的效率。例如，對于設(shè)備的選擇和維護，應(yīng)該根據(jù)其實際使用情況和需求進行科學合理的規(guī)劃和管理，以減少資源浪費和經(jīng)濟損失。

其次，通過及時的維護和保養(yǎng)，可以保證資產(chǎn)的長期穩(wěn)定使用和增值。例如，對于建筑和設(shè)施的維護和保養(yǎng)，可以有效地延長其使用壽命，減少因損壞和老化造成的維修和更換費用。因此，行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理的主要目的是提高資產(chǎn)使用效益與保值增值。通過合理的規(guī)劃、管理和維護，可以最大化地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟效益，同時保證其長期的保值和增值，實現(xiàn)單位的經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

（二）強化內(nèi)部管理與風險防范

固定資產(chǎn)管理對于行政事業(yè)單位而言，具有重要的戰(zhàn)略意義，其管理質(zhì)量的高低直接關(guān)系到單位的形象、信譽和長遠發(fā)展。強化內(nèi)部管理和風險防范是固定資產(chǎn)管理的必要性之一。

首先，強化內(nèi)部管理是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。通過建立健全的管理體制和內(nèi)部控制機制，可以實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全方位監(jiān)管和管理。例如，建立完善的資產(chǎn)清查和監(jiān)管制度，可以避免資產(chǎn)流失和損壞；加強設(shè)施維護和安全管理，可以防范事故和意外事件的發(fā)生。

其次，風險防范是固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一。由于固定資產(chǎn)涉及單位的重要財產(chǎn)和社會公共利益，因此風險防范顯得尤為重要。例如，加強對資產(chǎn)的保險和維護，可以預(yù)防因意外事件導(dǎo)致的資產(chǎn)損失和財產(chǎn)損失；建立健全安全保衛(wèi)體系，可以有效避免安全事故的發(fā)生和影響[2]。

（三）促進資源共享與降低運營成本

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性在于促進資源共享與降低運營成本。在現(xiàn)代社會中，行政事業(yè)單位作為政府的重要組成部分，承擔著許多公共服務(wù)職能。因此，合理有效地管理固定資產(chǎn)顯得尤為重要，這不僅可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，還有助于降低運營成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

資源共享是通過整合行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，使其能夠在各個單位之間共同使用，從而避免重復(fù)投資和浪費。例如，一個地區(qū)的多個事業(yè)單位可以共享會議室、實驗室、辦公設(shè)備等資源，這樣就能最大化地利用現(xiàn)有資源，減少閑置資產(chǎn)，降低采購成本。同時，資源共享還能提高固定資產(chǎn)的使用效率，縮短項目周期，為政府節(jié)省資金，提高公共服務(wù)水平。

降低運營成本是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的另一個重要目標。合理管理固定資產(chǎn)可以減少維修費用、能源消耗以及其他與資產(chǎn)使用相關(guān)的費用。例如，通過對固定資產(chǎn)進行定期檢查和維護，可以延長設(shè)備使用壽命，降低故障率，減少維修成本。同時，通過加強對固定資產(chǎn)管理人員的培訓和提升素質(zhì)，可以進一步提高管理水平，減少因操作失誤造成的損失。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不完善

固定資產(chǎn)管理制度不完善是當前存在的主要問題。首先，缺乏統(tǒng)一、科學的固定資產(chǎn)管理規(guī)定和標準，導(dǎo)致各單位制定的固定資產(chǎn)管理制度差異較大，缺乏標準化和統(tǒng)一性。例如，一些單位缺乏資產(chǎn)清查和管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和管理混亂；一些單位的設(shè)施維護和更新制度不完善，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用壽命較短，經(jīng)濟效益不佳等。

其次，固定資產(chǎn)管理制度中的責任和權(quán)責不明確，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理過程中的責任和權(quán)責分配不清，容易出現(xiàn)管理失誤和監(jiān)管不力等問題。例如，一些單位的固定資產(chǎn)管理中存在責任不明、職責不清的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)的管理和維護工作無人負責，容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失和浪費等問題。

（二）固定資產(chǎn)管理信息化水平低

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理信息化水平通常較低，缺乏科學、先進、高效的信息化技術(shù)和手段。這導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息不準確、不及時、不完整，影響了固定資產(chǎn)的管理效率和經(jīng)濟效益。其中，最主要的問題是信息化建設(shè)滯后。行政事業(yè)單位通常缺乏固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的意識和能力，固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)較為薄弱。例如，固定資產(chǎn)信息化管理平臺的建設(shè)滯后，固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)的覆蓋面和應(yīng)用范圍較窄，導(dǎo)致資產(chǎn)信息不全面、不及時、不準確，難以為單位的管理和決策提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)問題嚴重制約了固定資產(chǎn)的管理效率和經(jīng)濟效益的提高。

首先，固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不足。許多固定資產(chǎn)管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識和技能，對于固定資產(chǎn)的管理、評估、維護、更新等方面存在盲區(qū)，難以做出合理的決策和安排。

其次，固定資產(chǎn)管理人員的責任意識和服務(wù)意識不夠。在實際工作中，許多固定資產(chǎn)管理人員缺乏責任心和服務(wù)意識，對于資產(chǎn)的保護和利用缺乏有效的措施和方案。

最后，固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高。固定資產(chǎn)管理工作需要從多個方面進行協(xié)調(diào)和處理，需要管理人員具備良好的溝通、協(xié)調(diào)和決策能力，但是目前固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)還有待提高[3]。

（四）監(jiān)督審計機制不健全

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理監(jiān)督審計機制不健全，難以對資產(chǎn)的使用和管理進行有效的監(jiān)督和管理。一方面，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。由于行政事業(yè)單位的特殊性，內(nèi)部監(jiān)督機制不夠完善，容易出現(xiàn)管理漏洞和監(jiān)管失效等問題。例如，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和使用情況的審批管理不到位，容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失和浪費等情況。另一方面，外部審計機制的監(jiān)管力度不夠。一些行政事業(yè)單位缺乏外部審計機制的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在漏洞和問題，但很難被發(fā)現(xiàn)和解決。因此，需要建立健全的外部審計機制，加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和檢查。

此外，監(jiān)督審計機制的法制化程度不夠高。當前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理監(jiān)督審計機制缺乏法制化的約束和規(guī)范，往往由個別人員或部門自行決策和執(zhí)行，容易出現(xiàn)操作不規(guī)范和管理失誤等問題。

（五）固定資產(chǎn)閑置與浪費現(xiàn)象較為嚴重

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置與浪費現(xiàn)象較為嚴重，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是固定資產(chǎn)過度配置。部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購過程中，存在盲目跟風、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致相似功能的設(shè)備和場地過度配置，增加了采購和運營成本。

二是資源調(diào)配不當。在一些單位中，缺乏有效的固定資產(chǎn)調(diào)配機制，使得部分資產(chǎn)長期閑置，而其他需要使用這些資產(chǎn)的單位卻面臨資源緊張的狀況，這無疑是一種資源浪費。

三是管理不善導(dǎo)致閑置。部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在疏忽，缺乏對資產(chǎn)的定期檢查和維護，從而導(dǎo)致設(shè)備老化、故障率增高，無法發(fā)揮預(yù)期的使用作用，甚至造成閑置。

四是缺乏使用效益評估。很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，忽視了使用效益的評估，沒有對資產(chǎn)的使用情況進行定期檢查和分析，導(dǎo)致資源浪費現(xiàn)象長期存在。

五是信息不對稱。在一些地區(qū)，由于信息不對稱，很多固定資產(chǎn)閑置的情況沒有得到及時的公開和通報，使得其他需要使用這些資產(chǎn)的單位無法得知并利用，加劇了資源浪費現(xiàn)象。

（六）缺乏有效的固定資產(chǎn)維護與更新機制

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中，缺乏有效的固定資產(chǎn)維護與更新機制也較為常見。這種問題可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用壽命縮短，運行效率降低，甚至造成安全隱患，從而影響行政事業(yè)單位的正常運作和公共服務(wù)水平。

首先，缺乏長效的維護制度。部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中未建立長效的維護制度，導(dǎo)致設(shè)備、場地等資產(chǎn)的維護工作不到位，使固定資產(chǎn)提前老化，影響使用效果。其次，缺乏專業(yè)維護人員。部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)維護方面缺乏專業(yè)的維護人員，導(dǎo)致維護工作難以進行，進一步加劇了固定資產(chǎn)的損耗和老化。最后，缺乏維護與更新的監(jiān)督機制。部分單位在固定資產(chǎn)維護與更新方面缺乏有效的監(jiān)督機制，使得維護工作的質(zhì)量難以得到保障，加大了資產(chǎn)損耗的風險。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

（一）制定科學合理的固定資產(chǎn)管理制度

為解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的制度不完善問題，可以制定科學合理的固定資產(chǎn)管理制度，具體來說，可以從以下幾個方面入手。

一是建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理規(guī)定和標準。制訂一系列科學合理的規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)管理流程和工作程序，從而確保資產(chǎn)管理工作的標準化、規(guī)范化和有效性。二是明確固定資產(chǎn)管理人員的職責和權(quán)責。通過明確固定資產(chǎn)管理人員的職責和權(quán)責，確保固定資產(chǎn)管理人員知曉其工作職責，能夠按照規(guī)章制度履行職責，提高資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。三是加強固定資產(chǎn)的資產(chǎn)清查和管理。通過建立健全的資產(chǎn)清查和管理制度，定期對固定資產(chǎn)進行核實和檢查，確保固定資產(chǎn)的數(shù)量、品種和使用狀況的準確性，提高資產(chǎn)使用效益和經(jīng)濟效益。

（二）完善固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

完善固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)是優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要手段之一。首先，建立固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)當包括資產(chǎn)檔案管理、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)維護與更新、資產(chǎn)處置等功能模塊，覆蓋固定資產(chǎn)的全生命周期，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的快速、準確和全面地管理。

其次，加強固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)的建設(shè)和更新。通過不斷引入先進的信息化技術(shù)，不斷完善固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)的功能和性能，提高信息化系統(tǒng)的安全性和可靠性，實現(xiàn)信息化系統(tǒng)與業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合和互動。

再次，建立固定資產(chǎn)管理信息化平臺。通過建立固定資產(chǎn)管理信息化平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的集中管理和全流程監(jiān)控，提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。

最后，為進一步優(yōu)化信息化系統(tǒng)，單位應(yīng)加強系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析與挖掘功能，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提煉和分析固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵信息，為決策層提供有針對性的建議。

除此之外，強化固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的維護和更新工作，確保系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)安全，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供可靠支持[4]。

（三）強化固定資產(chǎn)管理人員培訓與素質(zhì)提升

為解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高的問題，可以通過強化固定資產(chǎn)管理人員的培訓和素質(zhì)提升來加以解決。

首先，制定培訓計劃和培訓方案。根據(jù)固定資產(chǎn)管理人員的實際情況和工作需要，制定科學合理的培訓計劃和培訓方案，確保培訓內(nèi)容和形式與實際工作相結(jié)合，提高培訓的針對性和實效性。

其次，加強固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)知識培訓。加強對固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)知識培訓，提高固定資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)、政策和標準的理解和掌握，提高固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學化水平。

再次，加強固定資產(chǎn)管理人員的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力培訓。加強對固定資產(chǎn)管理人員的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力培訓，提高固定資產(chǎn)管理人員的管理和領(lǐng)導(dǎo)水平，為固定資產(chǎn)管理提供有力的保障。

最后，加強固定資產(chǎn)管理人員的團隊協(xié)作能力培訓。加強對固定資產(chǎn)管理人員的團隊協(xié)作能力培訓，提高固定資產(chǎn)管理人員的協(xié)作和溝通能力，實現(xiàn)團隊協(xié)作的高效和協(xié)調(diào)。

（四）加強內(nèi)部監(jiān)督與外部審計

只有加強對固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和管理，才能提高資產(chǎn)使用效益和經(jīng)濟效益，推動行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提升。為此，行政事業(yè)單位需要從內(nèi)部監(jiān)督和外部審計兩方面著手，構(gòu)建完善的監(jiān)督機制。

一是要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。制定內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的問題和不足，促進固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學化。

二是要加大外部審計力度。定期邀請專業(yè)審計機構(gòu)對固定資產(chǎn)管理工作進行審計，評估資產(chǎn)使用效益和經(jīng)濟效益，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的問題和不足，為固定資產(chǎn)管理提供有力的外部監(jiān)督和保障。

三是要加強對固定資產(chǎn)處置程序的監(jiān)督和管理。加強對固定資產(chǎn)處置程序的監(jiān)督和管理，確保資產(chǎn)處置程序的規(guī)范化和科學化，有效防止資產(chǎn)處置中的濫用和損失。

（五）優(yōu)化固定資產(chǎn)配置策略

優(yōu)化固定資產(chǎn)配置策略是優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要措施之一。只有通過合理配置固定資產(chǎn)，科學制定固定資產(chǎn)配置方案，加強固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟效益，才能推動行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提升。

首先，單位應(yīng)根據(jù)實際需求合理配置固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位在配置固定資產(chǎn)時，應(yīng)該根據(jù)實際需要進行合理的配置，而不是盲目擴大固定資產(chǎn)的規(guī)模，避免固定資產(chǎn)的閑置和浪費。

其次，單位要科學制定固定資產(chǎn)配置方案。在制定固定資產(chǎn)配置方案時，應(yīng)考慮各方面的因素，如業(yè)務(wù)需要、資金預(yù)算、固定資產(chǎn)的使用壽命、維修保養(yǎng)等，以確保固定資產(chǎn)配置的科學性和合理性。

最后，單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)配置評估機制，對固定資產(chǎn)配置效果進行定期評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，確保固定資產(chǎn)配置的持續(xù)優(yōu)化。同時，加強固定資產(chǎn)閑置資源的共享，通過資源整合和共享，提高固定資產(chǎn)的利用效率，降低單位運營成本。

（六）建立有效的維護與更新預(yù)算安排機制

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略之一是建立有效的維護與更新預(yù)算安排機制。為了確保固定資產(chǎn)的正常運行和使用壽命，行政事業(yè)單位需要對固定資產(chǎn)進行定期維護和及時更新。合理的預(yù)算安排是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵，以下是一些建議。

一是制定維護與更新預(yù)算指南。根據(jù)行政事業(yè)單位的具體情況，制定維護與更新預(yù)算指南，明確預(yù)算的分配原則、標準和程序。預(yù)算指南應(yīng)考慮固定資產(chǎn)的使用年限、維護成本、更新周期等因素，以確保預(yù)算安排的合理性。

二是建立動態(tài)預(yù)算制度。根據(jù)固定資產(chǎn)的實際使用情況和維護需求，實行動態(tài)預(yù)算制度，及時調(diào)整預(yù)算分配。這樣可以確保資金的合理使用，避免資源浪費。

三是強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。加強對維護與更新預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，確保資金按照預(yù)定的目標和要求使用。同時，對預(yù)算執(zhí)行情況進行定期審計，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。

四是建立預(yù)算績效評價體系。通過建立預(yù)算績效評價體系，對維護與更新預(yù)算的執(zhí)行效果進行評估，為優(yōu)化預(yù)算安排提供依據(jù)?？冃гu價指標應(yīng)包括固定資產(chǎn)使用率、設(shè)備故障率、維修成本等方面。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理的科學化和規(guī)范化，對于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率具有重要意義。通過本文的研究，可以看出固定資產(chǎn)管理存在的問題，同時也提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，旨在幫助行政事業(yè)單位更好地管理固定資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置、高效使用和增值保值，從而更好地服務(wù)社會公眾。