周浩舟

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引 言

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織開(kāi)展各種活動(dòng)、維護(hù)職工權(quán)益、給予職工物質(zhì)保障及工會(huì)生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，做到工會(huì)經(jīng)費(fèi)收好、管好、用好，對(duì)規(guī)范工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)性和規(guī)范性、強(qiáng)化工會(huì)廉政建設(shè)、促進(jìn)工會(huì)的發(fā)展及提升工會(huì)工作質(zhì)量存在極高的價(jià)值。工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)是工會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督審查組織，其職責(zé)是代表工會(huì)群眾對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用、收支及資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督審查。此項(xiàng)工作的落實(shí)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則、依法治會(huì)的重要體現(xiàn)，是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支與資產(chǎn)管理實(shí)施民主監(jiān)管審計(jì)的有效途徑，也是工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制完善、健全的關(guān)鍵性舉措。在當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督審計(jì)工作是工會(huì)強(qiáng)化自身建設(shè)、推動(dòng)自身發(fā)展、持續(xù)深化改革的主要內(nèi)容，也是推動(dòng)工會(huì)廉政建設(shè)、保障自身健康發(fā)展的客觀要求。面對(duì)當(dāng)下全新的形勢(shì)與要求，工會(huì)工作人員必須意識(shí)到做好經(jīng)審工作的價(jià)值，堅(jiān)持依法履行自身的監(jiān)督職責(zé)，自覺(jué)遵守國(guó)家相關(guān)的規(guī)定，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，健全工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督力度，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)審工作的質(zhì)效。同時(shí)，做好相關(guān)理論的研討，革新經(jīng)審工作方法，探索全新的經(jīng)審思路，為推動(dòng)工會(huì)發(fā)展改革及各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行提供支持。

一、新形勢(shì)下做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的價(jià)值

（一）體現(xiàn)工會(huì)組織的地位、性質(zhì)、作用

若想將工會(huì)的作用、職能予以充分發(fā)揮，就必須將工會(huì)建設(shè)為公眾靠得住、信得過(guò)的組織，工會(huì)工作要在透明、公開(kāi)、公平的環(huán)境下運(yùn)行。因此，做好工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)穩(wěn)定健康運(yùn)行的基本要求[1]。

（二）適應(yīng)信息化社會(huì)環(huán)境

隨著信息技術(shù)的普及、發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸發(fā)展為職工表達(dá)訴求的重要渠道，職工的利益需求愈發(fā)豐富，從而使得多種思想問(wèn)題也變得更為復(fù)雜。若想推動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作的創(chuàng)新發(fā)展，與新時(shí)代發(fā)展需求相適應(yīng)，工會(huì)工作人員就必須用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，將經(jīng)審工作放到改革浪潮中，以此布局、發(fā)展。

（三）適應(yīng)深化改革趨勢(shì)

隨著形勢(shì)的改變，工會(huì)工作的切入口、著力點(diǎn)均發(fā)生了一定的變化，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，利益需求變得更為多樣，思想態(tài)度呈現(xiàn)較強(qiáng)的差異性。此種情形對(duì)工會(huì)協(xié)調(diào)職工隊(duì)伍、整合不同層次職工需求帶來(lái)了全新的課題。經(jīng)審工作的開(kāi)展可有效提升資金服務(wù)的質(zhì)效，使資金可充分用于不同層次的職工群體中，增強(qiáng)其凝聚力，使其與深化改革趨勢(shì)相適應(yīng)[2]。

二、工會(huì)經(jīng)審工作中存在的不足

（一）管理者重視度不足

從工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀來(lái)看，部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)數(shù)量較少，不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的問(wèn)題，從而認(rèn)為經(jīng)審工作無(wú)關(guān)緊要。單位雖然在內(nèi)部設(shè)有經(jīng)審委員會(huì)，但審計(jì)人員大多為兼職，專業(yè)能力不強(qiáng)，即使展開(kāi)經(jīng)審工作也多為“走過(guò)場(chǎng)”，形式主義較為嚴(yán)重。另外，缺乏健全的審計(jì)制度，從而造成審計(jì)工作缺乏制度保障[3]。

（二）審計(jì)人員能力參差不齊

工會(huì)經(jīng)審工作專業(yè)性較強(qiáng)，要求審計(jì)人員不僅要具備充分的理論知識(shí)積累及豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還需要具備較強(qiáng)的政策水平及分析能力。若審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，則難以對(duì)被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出合理、精準(zhǔn)、科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)存在較強(qiáng)的聯(lián)系，若審計(jì)人員工作態(tài)度不端正、責(zé)任心不強(qiáng)，并未遵循相關(guān)規(guī)定展開(kāi)經(jīng)審工作，擅自縮小審計(jì)范圍、簡(jiǎn)化審計(jì)流程，這些都會(huì)對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響[4]。

（三）審計(jì)方法欠缺科學(xué)性

第一，審計(jì)手段、方法落后，審計(jì)工作依然處于對(duì)表面的一些基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)的層面。第二，程序欠缺規(guī)范性，如工會(huì)經(jīng)審人員為降低審計(jì)成本，私自縮小經(jīng)審范圍，簡(jiǎn)化一些其認(rèn)為不必要的流程，上述行為均會(huì)增加經(jīng)審風(fēng)險(xiǎn)。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不完善

工會(huì)經(jīng)審工作必須有良好的法律制度環(huán)境作為依托。因當(dāng)前工會(huì)經(jīng)審相關(guān)的法律法規(guī)尚未完善，懲處制度規(guī)范性不足，政策法規(guī)不銜接、不連續(xù)、變化速度較快等，均是工會(huì)經(jīng)審工作質(zhì)效不高的重要原因。除此之外，被審計(jì)工會(huì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較弱、審計(jì)工作欠缺獨(dú)立性等也會(huì)影響審計(jì)質(zhì)量。雖然《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》明確要求審計(jì)工作必須保持自身的獨(dú)立性，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，難以實(shí)現(xiàn)。被審計(jì)單位行政干預(yù)狀況頻頻發(fā)生，此種情形在極大程度上對(duì)審計(jì)結(jié)論的客觀性造成影響，使經(jīng)審風(fēng)險(xiǎn)增加[5]。

三、新形勢(shì)下做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的措施

（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，把握經(jīng)審方向

確立正確的工作方向，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格遵循先進(jìn)性、政治性、群眾性的根本要求。嚴(yán)守政治規(guī)矩與紀(jì)律，同時(shí)要肩負(fù)起引導(dǎo)職工聽(tīng)黨話、跟黨走的政治任務(wù)。步入新時(shí)代，工會(huì)經(jīng)審工作所面臨的任務(wù)、形勢(shì)和目標(biāo)均產(chǎn)生了巨大的變化，必須從全局、政治、責(zé)任等多角度對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作予以重新認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)工會(huì)發(fā)展及職工成長(zhǎng)的交會(huì)點(diǎn)，緊緊把握住培養(yǎng)職工素質(zhì)這一關(guān)鍵點(diǎn)，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于工會(huì)日常活動(dòng)工作中，經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)逐漸向職工素質(zhì)培養(yǎng)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、職工關(guān)愛(ài)活動(dòng)等方面傾斜，主動(dòng)肩負(fù)企業(yè)自身職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提升經(jīng)審工作的質(zhì)效。經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成，需要以新時(shí)代工會(huì)工作為中心，保障工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，工會(huì)還需要進(jìn)一步完善經(jīng)審監(jiān)督體系：第一，制定經(jīng)審標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，編制、印刷經(jīng)審標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)，對(duì)優(yōu)秀的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選，發(fā)揮優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的示范、引導(dǎo)作用，從而推動(dòng)經(jīng)審工作的革新和發(fā)展；第二，努力提升經(jīng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性及嚴(yán)肅性，強(qiáng)化問(wèn)題督改力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)審整改通知、情況通報(bào)及責(zé)任追究；第三，對(duì)工會(huì)內(nèi)部巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以重視，正視問(wèn)題，吸取經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性處理，做到“收入有據(jù)、支出有準(zhǔn)”，促進(jìn)經(jīng)審工作質(zhì)效的提升[6]。

（二）強(qiáng)化自身建設(shè)，構(gòu)建干凈、忠誠(chéng)的經(jīng)審隊(duì)伍

第一，敢于擔(dān)當(dāng)。作為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，部分工會(huì)經(jīng)審人員在工作中擔(dān)心成為“惡人”，工作上畏手畏腳，思想上有恐懼、畏難情緒。鑒于此種情形，工會(huì)要做好經(jīng)審人員的培訓(xùn)工作，要使其意識(shí)到嚴(yán)格、細(xì)致的審計(jì)工作，是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的最大保護(hù)，是對(duì)工會(huì)發(fā)展的最大保護(hù)，是對(duì)職工利益的最大保護(hù)。對(duì)待審計(jì)工作，經(jīng)審人員必須以嚴(yán)字為先，不能產(chǎn)生畏難、恐懼情緒，放下自身思想上的包袱，放開(kāi)手腳，敢于審計(jì)監(jiān)督，勇當(dāng)“惡人”，對(duì)待發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不留情面，做到守土有責(zé)。各級(jí)工會(huì)主席必須對(duì)經(jīng)審工作予以大力支持，樹(shù)立依法接受審計(jì)監(jiān)督的觀念。對(duì)經(jīng)審人員經(jīng)審結(jié)果、意見(jiàn)予以尊重，鼓勵(lì)經(jīng)審人員“審實(shí)情、查問(wèn)題”，放手去做，勇當(dāng)“惡人”。第二，強(qiáng)化審計(jì)力量。從客觀角度而言，當(dāng)前各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織力量不足，在一定程度上對(duì)經(jīng)審工作的落實(shí)、開(kāi)展造成了一定的影響，在工會(huì)改革過(guò)程中，經(jīng)審工作只可加強(qiáng)，不得弱化，要進(jìn)一步健全經(jīng)審組織，嚴(yán)格遵從同步考察、同步報(bào)批、同步設(shè)立的要求，做到工會(huì)經(jīng)審組織相互依存，要善于整合借力。工會(huì)可將業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、素質(zhì)素養(yǎng)較高、專業(yè)知識(shí)豐富的專業(yè)人員吸納到經(jīng)審組織中，持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)審力量。第三，增強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。經(jīng)審工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和政策性，因此相關(guān)工作者必須具備專業(yè)的素養(yǎng)、思維和方法，工會(huì)要做好經(jīng)審人員的培訓(xùn)工作，幫助各級(jí)經(jīng)審人員及時(shí)學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力，持續(xù)給予其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范工會(huì)經(jīng)審業(yè)務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)審工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，并且要加強(qiáng)經(jīng)審人員交流輪崗的力度，將工會(huì)經(jīng)審崗位作為培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)審人員的工作熱情[7]。

（三）革新審計(jì)方法，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)審工作中，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目展開(kāi)系統(tǒng)化、組織化的監(jiān)管，可以保障經(jīng)審工作的質(zhì)量，規(guī)避經(jīng)審風(fēng)險(xiǎn)。第一，系統(tǒng)化監(jiān)控工會(huì)審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程，即在經(jīng)審期間，前一環(huán)節(jié)審計(jì)人員所得到的結(jié)果，下一環(huán)節(jié)審計(jì)人員需對(duì)結(jié)果進(jìn)行檢查，將審計(jì)項(xiàng)目在各層次中的責(zé)任人予以明確，從而降低人為因素對(duì)審計(jì)結(jié)果的影響，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，明確審計(jì)項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)審強(qiáng)度：首先，要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算的經(jīng)審監(jiān)督力度，提升預(yù)算編制的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性及合理性，保障經(jīng)費(fèi)的使用效益；其次，要強(qiáng)化工會(huì)各項(xiàng)政策落實(shí)狀況及專項(xiàng)資金運(yùn)用狀況的經(jīng)審力度，如上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的困難職工幫扶資金、助學(xué)金等資金，防止產(chǎn)生截留、擠占的狀況，保障資金?？顚Ｓ茫蛔詈?，要強(qiáng)化收支狀況的經(jīng)審工作，如各項(xiàng)收入是否足額、及時(shí)到位，支出是否合法合規(guī)，內(nèi)部控制有無(wú)有效落實(shí)，等等。第三，強(qiáng)化信息手段的利用，減輕經(jīng)審人員工作量，提升工作質(zhì)效。第四，以經(jīng)審質(zhì)量控制管理要求為依據(jù)，運(yùn)用“回頭看”的方式對(duì)工會(huì)經(jīng)審項(xiàng)目依法審計(jì)的狀況、內(nèi)部控制制度的狀況及制度執(zhí)行的狀況等進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)審項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提升經(jīng)審質(zhì)量，降低經(jīng)審風(fēng)險(xiǎn)[8]。

（四）明晰審計(jì)范圍，做好經(jīng)審前的準(zhǔn)備工作

審前調(diào)查是經(jīng)審工作極為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，工會(huì)經(jīng)審首先應(yīng)根據(jù)審計(jì)對(duì)象的差異性，明晰審計(jì)范圍，做好審前調(diào)查準(zhǔn)備工作，明晰經(jīng)審工作的重點(diǎn)，落實(shí)審前調(diào)查程序，了解被審計(jì)單位內(nèi)部控制建設(shè)的狀況。以不同審計(jì)對(duì)象為依據(jù)，編制審計(jì)計(jì)劃，明晰審計(jì)目標(biāo)，在工會(huì)經(jīng)審實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行合理分工，明晰各審計(jì)人員的職責(zé)，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度中的工作內(nèi)容、審計(jì)程序開(kāi)展相應(yīng)工作，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度完成各自的工作職責(zé)及內(nèi)容，編制工會(huì)經(jīng)審工作底稿[9]。

（五）以大局為重，依法履行經(jīng)審職權(quán)

若想充分提升工會(huì)經(jīng)審能力，必須貫徹落實(shí)相應(yīng)法律法規(guī)，如《經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)則》《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》等經(jīng)濟(jì)法。第一，堅(jiān)持經(jīng)審范圍法定。在內(nèi)部開(kāi)展經(jīng)審工作，既不可喪失職守不作為，也不可越權(quán)亂作為，要做到依法盡職不越位。第二，堅(jiān)持經(jīng)審程序法定。嚴(yán)格執(zhí)行法定審計(jì)程序，并要與實(shí)踐發(fā)展需要相適應(yīng)，持續(xù)健全相關(guān)操作規(guī)程及制度，使經(jīng)審工作有規(guī)可依、有章可循。第三，堅(jiān)持經(jīng)審方式法定。經(jīng)審人員在實(shí)際經(jīng)審工作中，要從工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的合法、真實(shí)、效益層面著手，嚴(yán)格對(duì)審計(jì)的查詢、審批、取證、底稿編寫、審計(jì)報(bào)告出具、案件線索移送、審計(jì)決定下達(dá)等行為事項(xiàng)予以規(guī)范。第四，堅(jiān)持審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)法定。法定審計(jì)事件必須深入滲透，如實(shí)上報(bào)，嚴(yán)格遵從相關(guān)法律要求展開(kāi)處罰，否則經(jīng)審人員將變?yōu)檫`法亂紀(jì)者的“保護(hù)傘”。第五，堅(jiān)持經(jīng)審保障法定。與工會(huì)資金、資產(chǎn)管理、使用相關(guān)的單位與個(gè)人及履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，均要依法接受經(jīng)審工作，從而保障經(jīng)審人員自身職責(zé)的履行[10]。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，健全工作機(jī)制

強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)審工作必須從基礎(chǔ)著手，只有將基礎(chǔ)夯實(shí)，經(jīng)審工作才可穩(wěn)定持續(xù)開(kāi)展。首先，抓好各級(jí)工會(huì)經(jīng)管委員會(huì)的建設(shè)。為使經(jīng)審工作得到有效落實(shí)，工會(huì)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)各基層經(jīng)審組織展開(kāi)分析、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要經(jīng)常組織上級(jí)經(jīng)管委員會(huì)及審計(jì)部門到基層進(jìn)行檢查，依據(jù)各基層工會(huì)經(jīng)管會(huì)的實(shí)際狀況展開(kāi)分類指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)基層工會(huì)經(jīng)審工作的進(jìn)行。其次，對(duì)各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織業(yè)務(wù)建設(shè)予以監(jiān)管。為切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)經(jīng)審人員的專業(yè)水平，使其與新時(shí)代、新形勢(shì)的任務(wù)需要相適應(yīng)，上級(jí)工會(huì)每年均要組織各種形式及內(nèi)容的培訓(xùn)班，每年除定期舉辦工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審干部培訓(xùn)班外，還應(yīng)于日常工作中適時(shí)加入即時(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真組織基層工會(huì)經(jīng)審人員參與各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及研討活動(dòng)。最后，做好經(jīng)審委員會(huì)制度建設(shè)工作。逐步完善與新形勢(shì)要求相適應(yīng)的工會(huì)經(jīng)審工作運(yùn)行機(jī)制，相關(guān)制度有經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)學(xué)習(xí)議事制度、年會(huì)制度、工作報(bào)告制度、審計(jì)制度等，規(guī)章制度的完善可從根本上規(guī)范工會(huì)經(jīng)審工作，保障經(jīng)審工作有效落實(shí)[11]。

結(jié) 語(yǔ)

工會(huì)是企業(yè)中極為重要的組織機(jī)構(gòu)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中具有維護(hù)職工權(quán)益、政治思想教育的重要職能。其中，經(jīng)費(fèi)審計(jì)是工會(huì)組織中極為重要的一項(xiàng)工作，直接關(guān)乎職工合法權(quán)益的維護(hù)。因此，在當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、文化思想持續(xù)涌現(xiàn)的新形勢(shì)下，做好工會(huì)組織的經(jīng)審工作極為重要。