陳柳欽

(北京中宣文化研究院,北京 100142 )

引言

城與鄉(xiāng),是人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài),也是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一對極其重要、又極難處理的關(guān)系。特別是在工業(yè)化、城市化過程中,社會矛盾常常集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)矛盾,或者與城鄉(xiāng)關(guān)系有著緊密的聯(lián)系。長期以來,城鄉(xiāng)關(guān)系一直是影響我國整體發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向的關(guān)鍵內(nèi)容。城鄉(xiāng)關(guān)系,何去何從?進(jìn)入21世紀(jì)以來,黨中央針對城鄉(xiāng)關(guān)系實行了一系列的改革舉措,但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍較為突出,已經(jīng)成為制約共同富裕的瓶頸。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,我國社會主要矛盾由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記指出“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”[1],這種不平衡不充分是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展的必然結(jié)果,已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大制約和突出短板。基于此,黨的十九大提出以“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”為主導(dǎo)的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系[2]31。這是“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的概念第一次出現(xiàn)在中央文件中。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,是對黨的十九大報告的戰(zhàn)略落地,也是對新時期城鄉(xiāng)關(guān)系的把握,更是對全面建成小康社會的戰(zhàn)略呼應(yīng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代化發(fā)展至中、后半程的重大戰(zhàn)略設(shè)計,是對以往城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略的矯正,是克服城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分矛盾的實踐方案。而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略最早提出于黨的十八大報告,與傳統(tǒng)土地城鎮(zhèn)化不同的是,新型城鎮(zhèn)化更加注重人對城鎮(zhèn)的美好向往,更加重視以人為核心的原則,從而科學(xué)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展?！班l(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”兩大戰(zhàn)略的提出正是為了從源頭上找出解決城鄉(xiāng)差距問題的根本方案。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略是中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展一盤棋上的兩枚關(guān)鍵棋子。目前,鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展已經(jīng)具備相對成熟的頂層設(shè)計框架。2017年,黨的十九大報告提出同步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,這已內(nèi)含鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的思想根源。2018年,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》把堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一,明確提出堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動,并進(jìn)一步提出完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的目標(biāo)方案[3]。2019年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出,要以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系[4]。2020年,黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步強調(diào),要加速實施鄉(xiāng)村振興及“以人為核心”理念的新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略,構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域和諧平穩(wěn)發(fā)展[5]。2021年,中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強調(diào)“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”[6],這就明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間載體,有利于一系列的制度安排落地落實。黨的十九屆六中全會則將推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入重要歷史決議[7]。黨的二十大圍繞“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出戰(zhàn)略安排,強調(diào)“構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”,“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”,以及“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動”等重要論點[8]30-32,這些舉措體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用,為新時代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。國家政策的宏觀導(dǎo)向不僅為進(jìn)入鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展新時代奠定政策基石,而且成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵要義。

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略,是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的兩大重要支柱,城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是這兩大戰(zhàn)略支柱的結(jié)合點。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,鄉(xiāng)村構(gòu)成我國現(xiàn)代化“穩(wěn)定極”,城市構(gòu)成我國現(xiàn)代化“發(fā)展極”,前者是消化社會風(fēng)險的“制動器”,后者是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“引擎”,鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化緊密關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化既不是對立關(guān)系,也并非在側(cè)重點上有所不同,而是你中有我、我中有你,相互補充、相互促進(jìn)的耦合關(guān)系,二者可以相得益彰。因此,推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合協(xié)同發(fā)展,是解決新時代中國社會主要矛盾的根本之策和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。

一、中國城鄉(xiāng)關(guān)系從二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)融合的演變歷程

中華人民共和國成立之后,中國城市與鄉(xiāng)村告別了古代簡單樸素的“統(tǒng)一”關(guān)系,在國家戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整的背景下,城鄉(xiāng)關(guān)系不斷演變,經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元體制建立和固化、城鄉(xiāng)二元體制逐漸破解、以協(xié)調(diào)發(fā)展為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展四個階段,同時根據(jù)每個階段、不同時期的發(fā)展任務(wù)和要實現(xiàn)的目標(biāo),制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,探索出了一條符合中國特色的發(fā)展道路。

第一階段,1949—1978年:城鄉(xiāng)二元體制建立和固化。早在1949年3月黨的七屆二中全會上,毛澤東同志就指出:“城鄉(xiāng)必須兼顧,必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作,使工人和農(nóng)民,使工業(yè)和農(nóng)業(yè),緊密地聯(lián)系起來。”[9]這為黨未來正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系提供了方向指引。中華人民共和國的成立標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的地位轉(zhuǎn)變,黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市,其主要任務(wù)也從奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟毯桶l(fā)展新生政權(quán),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民開展社會主義建設(shè)。隨著國際環(huán)境變化,建立獨立完整的工業(yè)體系、確保國家安全也成為關(guān)系國家和民族命運的必然選擇?；诙嘀噩F(xiàn)實考量,中國充分借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗,確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和實行計劃經(jīng)濟(jì)體制。這一時段內(nèi)的城鄉(xiāng)關(guān)系,除了三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期以及20世紀(jì)60年代國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)良好發(fā)展趨勢,其余時期內(nèi)基本上是城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。1958年1月9日公布實施的《中華人民共和國戶口登記條例》,標(biāo)志著城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度以法律的形式正式確立,這意味著以法律條文的形式阻斷了城鄉(xiāng)之間勞動力要素的流通,尤其是隔斷了鄉(xiāng)村勞動力向城市的流動。此外,《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》等多個政策文件進(jìn)一步強化了對城鄉(xiāng)之間人口流動的限制。人口自由流動實行嚴(yán)格限制和政府管制,將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。從1958年起,嚴(yán)格的人口流動限制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社等制度體系逐步建立完善,中國在經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理等方面形成了城鄉(xiāng)分治局面,造成了城市與鄉(xiāng)村社會地位懸殊、鄉(xiāng)村社會發(fā)展明顯滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步固化。這樣就形成農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)發(fā)展的局面,城鄉(xiāng)關(guān)系在國家政策偏向城市的情況下形成“以農(nóng)助工,以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的格局。從1958年直至1978年改革開放前,我國城鄉(xiāng)關(guān)系一直處在城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,城鄉(xiāng)分治,對農(nóng)民的生產(chǎn)成果和農(nóng)村的生產(chǎn)要素進(jìn)行過多的強制性奪取和轉(zhuǎn)移,城鄉(xiāng)差距不斷加大,以至于造成后來的“三農(nóng)”問題產(chǎn)生。

第二階段,1978—2003年:城鄉(xiāng)二元體制逐漸破解。過去“以農(nóng)助工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”發(fā)展模式造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離,二者在空間上處于極度不平等的地位,黨的十一屆三中全會對城鄉(xiāng)發(fā)展問題進(jìn)行了新的討論。改革開放前城鄉(xiāng)關(guān)系的體制已不適應(yīng)改革的目標(biāo),同時也阻礙著各項改革措施的進(jìn)行,城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)顯現(xiàn)出自己的弊端,不利于滿足人民對物質(zhì)水平的追求,不利于群眾尤其是農(nóng)村地區(qū)的群眾生活水平的提高。1978—1985年期間,經(jīng)濟(jì)改革的重心在農(nóng)村。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的農(nóng)村改革拉開序幕,城市與鄉(xiāng)村之間的戶籍制度稍有松動。1983年頒布的《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》,標(biāo)志著農(nóng)村人民公社體制走向終結(jié),鄉(xiāng)村社會從全能型行政管制中解放出來,為城鄉(xiāng)之間要素自由流動奠定了基礎(chǔ)。1984—2003年期間,市場化改革轉(zhuǎn)入城市。1984年,黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,標(biāo)志著改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市。1984年10月13日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》,明確允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶,戶籍管理由指標(biāo)控制向準(zhǔn)入條件控制過渡。在這一時段內(nèi),隨著農(nóng)村市場化改革的推進(jìn),城鄉(xiāng)差距縮小,城鄉(xiāng)關(guān)系趨好。1985年,國家改革重心正式從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,對地方性行政體系進(jìn)行變革,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,逐步建立大城市區(qū),開始打破城鄉(xiāng)之間的藩籬。國家開始建立以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的大城市區(qū),城鄉(xiāng)關(guān)系以消除城市與農(nóng)村界線取得進(jìn)一步發(fā)展。為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),緩解城鄉(xiāng)關(guān)系,2000年3月,中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》,決定在安徽以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點,并逐漸鋪開。2002年11月,黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”戰(zhàn)略構(gòu)想,并指出,“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。從本質(zhì)上開始觸動束縛我國農(nóng)村發(fā)展、造成“三農(nóng)”問題的政策體制的神經(jīng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想初步形成。至此,城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系開始發(fā)生轉(zhuǎn)折。

第三階段,2003—2012年:以協(xié)調(diào)發(fā)展為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。面對城鄉(xiāng)不平衡程度不斷擴大的現(xiàn)實,黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念,旨在建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動農(nóng)村”的城鄉(xiāng)關(guān)系。2003年1月召開的中央農(nóng)村工作會議指出,要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重,解決“三農(nóng)”問題重中之重的地位由此確立。2003年10月,黨的十六屆三中全會明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,位于五個統(tǒng)籌的首位,核心是要解決城鄉(xiāng)收入差距加大、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)不均等問題。2004年9月,黨的十六屆四中全會提出:“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向?！盵10]這“兩個趨向”的提出標(biāo)志著中國處理城鄉(xiāng)關(guān)系的拐點到來。從2004年起,多年的中央一號文件均鎖定農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題,表明中央執(zhí)政理念的變化和對“三農(nóng)”問題的高度重視,這是進(jìn)入21世紀(jì)以來城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的先決條件。2005年,黨的十六屆五中全會提議建設(shè)社會主義新農(nóng)村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。2006年,國家全面取消農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)業(yè)補貼政策、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平政策、農(nóng)村社會保障政策等一系列“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策措施開始逐步推行,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè),改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策和制度體系初步形成,標(biāo)志著國家逐漸加大對農(nóng)村的資源投入,實現(xiàn)“城從鄉(xiāng)取”到“城向鄉(xiāng)予”的歷史性變革。2007年,黨的十七大提出要建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是遞進(jìn)關(guān)系,既表達(dá)不同時期的執(zhí)政理念,又蘊含著理念形成背后城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。2008年,黨的十七屆三中全會指出,要加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化體制機制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化理論是城鄉(xiāng)關(guān)系理論的重大進(jìn)步,成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新指南。2010年,黨的十七屆五中全會提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。2011年,加快增加農(nóng)村文化服務(wù)總量,縮小城鄉(xiāng)文化差異,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化,中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折,這一年中國城市化率達(dá)到51.27%,城市人口首次超過農(nóng)村人口,這是一個質(zhì)的變化。2003—2012年,恰好也是新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的10年,農(nóng)村實現(xiàn)了“改頭換面”。這10年期間,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,公共服務(wù)水平日趨提升,農(nóng)民收入大幅度提高,城鄉(xiāng)差距逐漸縮小,城鄉(xiāng)公共服務(wù)格局和城鄉(xiāng)關(guān)系朝著“良善”方向發(fā)展。

第四階段,2012年至今:城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。2012 年,黨的十八大報告明確提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略部署,這是首次提出“城鄉(xiāng)一體化”。黨的十八大報告指出,“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”,“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”[11]。這是中國共產(chǎn)黨首次提出“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”概念,并將“城鄉(xiāng)一體”作為新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的最終目標(biāo),將“城鄉(xiāng)一體”目標(biāo)提升到了全新的戰(zhàn)略地位和理論高度[12]。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論,高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得長足進(jìn)展,城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系得到明顯改善,標(biāo)志著工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了“大融合”階段。2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手”“以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。這些論述,在2014年3月中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中得到了系統(tǒng)梳理和體現(xiàn),“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”成為共識。2014年7月,國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,啟動新一輪戶籍制度改革,消除了城鄉(xiāng)居民不能自由遷移的制度藩籬;同年,又發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,促進(jìn)了“新農(nóng)?！迸c“城居?！眱身椫贫鹊暮喜嵤?。2015年,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制總體建立。2015年,黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會的新目標(biāo),提高鄉(xiāng)村人民生活水平,解決區(qū)域整體貧困,實施脫貧攻堅工程及拔窮根的精準(zhǔn)扶貧政策。2016年,國務(wù)院《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》發(fā)布,極大助推了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的整合,逐步在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。2016年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出,深化農(nóng)村土地制度改革,建立農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新。2017年,黨的十九大報告指出,“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]31,正式把我國的城鄉(xiāng)關(guān)系從統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展推進(jìn)到融合發(fā)展階段,城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系開始逐漸走向“統(tǒng)一”的融合發(fā)展趨勢。這是自黨的十六大以來,我國處理城鄉(xiāng)關(guān)系的方針沿著“一體化發(fā)展邏輯”,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化至城鄉(xiāng)融合的又一次轉(zhuǎn)變,是政策方針的遞進(jìn)和深化。2018年,中央一號文件明確要求建立“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,2019年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》,明確了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的戰(zhàn)略方向、“三步走”目標(biāo)和重大任務(wù),為從根本上理順城鄉(xiāng)關(guān)系提供了重要遵循。2019年12月,國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等十八部門聯(lián)合印發(fā)了《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》,確定了11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。2020年,黨的十九屆五中全會對工農(nóng)關(guān)系提出了更高的要求,會議指出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[5]。這是中國共產(chǎn)黨在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際,為進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系、破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)難題、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板而作出的重大決策部署。2021年2月21日,中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(2021年中央一號文件)進(jìn)一步提出,“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計,破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道”。這是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)適與發(fā)展豐富歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上,著眼于當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系實際和未來新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢作出的重大決策部署。這也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識的重大轉(zhuǎn)變,旨在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的政策導(dǎo)向與空間導(dǎo)向發(fā)生了根本性調(diào)整[13]。2021年3月5日,十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,進(jìn)一步為健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出科學(xué)規(guī)劃,要求建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系,促進(jìn)要素更多地向鄉(xiāng)村流動,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。2022年,黨的二十大報告提出,“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動”[8]31。一個“堅持”和一個“暢通”,指明了未來重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的實現(xiàn)路徑。2023年2月13日,中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(即2023年中央一號文件),錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo),聚焦鄉(xiāng)村振興主題,注重長短結(jié)合,突出“短實新”特點,緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題,明確重點任務(wù)和政策舉措。我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入融合發(fā)展新階段,城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面正式開啟。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)”問題的總抓手。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并將其總要求明確為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。

2018年7月,習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出進(jìn)一步重要指示,強調(diào)必須堅持將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,以“抓重點、補短板、強弱項”為戰(zhàn)略實施方向,全面激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力,實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”[14]。黨的二十大報告中指出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,強調(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[8]30-31,要求舉全黨全國全社會之力實現(xiàn)億萬農(nóng)民對美好生活的向往。農(nóng)村承擔(dān)著進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)最為艱巨的任務(wù),同時也是發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系的潛力區(qū)域,處理好農(nóng)村問題是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重點難點。鄉(xiāng)村振興不僅是從農(nóng)村向城市發(fā)展的簡單變化,也是通過改變以往以城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的固定模式,形成城鄉(xiāng)互促模式,增強鄉(xiāng)村自身發(fā)展活力從而改善與城市的關(guān)系,實現(xiàn)更好的、全面的與城市的對接。“重農(nóng)固本,是安民之基?！绷?xí)近平總書記指出,“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,要完善政策體系、工作體系、制度體系,以更有力的舉措、匯聚更強大的力量,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐”[15]。鄉(xiāng)村振興通過走城鄉(xiāng)融合之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路和鄉(xiāng)村善治之路,實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展,為農(nóng)民帶來更好的生活條件和發(fā)展機會,促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動中國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。

(一)走城鄉(xiāng)融合之路

振興鄉(xiāng)村不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,還要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的二十大報告中指出,“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動”[8]31。這意味著,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興“加速器”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的有機聯(lián)系和相互促進(jìn),意味著解決好農(nóng)村問題要借助城市的力量,解決好城市的問題也要借助農(nóng)村的力量,城市與鄉(xiāng)村應(yīng)水乳交融、雙向互動、互為依存。城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的中國特色,不僅要避免走“城市興鄉(xiāng)村衰”的老路,更要走出一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、互利共贏的新路。城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈,而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程。

(二)走共同富裕之路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”,這些目標(biāo)指向正是對當(dāng)前農(nóng)村社會主要矛盾的及時回應(yīng),它不但順應(yīng)了億萬農(nóng)民的期許,同時也承載著縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的使命,因此全體人民的共同富裕離不開農(nóng)村農(nóng)民的富裕,可以說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略部署,是共同富裕的必由之路[16]。鄉(xiāng)村振興和共同富裕,都是為了破解不平衡不充分發(fā)展難題,實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。實現(xiàn)全體人民共同富裕最終靠的是發(fā)展,鄉(xiāng)村振興與共同富裕統(tǒng)一于發(fā)展中。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)收入差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要基礎(chǔ)和有力舉措;共同富裕既是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指向和動力源泉,也是高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的行動指引。實現(xiàn)共同富裕,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。因此,我們要著力做好如下工作:第一,要優(yōu)化資源要素配置,促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域均衡發(fā)展。加強農(nóng)村土地制度改革是優(yōu)化資源要素配置的基石,調(diào)整和升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)資源要素配置優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)資源要素配置優(yōu)化的有效手段。優(yōu)化資源要素配置是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過加強農(nóng)村土地制度改革、調(diào)整和升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入更多資源改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)以及落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等措施,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,我們有望促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域均衡發(fā)展,為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)[17]。第二,要注重人才引進(jìn)與培養(yǎng),提升鄉(xiāng)村振興的人力資源水平。就目前的鄉(xiāng)村發(fā)展來看,鄉(xiāng)村人才無法滿足發(fā)展的需要,需大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村全類型人才隊伍,提升農(nóng)民的專業(yè)技能水平,提高鄉(xiāng)村人才的待遇,推動本地大學(xué)生回鄉(xiāng)建設(shè),培養(yǎng)一批致力于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的專業(yè)儲備人才,引才引智、育才育智,推動高水平、高層次的人才隊伍“上山下鄉(xiāng)”,保障鄉(xiāng)村振興人力資源供給。第三,要加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造鄉(xiāng)村振興的硬件支撐。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)保障,是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活的基本途徑。當(dāng)下重點要做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村交通運輸體系,完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全完善好了,才能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供必要的保障條件[18]。

(三)走質(zhì)量興農(nóng)之路

質(zhì)量興農(nóng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,是我國農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和農(nóng)民富的必由之路。走好“質(zhì)量興農(nóng)”的鄉(xiāng)村振興道路,第一,要強化制度性供給,探索健全質(zhì)量興農(nóng)的體制機制和政策體系。當(dāng)前,質(zhì)量興農(nóng)面臨的瓶頸問題是體制機制的不相適應(yīng)。因此,要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革,為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障;要健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系,包括標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、認(rèn)證體系、監(jiān)管體系和市場準(zhǔn)入制度等;要加快形成推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、績效評價和政績考核體系,完善制度環(huán)境,以政策激勵和制度約束保障質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實施;要制定和完善建立健全市場準(zhǔn)入和退出制度,建立健全公開、公平、開放、透明的市場規(guī)則,以及統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)程。第二,要加快構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)的組織平臺,提升組織化水平。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托、市場為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段,積極引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作,積極探索區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的建設(shè)途徑,提升組織化水平。第三,要提升農(nóng)業(yè)科技支撐,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的導(dǎo)入機制,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。技術(shù)進(jìn)步是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動因,政府應(yīng)該繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入,建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量進(jìn)步提供技術(shù)保障,保障農(nóng)業(yè)科研工作的連續(xù)性,針對不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技問題進(jìn)行長期深入研究,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。第四,要挖掘農(nóng)產(chǎn)品市場價值,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化。農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要合作聯(lián)動和全面協(xié)同推進(jìn);做好農(nóng)產(chǎn)品的形象品牌設(shè)計;培育鮮明地域特色,提升品牌競爭力;做好農(nóng)產(chǎn)品品牌的營銷和宣傳等等,通過塑造品牌,快速提升產(chǎn)品質(zhì)量。第五,要建立良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色化。要突出綠色生態(tài)導(dǎo)向,運用市場機制優(yōu)化資源配置的手段,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配置,撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的綠色變革,提升其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“綠色化”水平。第六,要引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度,提升新型經(jīng)營主體管理能力,厚植農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“根基”,并進(jìn)一步發(fā)揮新型經(jīng)營主體輻射帶動作用,提升社會化服務(wù)能力,打造保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“雙翼”。

(四)走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路

走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,一個重要方面,就是堅持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。2023年7月,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào),“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,通過高水平環(huán)境保護(hù),不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢,著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價,持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁”[19]。良好生態(tài)環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村賴以持續(xù)存在的現(xiàn)實基礎(chǔ),也是鄉(xiāng)村之所以美麗的具體內(nèi)涵所在。生態(tài)宜居不僅強調(diào)鄉(xiāng)村人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的綜合改善,也強調(diào)與和美鄉(xiāng)村建設(shè)及生態(tài)文明思想的理路相通。讓鄉(xiāng)村生態(tài)宜居,提升農(nóng)民生活品質(zhì),既要補齊短板,也要留住鄉(xiāng)愁[20]。從生產(chǎn)維度出發(fā),生態(tài)宜居要求以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為指導(dǎo),將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型納入全產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展框架下發(fā)展;從生活維度出發(fā),生態(tài)宜居聚焦于增強農(nóng)村居民的綠色發(fā)展理念;從生態(tài)維度出發(fā),綠色健康可持續(xù)是人類的發(fā)展大計,中國作為全球大國,在發(fā)展過程中秉承世界發(fā)展共識,主動承擔(dān)社會責(zé)任,踐行綠色星球和美麗中國的規(guī)劃部署,為人類的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量[21]。因此,綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,必須正確認(rèn)識和處理好人、生產(chǎn)、環(huán)境之間的辯證關(guān)系。具體來說,第一,要培育和提升農(nóng)民綠色發(fā)展主體意識?！吧鷳B(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè),要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動”[22]。生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,也是中國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和基石,更是鄉(xiāng)村振興的底色和本色。因此,我們要全過程、全方位提升農(nóng)民的綠色發(fā)展主體意識,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好圖景。第二,構(gòu)建制度保障,完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制。綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,既要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局,構(gòu)建立體生態(tài)循環(huán)系統(tǒng),又要完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制,加快開展鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的頂層設(shè)計,建立嚴(yán)格的自然環(huán)境資源保護(hù)制度體系,健全鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的生態(tài)補償機制,落實鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的管理機制,以科技引領(lǐng)創(chuàng)新,以法治劃定紅線,以監(jiān)督完善保障。第三,構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興,產(chǎn)業(yè)振興離不開生態(tài)振興,生態(tài)振興必然以綠色為底色發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能和價值,通過構(gòu)建綠色高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌化塑造,增質(zhì)提效,形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán),帶動一方區(qū)域發(fā)展和群眾致富。

(五)走鄉(xiāng)村文化興盛之路

“設(shè)神理以景俗,敷文化以柔遠(yuǎn)”,南齊王融在其《曲水詩序》中的這句話,道出了文化在人的精神思想、社會能力培養(yǎng)等方面的深遠(yuǎn)影響和作用。漢代劉安《淮南子·原道訓(xùn)》有云:“萬物有所生,而獨知守其根;百事有所出,而獨知守其門”。大意是說,世間萬物都有其生存發(fā)展的不同規(guī)律和具體特性,百事都有其出現(xiàn)、存在的各種具體根據(jù),卻都知道應(yīng)該保住自己的本源。鄉(xiāng)風(fēng)民俗、民間文化就是鄉(xiāng)村賴之以生、文化賴之以興、人們賴之以情的深入骨髓的血脈基因。鄉(xiāng)村沒有正氣之風(fēng),鄉(xiāng)村振興就是無根之木,即使建成了,沒有文明鄉(xiāng)風(fēng)的支撐也難以持久保持和發(fā)展得更好。鄉(xiāng)村振興,既要塑形,更要鑄魂。2017年12月12日,習(xí)近平總書記在徐州市潘安湖街道馬莊村考察時指出,“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少,更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣”[23]。鄉(xiāng)風(fēng)文明,既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,也是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量和軟件基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記明確指出,“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體,村莊是鄉(xiāng)村文明的載體,耕讀文明是我們的軟實力,要保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,堅持傳承文化”[24]。耕讀教育是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要基石。中華耕讀文明的世代傳承,一方面依靠以“耕”為基礎(chǔ)的勞動實踐,另一方面依靠以“讀”為本源的價值文化教育。重視農(nóng)耕文化,強化耕讀教育,就是要把扎根中國大地的鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕精神發(fā)揚光大,突出農(nóng)耕文明中所蘊含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、人文精神等文化價值,讓中國千百年來傳頌的“耕讀傳家久,詩書繼世長”的傳統(tǒng)文化深入人心。

站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史拐點,一方面是全球人口大國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化,另一方面是大國小農(nóng)由農(nóng)業(yè)中國向工業(yè)中國、鄉(xiāng)村中國向城鄉(xiāng)中國的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,這構(gòu)成了傳承提升農(nóng)耕文明、走鄉(xiāng)村文化興盛之路的雙重語境[25]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實,需要借助鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。第一,要重構(gòu)鄉(xiāng)村主流價值觀。面對多元文化的交融交鋒,重構(gòu)鄉(xiāng)村社會價值規(guī)范尤為必要,重塑鄉(xiāng)村社會文化秩序,以解決鄉(xiāng)村振興的深層阻礙問題。第二,要培養(yǎng)農(nóng)民主體文化自覺。“凡是需要群眾參加的工作,如果沒有群眾的自覺和自愿,就會流于徒有形式而失敗”[26]。鄉(xiāng)村文化興盛之路是以農(nóng)民為主體展開的,要充分尊重農(nóng)民的文化需求,激發(fā)其主動性和創(chuàng)造性。第三,要完善鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)體系。要從強化有效供給、實現(xiàn)供給與需求的有效銜接,為農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有力資金支持,加強農(nóng)村基本公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)等不同路徑著手,切實建設(shè)完善農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系,為我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供精神文化支持[27]。

(六)走鄉(xiāng)村善治之路

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。面對目前鄉(xiāng)村治理過程中的諸多“老大難”問題,推行以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)的“三治融合”,可以發(fā)揮“1+1+1>3”的治理效能,打開鄉(xiāng)村治理共治共建新格局?！叭稳诤稀钡泥l(xiāng)村治理體系是國家和社會關(guān)系變革外部驅(qū)動、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)內(nèi)源優(yōu)化和圍繞著新時代“以人民為中心”價值立場生成的新邏輯結(jié)構(gòu)。第一,以自治為基,激活“民善于治”的內(nèi)生力。自治是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主動性和自覺性的重要體現(xiàn)。村民自治是人民當(dāng)家作主最普遍、最有效的實現(xiàn)途徑,在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。村民自治就是要深化村民自治實踐,深化自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督理念,加強群眾性社會組織建設(shè),強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè),健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。第二,以法治為本,強化“以治成善”的硬實力。法治是鄉(xiāng)村治理的重要法律保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,要守牢公平正義這條底線,運用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要把政府各項涉農(nóng)工作納入法治軌道,加強農(nóng)村法制宣傳教育,完善農(nóng)村法治服務(wù),引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法,依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。法治就是要補齊全面依法治國進(jìn)程中的鄉(xiāng)村法治短板,增強農(nóng)村區(qū)域的法治理念,不斷提升法律法規(guī)的威懾效用,更好地保護(hù)村民利益、維護(hù)市場運行秩序、治理生態(tài)環(huán)境、消解農(nóng)村社會矛盾等,營建法治鄉(xiāng)村。第三,以德治為先,增強“良善治理”的軟實力。德治是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵補充和后盾。在實行自治和法治的同時,要注重發(fā)揮好德治的作用。在鄉(xiāng)土中國的熟人社會生長起來的鄉(xiāng)村文化、道德規(guī)范、公序良俗、傳統(tǒng)倫理等培養(yǎng)了村民道德意識,賦予了村民道德實踐,規(guī)約著村民行為動機、行為過程。德治就是要不斷挖掘和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,傳承向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家等社會美德,用潤物細(xì)無聲的方式強化道德建設(shè)和夯實社會秩序的軟性基礎(chǔ),不斷提升鄉(xiāng)村德治水平。在鄉(xiāng)村社會中,自治是村莊范疇,法治是國家范疇,德治是社會范疇,三種方式互相配合,形成共建共治共享的“善治”格局。自治是核心、基礎(chǔ),同時需要法治、德治共同發(fā)揮作用。自治,激發(fā)動能;法治,定分止?fàn)?德治,春風(fēng)化雨。從根本特性方面,“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系體現(xiàn)出中國特色社會主義制度自我完善和自我調(diào)整的優(yōu)勢,鄉(xiāng)村治理體系改革不是封閉性的而是隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)化而具有不斷深化改革的外部驅(qū)力和內(nèi)在動力。我們要堅持統(tǒng)籌兼顧,完善“三治”融合機制,以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣,實現(xiàn)以法治為保障、德治為引領(lǐng)、自治為核心的差異化治理,通過自治、法治和德治“三治”融合形成鄉(xiāng)村振興治理合力,推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

三、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

改革開放以來,中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后,是粗放型的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化背景下長期實行城市偏重政策的必然結(jié)果。不同類型的城鎮(zhèn)化模式會對鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生截然不同的影響,為解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的弊端,中央在黨的十八大之后提出走“以人為本”的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化之路。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是由以經(jīng)濟(jì)單一維度為重心向兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化多重維度轉(zhuǎn)變,是綠色、節(jié)約、智慧、和諧的城鎮(zhèn)化道路。

2022年,國家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》 提出,“堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)”。以人為本的新型城鎮(zhèn)化要求重點關(guān)注人的生活質(zhì)量。同時,它還強調(diào)城市建設(shè)的生態(tài)質(zhì)量,拒絕以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取城鎮(zhèn)化的建設(shè),主張在遵循自然規(guī)律和五大新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上合理利用自然、合理規(guī)劃用地,進(jìn)而實現(xiàn)人與自然、城鎮(zhèn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展,在“望得見山水,記得住鄉(xiāng)愁,看得見發(fā)展”的共識之下,構(gòu)建出新的中國式田園新型城鎮(zhèn)新風(fēng)貌,這也正是新型城鎮(zhèn)化的新意所在[28]。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),彰顯了中國式現(xiàn)代化道路的正確性與優(yōu)越性。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量,既是我國最大的內(nèi)需潛力和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動能所在,又是構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。進(jìn)入新時代,我國城鎮(zhèn)化正由“上半場”轉(zhuǎn)向“下半場”,重點任務(wù)也由解決發(fā)展速度“快不快”的問題轉(zhuǎn)向發(fā)展質(zhì)量“高不高”、城鄉(xiāng)居民“滿不滿意”上來。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),必須牢牢把握住推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。

(一)堅持以人為核心,推進(jìn)制度改革

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,目的在于造福人民,讓人民分享新型城鎮(zhèn)化的成果?！叭说默F(xiàn)代化”是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的最終歸宿。理解新時期“人的城鎮(zhèn)化”的核心內(nèi)涵必須明確其不單純等于“人口城鎮(zhèn)化”,也就是說,人的城鎮(zhèn)化并不是一味地追求農(nóng)業(yè)人口市民化的數(shù)量和速度,更為重要的是對市民化質(zhì)量的追求。一是持續(xù)深化戶籍制度改革。戶籍制度是影響中國人口流動最重要的制度。雖然戶籍制度本身尚存,但其歷史形成的傳統(tǒng)功能已大大弱化,從這個意義上講已經(jīng)經(jīng)歷了重大改革,如今則急需從“外圍”進(jìn)入“核心”部分,聚焦于大幅度推進(jìn)農(nóng)民工市民化,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。持續(xù)推動農(nóng)民市民化,逐漸消除城市落戶限制是關(guān)鍵。要突破戶籍身份限制,淡化戶籍帶來的壁壘效應(yīng),暢通農(nóng)村人口進(jìn)城的通道,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”,增強歸屬感,加速人口在城鄉(xiāng)間的雙向流動,有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。二是進(jìn)一步深化土地制度改革。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)土地利用,根據(jù)人口的落戶數(shù)量來合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模,探索“人地匹配”的城市建設(shè)用地方案以及建立農(nóng)村建設(shè)用地“地隨人走”的管理機制,完善城鄉(xiāng)土地要素雙向流動機制。還要注重完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。三是加快完善住房制度改革。要堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度,構(gòu)建“以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障”的住房供應(yīng)體系,實施好房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,繼續(xù)支持剛性和改善性住房需求,規(guī)范發(fā)展住房租賃市場,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行,保障民生需要。四是提升基本公共設(shè)施和服務(wù)能力,以適應(yīng)城鎮(zhèn)人口需求的增加。基本公共服務(wù)是最基本的民生保障。在新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展過程中,人民在教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的需求進(jìn)一步提高。全面推動常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),讓轉(zhuǎn)移人口“留得住”,增強尊嚴(yán)感,就要在“留住人”上下功夫,必須打好“公共服務(wù)”這張牌。公共服務(wù)供給的數(shù)量、供給的質(zhì)量、供給的效率都會影響民眾的偏好,最終決定人口流向,也間接影響到區(qū)域和城鄉(xiāng)間的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢已經(jīng)由過去的“從農(nóng)村到城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬某鞘械礁玫某鞘小?這一轉(zhuǎn)變即是對更健全、更平等的公共服務(wù)的追求,尤其是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)民工等流動人口能夠享受到與本地市民同等的基本公共服務(wù),破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

(二)以城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點,優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則,立足地理區(qū)位條件和資源環(huán)境承載能力,推動構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。一是繼續(xù)發(fā)揮中心城市和城市群在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”作用。作為集聚中心,中心城市虹吸了周邊地區(qū)的資源要素,從而將周邊變成了它的外圍。隨著中心城市發(fā)展,一些城市功能開始向外圍疏散,中心城市的溢出效應(yīng)顯現(xiàn),外圍地區(qū)開始發(fā)展,形成了內(nèi)部以中心城市為中心,大小城市共同構(gòu)成的城市群圈層結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)發(fā)揮中心城市和城市群的輻射帶動作用,中心城市和城市群在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、吸引人口方面都具有不可比擬的優(yōu)勢,尤其是城市群作為平衡城市間發(fā)展差距、縮小區(qū)域差別的空間形態(tài),仍然是未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要趨勢。二是推進(jìn)都市圈同城化、集約化發(fā)展。目前在我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中,起到承上啟下關(guān)鍵作用的是都市圈。2019年2月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》,明確了2022年“都市圈同城化取得明顯進(jìn)展”的近期目標(biāo)和2035年“形成若干具有全球影響力的都市圈”的長期目標(biāo)。都市圈介于城市和城市群之間,是促進(jìn)資源要素跨行政邊界流動的重要空間維度,更是推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。都市圈是我國城鎮(zhèn)化總體格局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略疊加的重要地域空間,是三大戰(zhàn)略的結(jié)合點和著力點,也是國土空間管控單元的細(xì)化支撐。都市圈正在成為破解“大城市病”的有效抓手,都市圈同城化發(fā)展不僅有利于城市與城市之間的資源共享、合作發(fā)展,而且可以進(jìn)一步改變原有的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)問題,勢必推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。集約化是都市圈同城化建設(shè)的核心理念。所謂城市集約化,是指城市可以更加合理地利用要素資源,使得成本更為節(jié)約、生產(chǎn)要素更能自由充分流動、市場競爭更加充分。相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè),集約化城市化建設(shè)發(fā)展效率更高。建立在集約化的資源配置優(yōu)化基礎(chǔ)上,高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時代將是大勢所趨。三是注重以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?？h城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。截至2022年年底,據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),城鎮(zhèn)常住人口92071萬人,比上年末增加646萬人。其中,縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的30%。顯然,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化在我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系中占據(jù)著極其重要的地位。因此,要科學(xué)把握以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律,強化頂層設(shè)計[29],建立健全以縣為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系,促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,統(tǒng)籌建設(shè)縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,建立政府、社會、村民共建共治共享機制。

(三)實施城市更新行動,打造宜居、韌性、智慧城市

進(jìn)入新時代,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展需要拋棄依靠資源消耗的粗放式的發(fā)展方式,需要拋棄過分注重城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)規(guī)模的錯誤傾向,需要更加注重城鎮(zhèn)化內(nèi)在品質(zhì)的提升。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化兩種模式之間最大的差異就是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)始終圍繞人民群眾,這不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加,在城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住環(huán)境、生活保障等多個方面也均有體現(xiàn),其目的是讓人民群眾享有更高質(zhì)量的城市生活。城市是現(xiàn)代化的重要載體,是人民幸福生活的美好家園。城市型社會的到來標(biāo)志著未來會有越來越多的人涌入城市,也會有越來越多的人定居城市,如何讓生活在城市的人能更好地享受到城鎮(zhèn)化帶來的好處,就要將提升居民生活品質(zhì)作為突破口。城市居民生活品質(zhì)的提升是新時代我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的永恒主題,同樣也是新時代社會建設(shè)的新要求。實施城市更新行動是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市由大規(guī)模開發(fā)的增量建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的重要手段,也是回應(yīng)群眾關(guān)切、補齊公共服務(wù)短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。我們要堅持打造宜居、韌性、智慧城市,推動城市品質(zhì)新跨越。目前,人民高品質(zhì)生活空間的質(zhì)量大幅提升,舒適便利的宜居城市、安全可靠的韌性城市、富有活力的創(chuàng)新城市、運行高效的智慧城市、節(jié)能低碳的綠色城市和魅力永駐的人文城市等多種新型城市的范本不斷涌現(xiàn),城市發(fā)展的承載能力大幅提升,以更小的資源和環(huán)境代價實現(xiàn)位居世界前列的生活品質(zhì)成為可能。城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐漸擺脫了高污染、高耗能、高密集度的工業(yè)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生了低污染、低能耗、高效率的新興產(chǎn)業(yè)。信息化和智能化的發(fā)展,可以更合理地進(jìn)行規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)分布、空間布局、生態(tài)環(huán)保、人文居住環(huán)境等。智慧城市等新型城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全新選擇,必然為新時代的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的活力,是未來提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的方向。我們要堅定不移實施城市更新行動,推動城市高質(zhì)量發(fā)展,努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

(四)探索未來城市建設(shè)和治理方案

隨著工業(yè)革命發(fā)展及交通工具的發(fā)達(dá),城市變得越來越大。隨著電力技術(shù)的發(fā)展,電梯的產(chǎn)生,樓越來越高,城市的密度也越來越高。交通運輸技術(shù)、信息技術(shù)等融合發(fā)展,從根本上改變要素流動與空間配置的路徑,以及城市之間的組織和連接方式,一些邊緣性或被忽視的空間可能通過新的鏈接形成新的價值。技術(shù)進(jìn)步融入城市發(fā)展,主要的表現(xiàn)形式就是城市的數(shù)字化,包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)、城市數(shù)字化治理等。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)將給中國城市化發(fā)展動力和城市布局、建設(shè)、運行、管理等帶來全方面改革,對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。人工智能、自動駕駛、5G等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,將深刻改變著人與人、人與物、物與物的關(guān)系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、生活、公共設(shè)施等空間布局和功能深度融合,催生出一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),以及新的辦公、出行、消費等模式,從而對城市的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式產(chǎn)生影響[30]。新一輪技術(shù)變革已經(jīng)并將繼續(xù)推動城市生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、社會網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、生活網(wǎng)絡(luò)的演化,對城市規(guī)劃、建設(shè)和治理模式產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前的城市正在經(jīng)歷城市治理由人力密集型向人機交互型的轉(zhuǎn)變,由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變,由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變,未來城市必將更加“聰明”,治理更加智慧。對此,既要避免技術(shù)恐懼,又應(yīng)避免陷入技術(shù)萬能論。要按照實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略,以治理體系現(xiàn)代化為主線,抓住新一輪技術(shù)革命拓展期和中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的雙重機遇,圍繞“技術(shù)、要素、產(chǎn)業(yè)、制度”等核心動力機制協(xié)同推進(jìn),加快構(gòu)建中國城市化高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng),為未來城市建設(shè)和治理提供更多解決方案,實現(xiàn)多元城鄉(xiāng)發(fā)展動力主體的共同策劃、共同建設(shè)并共享建設(shè)成果的善治,真正走向人民城市人民建,人民城市為人民。

四、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合的內(nèi)在機理

“耦合”一詞最早出現(xiàn)在物理學(xué)中,通常用來測度兩個或多個系統(tǒng)的相關(guān)影響作用,關(guān)聯(lián)得越緊密,耦合程度越高。耦合協(xié)調(diào)表征是兩個系統(tǒng)在發(fā)展演化中彼此和諧一致的程度,揭示從不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化作為兩個系統(tǒng)存在一定的關(guān)聯(lián)性,能夠相互影響,一直以來存在著一種客觀“共生關(guān)系”,具有相互依存、共同演進(jìn)的屬性。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略都強調(diào)以人為本、遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,也強調(diào)改革創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展,鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)存在統(tǒng)一性,就是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展而提出的兩大戰(zhàn)略,從其內(nèi)涵和互動關(guān)系可以看出,雖然二者在內(nèi)容和側(cè)重點上有所區(qū)別,但這兩大戰(zhàn)略都是為了提高資源配置效率、增進(jìn)國民福利、縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)和高水平融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興有五個維度,即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,新型城鎮(zhèn)化亦有五個維度,即經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間具有內(nèi)在邏輯上的自洽性,適合創(chuàng)新構(gòu)建戰(zhàn)略耦合與協(xié)調(diào)治理的機制。兩大戰(zhàn)略耦合就是五大維度的耦合過程(如圖1所示)。

圖1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合的內(nèi)在機理

(一)產(chǎn)業(yè)興旺與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化耦合,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合指的是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)突破地域分割,其內(nèi)在聯(lián)系和關(guān)聯(lián)效應(yīng)不斷增強,表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部行業(yè)之間跨界融通、相互依托,帶來產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的縱向延伸與橫向拓展。作為城鄉(xiāng)融合的核心內(nèi)容,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)收入差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,增強經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力,優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)布局的重要途徑。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,最大的動力在城市,最大的潛力在鄉(xiāng)村。一方面,產(chǎn)業(yè)興旺為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化提供要素支撐。產(chǎn)業(yè)興旺是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵要發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力,圍繞農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。而城鎮(zhèn)可以借助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺之機吸納農(nóng)村資源要素,這也為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供了堅實保障,有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。另一方面,經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展動力。從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的角度來看,新型城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)的支撐,產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中伴隨著外溢效應(yīng),新型城鎮(zhèn)化通過外溢效應(yīng),將人力、物力、財力等資源輸送到農(nóng)村,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)揮城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用,培育城鄉(xiāng)融合互動的產(chǎn)業(yè)體系,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”及“雙創(chuàng)”推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接,提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中,隨著產(chǎn)業(yè)融合不斷加深,鄉(xiāng)村承接的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷增多,通過產(chǎn)業(yè)互補等方式,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整與優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)興旺與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化有效地構(gòu)建了城鄉(xiāng)要素流動機制。

(二)生態(tài)宜居與生態(tài)城鎮(zhèn)化耦合,推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合

城鄉(xiāng)生態(tài)融合是指城市與鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)通過構(gòu)建共同生態(tài)價值鏈,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)功能互促互補和共生共榮。鄉(xiāng)村振興發(fā)展的生態(tài)宜居要求與新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)的生態(tài)城鎮(zhèn)化目標(biāo)完美契合。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是鄉(xiāng)村地區(qū)的財富和優(yōu)勢,生態(tài)宜居是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量要求。城市與鄉(xiāng)村是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的共同責(zé)任主體和受益主體,應(yīng)通過生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動對接“生態(tài)城鎮(zhèn)化”與“生態(tài)宜居”,使城鄉(xiāng)居民共建共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。一方面,生態(tài)宜居是生態(tài)城鎮(zhèn)化的生態(tài)基底。“生態(tài)”是指自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題的綜合治理;“宜居”是指改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,是實現(xiàn)人們對于農(nóng)村“愿意去”和“愿意留”的物質(zhì)前提。生態(tài)宜居的主旨是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活的綠色發(fā)展,打造人與自然和諧共生的良好局面。生態(tài)宜居強調(diào)加大人居環(huán)境整治、提升生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度,能為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供新的綠色空間及生態(tài)支撐,有效緩解“城市病”問題。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了綠色樣本。打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)同興、山水同美,美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有助于鞏固新型城鎮(zhèn)化的成果。另一方面,生態(tài)城鎮(zhèn)化是生態(tài)宜居的重要保障。新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的綠色、低碳、環(huán)保的理念引領(lǐng)了鄉(xiāng)村振興的方向。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,這也是生態(tài)城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化致力于為城市居民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和舒適安逸的休閑場所,同時將城市綠色、低碳、環(huán)保的理念引入鄉(xiāng)村。從生態(tài)文明的角度看,新型城鎮(zhèn)化必須要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的時代要求,走出一條旨在實現(xiàn)生態(tài)美麗、生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活美好的城鎮(zhèn)化道路,這與鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)理念相得益彰,也為鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供了保障。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明與社會城鎮(zhèn)化耦合,推動城鄉(xiāng)社會融合

城鄉(xiāng)社會融合指的是城市與鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)的社會事業(yè)相互滲透融為一體。鄉(xiāng)風(fēng)文明從本質(zhì)上來說包含農(nóng)村的人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、文化氛圍、基層治理以及村民的生活方式、人際關(guān)系、道德風(fēng)尚、法治觀念等內(nèi)容。鄉(xiāng)風(fēng)文明既是新型城鎮(zhèn)的一項重要指標(biāo),也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要課題。社會城鎮(zhèn)化是指城市居民能夠享受社會發(fā)展的成果,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面得到便利。一方面,鄉(xiāng)風(fēng)文明為社會城鎮(zhèn)化建設(shè)提供軟件基礎(chǔ)。鄉(xiāng)風(fēng)文明蘊含著中國千百年來的農(nóng)耕文化底蘊,淳樸的民風(fēng)、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了精神基礎(chǔ)。以村民主體地位的提升助推鄉(xiāng)風(fēng)文明,通過“內(nèi)在于心,外在于行”加速鄉(xiāng)村振興主體自覺性的培育,促進(jìn)村民思想道德水平提升、豐富村民精神文化生活、影響村民思維理念,從而提升社會文明程度,為社會城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的人文基礎(chǔ)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)注重提高村民的整體文明素質(zhì)以及生存技能,為村民更好地融入城市生活提供了重要保障,這也在客觀上減少了城鄉(xiāng)沖突,促進(jìn)了城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。另一方面,社會城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了堅實依托?！妒酚洝す荜塘袀鳌酚性?“倉廩實而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”。在溫飽都不能滿足的情況下,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)只能是空談。社會城鎮(zhèn)化通過不斷完善公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村下沉的分配機制,加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。同時,進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性功能,從而吸引大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工生活,間接地向進(jìn)城農(nóng)民工普及新思想、新文化、新知識、新理念,有助于豐富農(nóng)民的精神文化生活,為農(nóng)村提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

(四)治理有效與空間城鎮(zhèn)化耦合,推動城鄉(xiāng)空間融合

城鄉(xiāng)空間融合指的是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴張、城鄉(xiāng)聚落連通性的增強及城鄉(xiāng)交通便捷性的提高,城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的空間界限日漸模糊,城鄉(xiāng)在不斷互動的過程中耦合形成一體的城鄉(xiāng)融合區(qū)域。治理有效是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。治理有效是鄉(xiāng)村各項工作有序推進(jìn)的重要保障,完善的治理體系和高效的治理能力不僅能促進(jìn)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展,還能釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。一方面,治理有效為空間城鎮(zhèn)化提供了基本遵循。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的運行邏輯在于城鄉(xiāng)兩個空間地域系統(tǒng)各自比較優(yōu)勢發(fā)揮基礎(chǔ)上的要素自由流動機制的激活,彌合城鄉(xiāng)空間失衡態(tài)勢。鄉(xiāng)村社會秩序的維護(hù)、鄉(xiāng)村多元主體的協(xié)同、鄉(xiāng)村資源的動員與整合、鄉(xiāng)村主體性的形塑都需要建立在有效治理之上。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)則是紓解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展困境,破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策梗阻的制度保證。推動城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上的雙向等價流動、有機組合與均衡配置需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理效能。另一方面,空間城鎮(zhèn)化是治理有效的重要引擎?？臻g城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在非建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為各類城市建設(shè)用地的過程,使城市空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境安全得到有效保障,現(xiàn)代治理體系和治理能力基本形成。融合城市資源基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)耦合雙贏的內(nèi)涵式發(fā)展成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇,因此,既要將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的宗族文化、社會組織、公序良俗、村規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢等“內(nèi)源性資源”嵌入鄉(xiāng)村治理體制運行邏輯中,同時,在鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中必須注重與城市的資本、技術(shù)、文化等“外生性資源”的結(jié)合。嵌入與結(jié)合需要建立在鄉(xiāng)村穩(wěn)定的社會環(huán)境和城鄉(xiāng)資源要素互聯(lián)互通、高效流動基礎(chǔ)之上,鄉(xiāng)村有效治理則是增強鄉(xiāng)村發(fā)展韌性和內(nèi)生性活力的根本保證。

(五)生活富裕與人口城鎮(zhèn)化耦合,推動城鄉(xiāng)生活融合

城鄉(xiāng)生活融合指的是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化,城市與鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)在生活方式上相互作用、相互滲透,表現(xiàn)為城鄉(xiāng)在收入、消費、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距逐漸縮小。生活富裕作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求,是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的關(guān)鍵所在,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)和導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目的是改善農(nóng)民生活,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,進(jìn)而走向共同富裕道路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)的外生性城鎮(zhèn)化模式,強調(diào)政府對土地資源要素的支配,主要表現(xiàn)城市空間的擴張,是典型的土地城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),核心是人的城鎮(zhèn)化,由“化地”向“化人”轉(zhuǎn)型。人口城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)人口所占比重逐漸增加的趨勢,當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化的優(yōu)化途徑除了依賴于城鎮(zhèn)人口本身的自然增長外,主要還是取決于農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中以及農(nóng)村人口實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。由此可見,鄉(xiāng)村人口生活富裕目標(biāo)的實現(xiàn)與人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有著必然的聯(lián)系。一方面,生活富裕是人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)導(dǎo)向。生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點,也是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必然要求。以人為本是人口城鎮(zhèn)化的基本價值遵循,不論是易地城鎮(zhèn)化還是就近城鎮(zhèn)化,出發(fā)點和落腳點都應(yīng)該是滿足城鄉(xiāng)居民的美好生活需要。人們對美好生活的追尋是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的動力。人口城鎮(zhèn)化在聚焦人對美好生活的需要,強化城鎮(zhèn)化動能培育的同時,要以高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)均衡人的居住空間、基本收入以及公共服務(wù),促進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)。另一方面,人口城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)生活富裕的根本途徑?！耙匀藶楹诵摹钡娜丝诔擎?zhèn)化,契合逐步實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實需要,是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。促進(jìn)能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,是人口城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要完成這個任務(wù),首先要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。圍繞人的需求和發(fā)展,人口城鎮(zhèn)化重在促使城鎮(zhèn)建設(shè)更加優(yōu)化,區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小,基本公共服務(wù)更加均等,進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義。

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的耦合從制度層面上是兩種不同體制作用于城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)和。長期以來,鄉(xiāng)村主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展,經(jīng)營方式單一導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道過窄。加之農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)收入,在逐步放寬戶籍制度后,農(nóng)業(yè)人口流向城鎮(zhèn),一方面導(dǎo)致農(nóng)村和城市雙向產(chǎn)生問題,如農(nóng)村空心化現(xiàn)象,而城市承載負(fù)擔(dān)加重等;另一方面,城鄉(xiāng)差距依舊較大,城鄉(xiāng)關(guān)系處于對抗?fàn)顟B(tài)。推動城鄉(xiāng)融合并非一朝一夕之功,需要各方面長期努力,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于落實,同時通過對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序踐行,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展保駕護(hù)航。隨著中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的不斷建立健全和政策體系的逐步完善,城鄉(xiāng)一盤棋理念日益深入人心,城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)同性融合度不斷提高,城鄉(xiāng)發(fā)展機會的均等化程度逐漸提升,城鄉(xiāng)日益成為一個優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展共同體。

五、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的兩個“輪子”,也是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大“引擎”。黨的十九大指出,要堅定不移地貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙向并舉和協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展同步進(jìn)行,互惠一體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略聯(lián)動,就是要把鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)看作“共生共榮”的整體,構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。追求鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展,既需要兩大戰(zhàn)略各自實現(xiàn)較高水平的發(fā)展,也需要兩大戰(zhàn)略在發(fā)展過程中實現(xiàn)和諧。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)路徑包括依托式發(fā)展路徑、吸收式發(fā)展路徑、反哺式發(fā)展路徑和互惠式發(fā)展路徑等。

(一)以政府引導(dǎo)為方向的依托式發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合離不開政府的大力推動與引導(dǎo)。政府與市場關(guān)系是決定城鄉(xiāng)要素配置,進(jìn)而影響城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的重要因素。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合的大方向離不開政府的指導(dǎo),在二者戰(zhàn)略耦合的過程中,需要市場“無形之手”和政府“有形之手”的兩手配合,激發(fā)各類要素的潛能和各類主體的活力,不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。但同時要謹(jǐn)防政府的過度干預(yù),從而變成一只“閑不住的手”。政府要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用,要重“引導(dǎo)”避“主導(dǎo)”,不能大包大攬,不能越位,但是也不能缺位。一是要注重政策制定和政策執(zhí)行的協(xié)同。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的政策協(xié)同應(yīng)立足于各自戰(zhàn)略主導(dǎo)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,依托具體戰(zhàn)略耦合點如產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和文化等領(lǐng)域設(shè)計體系化的政策,以形成促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策框架。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的政策執(zhí)行要克服非連續(xù)性和強制性,促成政策執(zhí)行的連貫性和包容性。應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略重點的動態(tài)變化及時推動二者政策執(zhí)行的順暢銜接,體現(xiàn)構(gòu)建城鄉(xiāng)平等包容的空間關(guān)系,立足于城市和鄉(xiāng)村空間的平行主體地位,重點規(guī)避強制城鎮(zhèn)化中城市空間對鄉(xiāng)村空間的“建設(shè)性破壞”,以誘致性政策逐步復(fù)原城鄉(xiāng)空間活力,使城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)為統(tǒng)籌融合、共生持續(xù)和包容一體的發(fā)展特征。二是引導(dǎo)社會力量參與。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略耦合是整個社會共同的事業(yè),社會力量的參與不可或缺。在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體實踐中,政府作為公共產(chǎn)品供給者,要完善公共服務(wù)供給機制,合理配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和搞好公共服務(wù),推動財政支持覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū),引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè),從而有效改善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足的困境,加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè);通過完善公共服務(wù)供給體系提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,使城鄉(xiāng)居民享受到均等化的公共服務(wù),讓農(nóng)村居民享有等同于城鎮(zhèn)居民的獲得感與幸福感。三是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的直接受益者、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需求主體、農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的親身經(jīng)歷者。落實鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民主體的需求意愿,確保農(nóng)民求助有門、投訴有道,充分保障農(nóng)民的主體性地位。因此,作為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合的制度環(huán)境供給者和戰(zhàn)略實施監(jiān)督者,政府要承擔(dān)引導(dǎo)農(nóng)民主體積極參與的責(zé)任,以有效提升二者戰(zhàn)略耦合的疊加效應(yīng)。

(二)以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的吸收式發(fā)展路徑

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展,需打破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)壁壘,使各類資源要素在市場規(guī)律作用下自由流動,通過有效配置提高資源邊際生產(chǎn)率,發(fā)揮農(nóng)村與城市各自比較優(yōu)勢。一是鄉(xiāng)村應(yīng)該充分釋放出自身的土地潛力,只有這樣才能將市場主體的積極性與能動性調(diào)動起來,使鄉(xiāng)村的新型經(jīng)營主體得到良好的培育,對于本地學(xué)有所成以及工作在外的致富能手要鼓勵其回到家鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)與創(chuàng)業(yè)。土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村最重要的載體和資源,被視為農(nóng)民的命脈,但土地產(chǎn)權(quán)不清、統(tǒng)得過死,土地成為農(nóng)民手中沉睡的資本。激活土地要素,釋放發(fā)展活力,就要為農(nóng)民確權(quán),為產(chǎn)權(quán)賦能,以土地“三權(quán)分置”(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))改革為抓手,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的制度和機制,優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置,確保農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益;創(chuàng)新土地增值收益分配機制,貫徹落實國家關(guān)于土地增值收益“主要用之于農(nóng)”的要求,提高農(nóng)民獲取土地增值收益的份額,增加農(nóng)民收入;創(chuàng)新農(nóng)戶宅基地和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房,提高土地利用率、增加農(nóng)民收入;創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,強化集體資產(chǎn)的有效管理,激發(fā)農(nóng)民參與集體財產(chǎn)經(jīng)營的積極性,將城市中的資本、人力等各種要素資源充分吸收過來,并在此基礎(chǔ)上打造“三農(nóng)”(愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、興農(nóng)村)工作隊伍。激發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)主體的能動性是吸收式發(fā)展路徑的關(guān)鍵所在。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體是千千萬萬的農(nóng)民,關(guān)鍵是優(yōu)先提升農(nóng)民發(fā)展能力,這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐力量,也是增強農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的根本保障。二是激發(fā)城市資源要素活力,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為紐帶,統(tǒng)一謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,為城市剩余資本尋找出路;完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機制,明確資本參與利潤分配比例上限,對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護(hù),探索實行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機制,維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益,克服工商資本下鄉(xiāng)與民爭利的矛盾,形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的共生關(guān)系[31];充分利用城市資源整合社會公共資源的能力和挖掘大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)優(yōu)勢,提煉出鄉(xiāng)村相較于城市可能存在的產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢,進(jìn)而因地制宜、因村制宜,通過資金、技術(shù)、人才等要素的投入,建立起具有鄉(xiāng)土特色且優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需的主要途徑,是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,還是解決就業(yè)的根本路徑。就業(yè)是民生之本,當(dāng)前和今后一個時期,我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,新的影響因素還在增加,必須把就業(yè)擺在更加突出位置。促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的巨大空間在城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè),也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷出現(xiàn)的富余勞動力創(chuàng)造了就業(yè)空間。

(三)以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)的反哺式發(fā)展路徑

初始階段的鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展主要是農(nóng)村對城市的養(yǎng)育,為城市工業(yè)的發(fā)展積累所需的各種要素。但是隨著城市的快速發(fā)展,城市要為農(nóng)村的發(fā)展提供充分的支持,先進(jìn)的工業(yè)要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺,實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合。一是打破傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,擴大城鄉(xiāng)雙向開放,暢通城鄉(xiāng)人口和要素流動,使愿意落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠順利落戶,平等享受合法權(quán)益,順利融入城市;愿意下鄉(xiāng)的人群在鄉(xiāng)村的權(quán)益得到合理保障,能夠參與鄉(xiāng)村社會治理,順利融入鄉(xiāng)村。只有這樣才能調(diào)動起廣大農(nóng)民的積極性,使其更加主動地參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中,使現(xiàn)代化成果惠及廣大的鄉(xiāng)村農(nóng)民,使“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸形成。二是面對城鄉(xiāng)發(fā)展中的失衡和矛盾,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有多重性和復(fù)雜性,要充分利用政策優(yōu)勢,創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)機制,推動“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“多予、少取、放活”等舉措支持農(nóng)村發(fā)展,形成廣泛參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的共建共治共享模式,將城市治理的先進(jìn)經(jīng)驗有機轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的典型模式,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中,農(nóng)村也要積極地探索并建立起內(nèi)生機制對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的能力加以培育,這實際上就是“造血”機制。目前,農(nóng)村教育資源的不足是造成農(nóng)村人口流失和居民收入低的根本原因,因此,利用反哺式發(fā)展路徑就必須重視教育資源反哺機制的構(gòu)建,城市要通過各種政策與手段向農(nóng)村反哺教育資源,加快構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村教育體系,堅持教育優(yōu)先發(fā)展,加強基層教師隊伍建設(shè)以及大力發(fā)展職業(yè)教育,加快形成“家庭—學(xué)?！鐣苯逃狭?助力鄉(xiāng)村全面振興。城鄉(xiāng)融合是在將城市與農(nóng)村視為一個有機整體的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)互動、社會交流、空間銜接等方面的深度交互,同時保留城鄉(xiāng)各自的特色,讓城市的資本、技術(shù)、人才、信息自覺自愿自由流入鄉(xiāng)村,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心進(jìn)城定居,“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系就能更有效地建立起來。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,本質(zhì)上是構(gòu)筑城鄉(xiāng)共生關(guān)系,需要暢通城鄉(xiāng)人口雙向遷徙、資源要素雙向流動、人與自然和諧共生“三個循環(huán)”。

(四)以縣域為基本單元的互惠式發(fā)展路徑

作為推進(jìn)城鄉(xiāng)戰(zhàn)略耦合發(fā)展的重要手段,新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施中要對空間組織形式進(jìn)行創(chuàng)新,在帶動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中要充分發(fā)揮縣域作用?？h域在推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展中具有天然優(yōu)勢和獨特價值。中國社會以縣域為行政主體,縣域也是經(jīng)濟(jì)活動的重要載體,是農(nóng)業(yè)社會和城市社會的重要節(jié)點,也是現(xiàn)代治理最重要的單元。這就決定了中國在城鄉(xiāng)融合階段,融合的載體、融合的抓手和融合的基點是在縣域。縣域可以滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本條件,成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本載體和空間單元。從空間上看,縣域作為連接鄉(xiāng)村與大中城市的紐帶,兼具城市性與農(nóng)村性,既是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場,也是城市體系末梢節(jié)點的承載地,縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”,是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體,縣域發(fā)展涵蓋了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊多個發(fā)展層次。從功能上看,縣域經(jīng)濟(jì)多以農(nóng)業(yè)為主但擁有一定工商業(yè)基礎(chǔ),為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供條件;同時,縣域單元資源稟賦和發(fā)展路徑更具差異性,以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,更能迸發(fā)多樣發(fā)展形式與生機活力。從治理上看,縣域長期以來便是國家治理的基本單元,處于承上啟下的重要位置,具備較強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。從農(nóng)民來說,無論從地理距離還是心理距離,縣域?qū)r(nóng)民的吸引力和親近度較高,當(dāng)前約1.6億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè),需要通過縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。因此,把縣域作為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要切入點和最為基礎(chǔ)、重要的環(huán)節(jié),是新發(fā)展階段構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要戰(zhàn)略舉措[32]。縣域空間是城鄉(xiāng)融合的具體場景,城鄉(xiāng)融合不是抽象概念,而是要在具體可操作的縣域空間里來探討和實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展,基礎(chǔ)在縣域,難點在縣域,活力也在縣域。因此,要探索縣域空間規(guī)劃重構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)空間融合,推動縣域功能從城市化中介向城鄉(xiāng)融合主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變,構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的縣域產(chǎn)業(yè)布局,形成分工有序、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的縣域發(fā)展空間結(jié)構(gòu),發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用,增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力,以規(guī)劃一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)融合、社會融合、空間融合和生活融合,最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)同發(fā)展。