孟亭含

(開封文化藝術(shù)職業(yè)學院，河南開封 475004)

自2014年國家首次提出強化職業(yè)教育治理能力目標起，中央及地方歷經(jīng)多年實踐探索，以法治化、民主化、科學化為治理標準，推進現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系構(gòu)建進程。2020年9月教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》，明確提出要推進現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)進程，以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主導方向，健全教育標準、完善監(jiān)督評價機制、打造專業(yè)管理隊伍。不容忽視的是，當前我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)進程仍顯遲緩，主要表現(xiàn)在配套制度仍需完善、產(chǎn)教融合程度有待推進、證書公信力度尚需提升等方面〔1〕。本文以我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系構(gòu)建的現(xiàn)實依據(jù)為切入點，對存在問題進行深入探究，并據(jù)此提出針對性解決思路，以期為提升職業(yè)教育治理能力、推進國家治理轉(zhuǎn)型提供有益借鑒。

一、“十四五”時期我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系構(gòu)建的現(xiàn)實依據(jù)

2019年12月8日，教育部研制的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案(意見征求稿)》明確提出，要把構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系置于職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展核心位置。教育部聯(lián)合財政部于2021年8月4日印發(fā)《關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃(2021—2025年)的通知》，強調(diào)應于“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育治理體系〔2〕。為切實推進職業(yè)教育治理現(xiàn)代化進程、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，教育部、國家發(fā)展改革委等部委以國家“十四五”時期教育發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略引導，陸續(xù)出臺一系列文件。這些文件的出臺為“十四五”時期現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建提供了充足現(xiàn)實依據(jù)。

(一)治理體系的框架藍本：職業(yè)教育法修訂草案意見征求行動

教育部啟動職業(yè)教育法修訂草案意見征求行動，旨在規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的基本架構(gòu)，全面提升管理效能，將治理主體從單一化轉(zhuǎn)向多元化；治理方式從政府主導轉(zhuǎn)向政府輔助；治理層級由平面式轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀式，為“十四五”時期職業(yè)教育改革賦能。

首先，規(guī)范職業(yè)教育治理主體架構(gòu)。通過職業(yè)教育法修訂草案意見征求行動，教育部對“十四五”時期職業(yè)教育治理主體進行闡釋說明，將治理主體從單一化轉(zhuǎn)向多元化。具體而言，職業(yè)教育法修訂草案意見征求行動從宏觀調(diào)控視角出發(fā)，將社會組織、政府部門、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校作為職業(yè)教育治理主體，并對各主體的權(quán)責進行詳細規(guī)定。其中，社會組織憑借自身在產(chǎn)業(yè)與教育界中的中介作用，承擔職業(yè)教育發(fā)展溝通責任；政府管理部門承擔指導與支持職業(yè)教育教學工作的義務；行業(yè)企業(yè)承擔參與職業(yè)教育進程的職責；職業(yè)院校根植于行業(yè)企業(yè)人才需求，承擔培養(yǎng)專業(yè)應用人才的職責。通過制定規(guī)范化的多元治理主體治理職責，職業(yè)教育可形成多主體協(xié)同治理格局，切實推進“十四五”時期職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化進程。

其次，規(guī)范職業(yè)教育治理方式架構(gòu)。受傳統(tǒng)教育理念影響，我國職業(yè)教育治理方式呈現(xiàn)出明顯行政化傾向〔3〕。在此背景下，教育部門以職業(yè)教育法修訂草案意見征求行動為依據(jù)，重塑“十四五”時期多元治理格局，使得職業(yè)教育治理方式由傳統(tǒng)管理模式向治理模式轉(zhuǎn)變。從中央治理方式來看，職業(yè)教育法修訂草案意見征求行動立足國家職業(yè)教育主管部門職責范圍，以宏觀指導為主要治理方式，在摒除行政集權(quán)理念基礎(chǔ)上為職業(yè)教育提供服務。從地方治理方式來看，職業(yè)教育法修訂草案意見征求行動從職業(yè)教育辦學規(guī)模、專業(yè)開設(shè)等角度出發(fā)，政府以指導的治理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展。整體而言，職業(yè)教育治理方式已然由傳統(tǒng)的國家主導逐漸演變?yōu)閲逸o助，為規(guī)范“十四五”時期現(xiàn)代化職業(yè)教育治理方式架構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

最后，規(guī)范職業(yè)教育治理層級架構(gòu)。教育部門借助職業(yè)教育法修訂草案意見征求行動，從層級制度視角出發(fā)，規(guī)范“十四五”時期職業(yè)教育治理架構(gòu)。一方面，明確外部治理層級架構(gòu)。職教法以分級管理、協(xié)同治理為核心理念，以中央及地方為層級劃分標準，對職業(yè)教育外部治理結(jié)構(gòu)進行分層。中央層級以國務院、教育部為核心管理部門，主要進行職業(yè)教育治理的統(tǒng)籌規(guī)劃活動；地方層級以省政府、教育廳為主，負有管轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育治理工作的協(xié)調(diào)、指導職責。另一方面，明確內(nèi)部治理層級架構(gòu)。教育部門憑借基層組織責任制思想，將職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)劃分為黨委領(lǐng)導、校長、理事會、師生代表四大層級，使得層級結(jié)構(gòu)由平面式轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀式。其中，黨委領(lǐng)導層級依據(jù)政府部門設(shè)定的管理職責，為現(xiàn)代職業(yè)教育治理提供指導服務；校長層級在充分遵循自身職責要求基礎(chǔ)上，全面負責職業(yè)教育現(xiàn)代化治理工作；理事會層級由參與校企合作的行業(yè)企業(yè)代表組成，主要承擔現(xiàn)代職業(yè)教育治理咨詢、協(xié)商、監(jiān)督等服務；師生層級以民主共治理念為內(nèi)核，切實參與職業(yè)教育治理進程。職業(yè)教育法修訂草案意見征求行動從治理主體、治理方式、治理層級三個維度出發(fā)，通過規(guī)范治理架構(gòu)，勾勒出“十四五”時期職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系的框架藍本。

(二)職業(yè)教育治理的主要依據(jù)：職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的國家政策

在黨的十八屆三中全會上，中共中央以國家治理現(xiàn)代化為主導方向，出臺《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。為全面貫徹十八屆三中全會精神，教育部于2015年5月發(fā)布《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，明確教育治理要求。為貫徹落實國家治理體系思路，2019年2月，中共中央與國務院聯(lián)合印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出，推進教育治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)“十四五”時期教育現(xiàn)代化發(fā)展與改革的重要舉措。2019年10月，于黨的十九屆中央委員會議上出臺的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)，現(xiàn)代教育治理工作是推進國家現(xiàn)代化治理進程的核心基礎(chǔ)。2021年7月，教育部出臺《關(guān)于做好全國中等職業(yè)學校管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，以科學化的教育治理體系構(gòu)建為依據(jù)，提出建設(shè)“十四五”時期現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展構(gòu)想〔4〕。這些政策文件表明我國教育治理體系進入初級構(gòu)建階段，為“十四五”時期職業(yè)教育治理提供充足政策依據(jù)。立足現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，國家在推動教育現(xiàn)代化進程中相繼出臺一系列與職業(yè)教育治理相關(guān)的政策文件，促使現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)進入全面發(fā)展階段，見表1。

表1 我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理的主要政策概覽

由表1可知，我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)目標愈發(fā)明確。其一，以提升治理效率為基礎(chǔ)目標。在職業(yè)教育政策實踐中，相關(guān)主導部門從管理受益群體出發(fā)，遵循人本主義原則，致力于提升“十四五”時期現(xiàn)代化職業(yè)教育治理效率。一方面，相關(guān)主導部門逐漸認識到教育治理主體之間的聯(lián)動關(guān)系，通過加強各主體間協(xié)作水平降低政策制度的行政化損耗。另一方面，職業(yè)院校內(nèi)部職能分工越發(fā)明確，通過將效率思維融入職業(yè)教育治理實踐進程，最大限度消除制度落實不力弊端。

其二，以優(yōu)化善治理念為核心目標。在中央戰(zhàn)略發(fā)展方針引導下，相關(guān)主導部門立足職業(yè)教育管理風格重構(gòu)趨向，順應現(xiàn)代化治理趨勢，致力于完善“十四五”時期現(xiàn)代化職業(yè)教育善治理念。各大主導部門從公共利益角度出發(fā)，以民主化、科學化、法治化、本土化、全球化以及現(xiàn)代化為基礎(chǔ)原則，對職業(yè)教育環(huán)節(jié)進行善治管理。這表明我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理的政策保障體系日臻完善。

(三)治理標準的初步衡量：現(xiàn)代化職業(yè)教育治理價值尺度

在現(xiàn)代職業(yè)教育治理環(huán)節(jié)，厘清現(xiàn)代化治理程度的衡量標準對于建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系至關(guān)重要。立足治理體系價值尺度標準，治理主體可從法治化、民主化以及科學化三大標準衡量現(xiàn)代職業(yè)教育治理程度〔5〕。

第一，法治化標準。法治化是職業(yè)教育依法治理思想的衍生概念，可反映出治理理念與方式的合法性，是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化進程的重要彰顯形式〔6〕。就法治理念而言，加強職業(yè)教育治理主體法治意識是其依法治理能力水平提升的決定性要素，反映出現(xiàn)代化治理程度。職業(yè)教育治理主體借助正確的法治意識樹立契合時代發(fā)展趨勢的治理理念，并在此基礎(chǔ)上進行自主治理，使得法治化思想充分融入“十四五”時期職業(yè)教育治理整體環(huán)節(jié)。就法治方式而言，職業(yè)教育治理主體法治秩序的完善是其依法治理方式正規(guī)性的首要保障因素，彰顯出治理現(xiàn)代化水平。利用正規(guī)的法治方式，職業(yè)教育治理主體通過規(guī)范治理秩序，保障各參與主體相關(guān)權(quán)益。

第二，民主化標準。民主化是職業(yè)教育人本治理思想的具體呈現(xiàn)形式，可反映出治理權(quán)利與過程的公平性，是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化水平的重要衡量標準之一。從治理權(quán)利角度來看，民主化治理思想可保障職業(yè)教育各治理主體的相應權(quán)利，打造相互制約的平衡治理格局。基于民主化治理格局，職業(yè)教育治理主體具有較為廣闊的發(fā)揮空間。治理主體享有自身參與權(quán)、決策權(quán)等所屬權(quán)利，將驅(qū)使“十四五”時期職業(yè)教育治理向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。從治理過程角度來看，民主化思想可監(jiān)管職業(yè)教育治理的行動過程，形成相互監(jiān)督的理想治理格局。只有立足民主化治理理念，讓職業(yè)教育治理主體于具體治理活動中充分運用民主協(xié)商思維，形成平等共治格局，綜合考慮各主體的多元訴求，才能激發(fā)現(xiàn)代職業(yè)教育治理主體的發(fā)展活力。

第三，科學化標準?？茖W化是職業(yè)教育治理的核心價值取向，彰顯出職業(yè)教育治理決策與流程的科學性，是職業(yè)教育現(xiàn)代化治理發(fā)展的一大先決條件。從治理決策角度來看，科學化治理思想可確保職業(yè)教育治理決策方向的精準性，為職業(yè)教育治理政策的高效實施提供充足依據(jù)。立足科學化治理思想，職業(yè)教育治理主體以大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，通過精確分析、模擬預測等手段建設(shè)職業(yè)教育信息庫，并以此為基準制定治理決策。借助科學化的治理決策，政府通過營造契合實際情況的職業(yè)教育治理環(huán)境，加快“十四五”時期職業(yè)教育治理現(xiàn)代化發(fā)展進程。從治理流程角度來看，科學化治理理念通過指導職業(yè)教育治理流程改革方向，為職業(yè)教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)固的實施保障?；诳茖W化治理思維，職業(yè)教育治理主體可妥善應對治理流程中出現(xiàn)的各類問題，把準教育改革方向，推進“十四五”時期現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系發(fā)展。由此可見，隨著職業(yè)教育治理體系的價值目標追求日益完善，其衡量尺度也越發(fā)翔實。對這些治理標準進行科學分析并總結(jié)其中的評價規(guī)律，可為“十四五”時期職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供方向指導。

(四)相關(guān)治理的地方實踐：持續(xù)出臺現(xiàn)代職業(yè)教育治理政策文件

從經(jīng)濟學視角來看，治理是衡量組織備擇模式效率的實踐環(huán)節(jié)，可確保經(jīng)濟治理機制良序運行；從政治學視角來看，治理是以政策制度為首要執(zhí)行方針，可保障治理主體間利益訴求規(guī)范運作〔7〕。立足國家現(xiàn)代化治理方針，建設(shè)職業(yè)教育治理體系儼然成為“十四五”時期我國教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要舉措。在“十四五”規(guī)劃中，各地方政府部門紛紛響應國家現(xiàn)代化治理號召，出臺相關(guān)政策文件，并在此基礎(chǔ)上進行職業(yè)教育治理體系建設(shè)的實踐探索。例如，2020年1月，山東省為加快《山東省職業(yè)教育條例》政策落地，發(fā)布《關(guān)于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》，促使“十四五”時期職業(yè)教育治理體系向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型；2020年10月，貴州省響應《國家職業(yè)教育改革實施方案》號召，印發(fā)《支持職業(yè)教育發(fā)展的若干措施》文件，以完善評價機制、優(yōu)化改革環(huán)境為核心，推進“十四五”時期職業(yè)教育治理體系建設(shè)。這些地方性治理文件的相繼落實，可以為中央管理部門提供較為精準的實踐總結(jié)與經(jīng)驗啟示，有助于加快“十四五”時期職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建進程。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系構(gòu)建面臨的困境

2014年，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展拉開序幕。自此，各省在黨中央、國務院的指領(lǐng)下，就推進職業(yè)教育現(xiàn)代化水平、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系進行全面部署，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、解決國內(nèi)就業(yè)壓力提供有力支撐。值得注意的是，當前我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系仍存在制度設(shè)計瑕玷、主體地位弱化、手段滯后等問題，不僅對治理實效性造成影響，甚至會阻礙未來職業(yè)教育改革發(fā)展〔8〕。

(一)現(xiàn)代職業(yè)教育治理制度設(shè)計瑕玷

在職業(yè)教育發(fā)展進程中，長期有效的配套機制、發(fā)展程序與現(xiàn)實規(guī)則是現(xiàn)代化治理的“必需品”。換句話說，要想實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化治理，需要設(shè)計長期且穩(wěn)定的制度模式。但從當前現(xiàn)代職業(yè)教育治理的發(fā)展進程與現(xiàn)實需求情況來看，由于政府過度干預、權(quán)力邊界模糊以及激勵制度缺失等問題，治理制度設(shè)計整體呈現(xiàn)混亂態(tài)勢。

第一，政府過度干預治理制度設(shè)計。在職業(yè)教育外部治理制度上，由于政府對職業(yè)教育行政管制環(huán)節(jié)的參與度過高，多元主體參與治理制度設(shè)計存在傾向失衡問題。同時，政府對職業(yè)院校頻繁進行大規(guī)模行政評估，致使職業(yè)院校與社會等治理主體缺乏主導權(quán)?？傮w來說，由于政府行政部門過度參與治理制度建設(shè)環(huán)節(jié)，職業(yè)院校缺乏獨立自主權(quán)限，難以真正承擔相關(guān)職責。

第二，多元治理制度權(quán)力邊界模糊。在職業(yè)教育內(nèi)部治理制度上，內(nèi)部行政、學術(shù)指導等權(quán)力存在邊界模糊問題，尚未形成長期有效的多元主體“共治”局面。在校長負責制下，校長可能會將職權(quán)轉(zhuǎn)讓以規(guī)避事故責任，使得行政人員權(quán)力濫用，凸顯出內(nèi)部行政權(quán)力邊界模糊問題。由于行政治理制度不健全，衍生出行政權(quán)力全面干預或代替學術(shù)指導現(xiàn)象，導致學術(shù)指導權(quán)力邊界模糊。受限于行政權(quán)力與學術(shù)指導治理制度缺失，多元治理制度凸顯出權(quán)力邊界模糊問題。

第三，缺乏行之有效的治理激勵制度?，F(xiàn)階段，對現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系中復雜關(guān)系進行調(diào)節(jié)時，一味依靠政府部門進行制度設(shè)計，缺乏全方位治理手段。此種單一調(diào)節(jié)理念會造成相關(guān)治理主體出現(xiàn)利益對立或沖突現(xiàn)象，進而導致職業(yè)院校內(nèi)部管理制度嚴重失衡。

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育治理主體地位弱化

當前，我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理主體主要包含政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織，其發(fā)展作為與態(tài)度將影響職業(yè)教育治理的最終效果?？傮w來看，由于社會組織主體作用缺失、結(jié)構(gòu)松散與關(guān)系混亂，目前我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系構(gòu)建過程中仍存在主體地位弱化問題。

其一，治理主體作用缺失，職責設(shè)定難以落實。長期以來，政府始終是辦學管理主體的主要參與者，形成政府、院校二元結(jié)構(gòu)模式。在此過程中，社會組織、行業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代職業(yè)教育治理中的作用逐步退化。另外，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)雖然構(gòu)建相對完善的治理架構(gòu)，但是與之配套的主體規(guī)則與教學體系卻并未及時跟進。尤其是在創(chuàng)新職業(yè)教育主體權(quán)責方面，部分地方政府不愿放棄自身主導權(quán)力，致使主體職責設(shè)定形同虛設(shè)。

其二，治理主體結(jié)構(gòu)松散，缺乏實踐性。目前現(xiàn)代職業(yè)教育治理主體間利益表達與互動聯(lián)系較弱，同時主體間治理行為被過度“擬態(tài)化”。具體來說，治理主體在尚未真正理解問題發(fā)生機理時便被迫參與治理進程中，致使主體結(jié)構(gòu)松散，無法達到預期效果。

其三，治理主體關(guān)系混亂，存在委托代理問題。在人才培養(yǎng)過程中，職業(yè)教育治理主體中存在多層次委托代理關(guān)系：在各地政府與職業(yè)院校之間，各地政府屬于委托代表方，職業(yè)院校屬于受理方；在社會企業(yè)與職業(yè)院校之間，社會企業(yè)屬于委托代表方，職業(yè)院校是受理方。在職業(yè)教育治理過程中，委托代理方與受理方之間會存在發(fā)展目標不一致、信息不對稱情況，最終產(chǎn)生發(fā)展風險與反向選擇問題。立足多層次委托代理關(guān)系，各地政府通常處于主導管理地位，擁有評判與監(jiān)督職業(yè)院校教育教學的權(quán)力，極易致使院校產(chǎn)生依賴心理。除此之外，行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的直接需求是人才，但是行業(yè)企業(yè)人才需求渠道眾多，不僅可以與職業(yè)院校展開校企合作模式，還可從人才市場招聘。因此，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校屬于弱關(guān)聯(lián)關(guān)系，二者治理交流水平較弱。

(三)現(xiàn)代職業(yè)教育治理手段滯后

當前我國職業(yè)教育治理手段主要采用自上而下單維管理模式，借助“紅頭”文件明確相關(guān)主體職責。詳細而言，在政府宏觀統(tǒng)籌指令下，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、社會組織等參與主體需在規(guī)定時間內(nèi)完成具體工作。此種自上而下單維管理手段暴露出信息流動、體制融合方面的弊端，給職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來一定阻礙。

一方面，信息流動治理手段滯后。目前，政府相關(guān)決策建議下發(fā)至職業(yè)教育治理領(lǐng)域多采取單向流動的信息流動手段，更注重于信息發(fā)布環(huán)節(jié)的信息收集，極易忽視信息反饋環(huán)節(jié)。這種相對滯后的信息流動手段致使政府政策建議與職業(yè)院校治理產(chǎn)生誤差，阻礙政策的切實落地。同時，部分職業(yè)院校還未建立有效的師生溝通、表達、回應信息傳導機制，缺乏向上反饋職業(yè)教育發(fā)展情況的機會，導致職業(yè)教育現(xiàn)代化治理手段仍顯滯后。

另一方面，體制融合治理手段滯后。在職業(yè)教育治理環(huán)節(jié)，部分院校因自身理念滯后，致使新型治理組織內(nèi)生動力欠缺，游離于傳統(tǒng)管理組織之外。部分院校僅以響應國家號召、落實國家政策為主旨開展治理工作，使得新型治理組織與傳統(tǒng)管理組織交集較少。在此背景下，因職業(yè)教育治理主體態(tài)度存疑，治理組織呈現(xiàn)出虛化現(xiàn)象，難以與傳統(tǒng)管理組織有機融合，進而導致新舊體制融合進程受阻。同時，相關(guān)治理決策的長期有效性、科學發(fā)展性也有待進一步商榷?？傮w來說，“上無規(guī)范領(lǐng)導，下無治理態(tài)度”現(xiàn)象引致出體制融合治理手段滯后問題，嚴重制約現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系構(gòu)建進程。

三、“十四五”時期現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系構(gòu)建的對策建議

邁入“十四五”時期以來，促進我國職業(yè)教育治理手段優(yōu)化已然成為推動國家治理的核心舉措?；诂F(xiàn)代職業(yè)教育治理的突出問題，我國可從制度、主體與方法維度出發(fā)，于推進改革進程、重構(gòu)治理關(guān)系與提升信息化水平等環(huán)節(jié)精準發(fā)力，推進現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系構(gòu)建進程。

(一)完善職業(yè)教育治理制度內(nèi)容設(shè)計，推進治理改革新進程

思想文化是行為的具體指南，制度理論則是實踐發(fā)展的重要前提。從我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府在職業(yè)教育治理中的指導作用極其重要?！笆奈濉睍r期，我國應從規(guī)范設(shè)計標準、塑造法治政府、創(chuàng)新制度體系三方面著手，完善職業(yè)教育治理制度內(nèi)容設(shè)計，打造新型治理體系。

第一，規(guī)范職業(yè)教育治理制度公共權(quán)利設(shè)計標準。政府在制定職業(yè)教育相關(guān)治理制度過程中首要任務是遵循基本規(guī)律，深入了解職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀。與此同時，各項治理制度需跟隨職業(yè)教育治理體系發(fā)展過程逐步演變。要做到治理制度規(guī)范化標準，政府需要遵循民主化理念，不定期收集社會民眾的相關(guān)建議，促使治理制度更加科學；堅持法治化觀念，通過制定由法律做基礎(chǔ)保障的相關(guān)制度，使得治理制度更加有效；注重協(xié)調(diào)性發(fā)展，促使各制度間相互補充、相互促進，進而形成發(fā)展合力，共同促進現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建；保持高效化運作，在“十四五”職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展大背景下，政府治理制度供給不能出現(xiàn)滯后問題，要及時制定具備高度時效性、實踐性的制度。

第二，加快塑造職業(yè)教育服務型法治政府。“十四五”發(fā)展時期，國家進一步推進職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化發(fā)展進程。這要求政府必須進行自我優(yōu)化與改革。政府實行“放管服”改革是其進行自我改革的重要舉措。在促進職業(yè)教育治理過程中，政府應逐步由主導型、全面管控型角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉招?、法治型角色，有?guī)劃地參與職業(yè)教育治理工作。一是實行簡政放權(quán)。針對政府長期主導職業(yè)院校與社會第三方主體的職責規(guī)范現(xiàn)象，各地政府需下放相關(guān)主導權(quán)力，打造職業(yè)院校獨立辦學、社會監(jiān)督和政府引導的發(fā)展新格局；二是強化監(jiān)督管理。政府對于職業(yè)教育的監(jiān)管職能雖然長期存在，但也要時刻進行創(chuàng)新發(fā)展，逐步改革監(jiān)管內(nèi)容，以此真正達到監(jiān)督職業(yè)教育治理發(fā)展目的。

(二)滿足多元治理主體地位需求，重構(gòu)職業(yè)教育現(xiàn)代化治理關(guān)系

現(xiàn)階段，我國職業(yè)教育多元治理理念最主要創(chuàng)新特征在于打破了傳統(tǒng)二元管理模式，主張塑造多元治理理念，強調(diào)治理主體多樣化的重要性。2021年3月，黨的十九屆五中全會審議通過《“十四五”規(guī)劃》，明確提出“十四五”時期要構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育治理體系，“加大人力資本投入，明晰治理主體的主要職責”。“十四五”時期，職業(yè)教育發(fā)展需要突破原有傳統(tǒng)管理架構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w“共治”的現(xiàn)代治理思路。同時，采用多層次治理融通手段，重構(gòu)政府、社會企業(yè)、社會組織與職業(yè)院校之間的治理關(guān)系，為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一是明晰治理主體職責范圍。通過明確主體職責范圍，提升主體治理能力，充分發(fā)揮主體間的各項治理職能。首先，政府在現(xiàn)代職業(yè)教育治理中發(fā)揮主導作用。政府需要主動承擔職業(yè)教育治理體系的頂層設(shè)計職責，且保障其發(fā)展道路準確、發(fā)展秩序穩(wěn)定。通過優(yōu)化政府治理職能，政府可明確自身在職業(yè)教育治理體系中的角色定位，避免出現(xiàn)“不想管、管不了”等消極現(xiàn)象。與此同時，政府需積極“讓權(quán)”于社會企業(yè)與組織，提高企業(yè)與社會組織對于職業(yè)教育治理的參與權(quán)。其次，企業(yè)與社會組織在現(xiàn)代職業(yè)教育治理環(huán)節(jié)中要發(fā)揮指導作用。行業(yè)企業(yè)可與相關(guān)職業(yè)院校進行全面校企合作，為院校專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計、理論教學等提供實踐指導，促使職業(yè)教育人才培養(yǎng)滿足社會市場需求。社會組織可以通過輔助性指導方式參與職業(yè)教育治理環(huán)節(jié)，如通過建立社會組織性質(zhì)的監(jiān)督機構(gòu)對職業(yè)院校的教學情況進行評估與監(jiān)督。最后，職業(yè)院校應充分發(fā)揮主觀能動性作用。職業(yè)院校需要大力提升職業(yè)教育治理能力，并開展一系列相關(guān)治理活動。職業(yè)院?？蛇m時創(chuàng)辦職業(yè)教育治理委員會、教師代理會與學生管理會，鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會組織以及職業(yè)院校內(nèi)部師生承擔相應治理責任。

二是構(gòu)建新型職業(yè)教育治理組織架構(gòu)?！笆奈濉睍r期，國家倡導職業(yè)院校創(chuàng)建“五位一體”的職教治理新體系。該體系可助力形成“政府統(tǒng)籌方向、社會企業(yè)與組織大力指導、社會人才市場積極參與、職業(yè)院校主動探索”的新型發(fā)展格局?；诖?，國家應從多元治理主體的利益平衡關(guān)系出發(fā)，促使政府、企業(yè)、社會組織、院校間保持長期穩(wěn)定、互惠互利的合作模式，達成現(xiàn)代職業(yè)教育多元主體和諧治理局面。

(三)優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育治理手段，提升治理信息化水平

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育。2021年的全國職業(yè)教育大會強調(diào)要優(yōu)化職業(yè)教育治理手段，精準定位。對于不同類型的教育而言，其所需要的治理體系也存在差異?！笆奈濉睍r期，職業(yè)教育治理體系高質(zhì)量發(fā)展需要具備更清晰手段與發(fā)展路線，充分發(fā)揮治理手段“一子落、全盤活”的功能。在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)等現(xiàn)代信息化背景下，社會群體間高效、便捷溝通漸趨普遍，但是也加劇職業(yè)教育規(guī)范治理難度?；诖?，國家要積極利用新型信息技術(shù)，借助人工智能技術(shù)、“大數(shù)據(jù)+精度算法”技術(shù)以及人機協(xié)作保障系統(tǒng)優(yōu)化現(xiàn)有治理手段，提升現(xiàn)代職業(yè)教育治理信息化水平。

首先，采用扁平化人工智能技術(shù)。扁平化人工智能技術(shù)作為一種高科技治理手段，在處理職業(yè)教育治理問題時具備整體性特征，可以完美構(gòu)造全新職業(yè)教育治理架構(gòu)。一方面，通過采用混合智能、群體智能手段高效整合各類型教育資源，進而形成網(wǎng)絡(luò)“隔斷式”教育體系，保障各治理主體均可擁有獨立優(yōu)化渠道，避免出現(xiàn)信息資源混亂現(xiàn)象。另一方面，可以按照各職業(yè)院校自身發(fā)展情況與需求進行綜合分析，創(chuàng)建治理信息高科技共享平臺，打破院校內(nèi)部行政壁壘導致的信息傳輸阻塞問題，實現(xiàn)各管理階層信息暢通。在院校不同部門交叉管理區(qū)域，扁平式人工智能手段可實現(xiàn)部門協(xié)同管理，減少審批環(huán)節(jié)，提高信息利用效率，最終促進職業(yè)教育治理體系良好發(fā)展。

其次，運用“大數(shù)據(jù)+精度算法”技術(shù)。職業(yè)教育治理的精確性離不開“大數(shù)據(jù)+精度算法”技術(shù)的全面應用?！按髷?shù)據(jù)+精度算法”技術(shù)應用下，職業(yè)教育治理的精確性主要體現(xiàn)在師生管理與專家評判兩方面。一是師生管理方面。通過對職業(yè)院校師生教學質(zhì)量、日常學習的調(diào)查，“大數(shù)據(jù)+精度算法”技術(shù)可將各統(tǒng)計要素轉(zhuǎn)換為對應數(shù)字模型，輸入信息管理平臺進行深度分析，加深對職業(yè)教育治理的認知準確性；同時，在綜合整理資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成學生資料“收集袋”，以此分析學生的學習成長進程，挖掘出學生學習特色，并以此為依據(jù)進行教學資源搭配，形成職業(yè)教育治理一對一專業(yè)服務模式。二是專家評判方面。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)模擬專家評判系統(tǒng)，利用精度算法智能生成解決難題的通用方案，一旦出現(xiàn)具體治理問題時即可調(diào)取方案中的解決策略，提升職業(yè)教育治理策略的及時性與實用性。

最后，構(gòu)建人機協(xié)作保障系統(tǒng)?！笆奈濉睍r期，智能技術(shù)快速發(fā)展，致使職業(yè)教育治理與人機協(xié)作安全保障治理協(xié)同發(fā)展難度上升，迫切需要利用人工智能進行有效協(xié)調(diào)?；诖耍殬I(yè)教育治理體系必須將智能教育治理與人工協(xié)作進行有效協(xié)調(diào)，構(gòu)建完備治理保障系統(tǒng)，如職業(yè)院校設(shè)置的刷臉認證系統(tǒng)、防火墻治理系統(tǒng)。人機協(xié)作保障系統(tǒng)可以對治理信息化平臺進行不定期更新，加強對信息平臺的安全監(jiān)管力度，以此有效控制智能技術(shù)的核心發(fā)展力。同時，各治理主體應該積極培養(yǎng)自身獨特創(chuàng)造力，利用人工智能技術(shù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，及時有效發(fā)揮其輔助作用，保障職業(yè)教育治理智能化發(fā)展的可靠性。