楊紹鵬　張月峰

鋼鐵工業(yè)是國民經濟基礎產業(yè)，是工業(yè)的重要糧食、建設的重要保障、經濟的重要支撐，在國家現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。2022年，我國粗鋼產量10.13億噸，占全球粗鋼產量的53.9%，碳排放占全球鋼鐵碳排放的60%以上；約占全國碳排放總量的15%，是國內31個制造業(yè)門類中碳排放量最大的行業(yè)。在全球應對氣候變化與碳中和背景下，鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，需同時關注技術和資金，從技術研發(fā)到推廣應用，從原料優(yōu)化到末端治理，從財政支持到轉型總體設計，加強全鏈條統(tǒng)籌，持續(xù)做好節(jié)能降碳工作，積極推動鋼鐵行業(yè)碳達峰、碳中和與綠色高質量發(fā)展。

一、鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳現(xiàn)狀

作為工業(yè)部門的能耗大戶，鋼鐵行業(yè)是典型的資源、能源密集型行業(yè)，也是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的關鍵領域。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年全國黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能源消費量為6.63億噸標準煤，是能源消費量最高的工業(yè)行業(yè)，占當年全社會能耗總量的12.6%，超過八分之一。從單位能耗來看，“十三五”以來，我國鋼鐵行業(yè)單位能耗總體呈現(xiàn)下降趨勢。2022年，由于鋼鐵需求下降、整體產能利用率降低等原因，鋼鐵能效指標出現(xiàn)反常。根據(jù)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2022年重點統(tǒng)計會員鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為551.36千克標準煤，同比上升0.39%；根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，全行業(yè)噸鋼綜合能耗略有增長，同比上升1.7%。噸鋼綜合能耗不降反升，反映出鋼鐵行業(yè)節(jié)能形勢更為嚴峻，能效水平的持續(xù)提升面臨巨大壓力。

為持續(xù)做好節(jié)能降碳，平穩(wěn)有序推動鋼鐵行業(yè)碳達峰、碳中和與綠色高質量發(fā)展，鋼鐵行業(yè)先后啟動了產能置換、超低排放、極致能效“三大工程”。其中，產能置換是通過市場化手段，淘汰落后產能、實現(xiàn)產業(yè)升級，進而控制行業(yè)產能。截至2023年6月，全國各地計劃更新煉鋼產能約4.05億噸，已投產2.1億噸，為行業(yè)發(fā)展帶來了裝備升級、流程更新、布局優(yōu)化等積極效應。

超低排放改造是按照國內外最先進水平，對企業(yè)所有生產環(huán)節(jié)實施大氣污染排放治理升級改造。2019年，五部委出臺《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，提出全國新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平，并推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。截至2023年6月30日，全國270余家企業(yè)約7.6億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造；62家鋼鐵企業(yè)3.14億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造并公示；25家完成部分超低排放改造并公示。

在目前低碳冶金技術尚未規(guī)模應用、綠色能源難以大規(guī)模替代化石能源情況下，能效提升是實現(xiàn)碳減排最重要、最經濟、最直接的路徑。2022年12月，鋼鐵行業(yè)發(fā)布“能效標桿三年行動方案”，啟動鋼鐵極致能效工程，主要路徑包括工藝和裝備節(jié)能極致化、二次能源回收利用極致化、能源轉換極致化、設備節(jié)能極致化、新能源體系建立極致化以及能源管理極致化六大方面。鋼鐵極致能效工程以典型示范企業(yè)能效提升帶動行業(yè)整體能效水平進步，力爭2025年實現(xiàn)2—3億噸鋼鐵產能達到能效標桿水平。

二、鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳存在的問題

鋼鐵行業(yè)的“三大工程”在一定程度上推動了行業(yè)的綠色低碳與高質量發(fā)展，但鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳仍然存在以下問題。

（一）技術節(jié)能進入瓶頸期，能效水平提升難度加大

自“十一五”以來，我國大力推動節(jié)能減排工作，鋼鐵行業(yè)已經開展了多項兼具可行性與經濟性的節(jié)能技術改造項目，干熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、燒結余熱發(fā)電、余熱余能發(fā)電等技術成熟、經濟性較好的常規(guī)節(jié)能技術已經逐漸普及，再進行深度改造的成本增加，經濟性變差，難度加大，技術節(jié)能進入瓶頸期。

技術儲備方面，由于鋼鐵行業(yè)生產流程長、工藝復雜，企業(yè)在生產過程中對固有流程具有較強的慣性和依賴性，導致工藝轉變困難，技術創(chuàng)新難度大，技術儲備不足。然而，長期以來鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新意識較弱，創(chuàng)新投入不足，節(jié)能降碳技術研發(fā)較為滯后。2022年，我國規(guī)模以上鋼鐵行業(yè)的研發(fā)經費投入強度為0.94%，低于工業(yè)行業(yè)1.39%的平均水平，更低于全國2.54%的平均水平，無法為鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳技術研發(fā)提供充足的資金支持。

（二）廢鋼供應不足，導致綜合廢鋼比下降

廢鋼是現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)不可缺少的鐵素原料，也是唯一可以大量替代鐵礦石的再生資源。近兩年，國內廢鋼供需基本面處于偏緊狀態(tài)。尤其是2022年，在國內經濟下行及疫情的雙重影響下，拆遷、棚戶區(qū)改造以及廢舊車船拆解均出現(xiàn)下降，收廢和物流運輸也都受到了較大影響，導致廢鋼供應明顯回落，綜合廢鋼比20.73%，同比減少1.17個百分點。

進口方面，自2021年《再生鋼鐵原料》推薦性國家標準實施以來，我國對再生鋼鐵重新放開進口，對提升優(yōu)質再生鋼鐵原料的品質質量、促進鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳發(fā)揮了重要作用。然而，由于該標準門檻較高，對進口料的要求相對較為嚴格，目前國際市場上流通的符合該標準要求的再生鋼鐵原料品種較少，一定程度上影響了進口再生鋼鐵的規(guī)模。此外，雖然我國對再生鋼鐵原料的進口關稅稅率暫定為零，但仍然要在海關繳納13%的增值稅，而韓國對再生鋼鐵原料進口已不再征收增值稅，從而增加了國內企業(yè)進口成本，不利于競爭國際資源。在雙重因素影響下，近兩年我國廢鋼鐵進口量一直較低，2022年僅為55.89萬噸，同比增加0.61%，遠不及2019年以前的水平。

（三）行業(yè)利潤下滑，導致企業(yè)缺少節(jié)能降碳資金支持

持續(xù)降低噸鋼能耗、實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的極致能效，可以通過推廣燒結煙氣內循環(huán)、干式真空精煉、連鑄連軋、鐵水一罐到底、焦化上升管余熱回收等工藝技術來進一步提高能效水平。這些技術雖然較為成熟，但企業(yè)實施改造需要較大投資。然而，受全球經濟增發(fā)乏力、國內經濟下行、房地產市場低迷等因素影響，鋼鐵行業(yè)下游需求下降，供需失衡矛盾突出，鋼價持續(xù)低位運行，企業(yè)生產經營壓力加大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)2022年實現(xiàn)利潤總額365.5億元，同比下降91.3%；2023年上半年，實現(xiàn)利潤總額18.7億元，同比下降97.6%。在這種環(huán)境下，生存成為企業(yè)第一要務，企業(yè)自有資金難以支撐節(jié)能降碳。此外，鋼鐵行業(yè)作為高耗能行業(yè)的屬性以及未來可能面臨的經營風險，使金融機構也不愿意提供資金支持，導致企業(yè)融資困難，缺少資金開展節(jié)能降碳工作。

（四）超低排放改造深入推進，推高了部分企業(yè)能耗

鋼鐵行業(yè)超低排放改造涉及全流程改造，自2019年開始實施。雖然煙氣循環(huán)、放散煤氣回收等源頭減排措施會減少能耗，但末端治理設施的運行卻會增加能耗，從而導致能耗比改造前有一定程度的增加。對于大型鋼鐵企業(yè)來說，現(xiàn)有末端治理設施較為齊全，改造相對簡單，因此進行超低排放改造增加的能耗比較有限，部分企業(yè)甚至還會減少能耗。但對于中小企業(yè)來說，原有生產工藝裝備相對落后，末端治理設施缺失嚴重，要實現(xiàn)超低排放就需要進行多項改造，增加多項設施，因此能耗增加會更加明顯。隨著超低排放改造的深入推進，經濟實力較強、環(huán)?；A較好的大型企業(yè)已逐步完成改造，經濟實力較弱的中小企業(yè)開始將超低排放改造提上日程，因此超低排放改造對能耗的推高作用將越來越明顯，能效指標的持續(xù)提升面臨更多不確定性。

三、有關建議

為推動鋼鐵行業(yè)持續(xù)提高能效水平、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，提出以下建議。

（一）加強節(jié)能技術推廣，加大節(jié)能新技術研發(fā)力度

鋼鐵行業(yè)能效水平的持續(xù)提升需要技術支撐。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國鋼鐵行業(yè)能耗強度仍然有15%至20%的下降潛力，要將先進節(jié)能技術和高效節(jié)能裝備的研發(fā)、示范與應用作為行業(yè)節(jié)能降碳的有力抓手，推動全行業(yè)持續(xù)開展節(jié)能降碳改造。

研發(fā)環(huán)節(jié)，加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳新技術的研發(fā)力度，引導高校和科研院所抓緊組織低碳冶金、鋼鐵渣顯熱利用、轉爐全煤氣回收等關鍵技術研發(fā)攻關。積極將鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳科技創(chuàng)新任務納入中央預算內投資項目、重點研發(fā)計劃重點專項項目等，加強財政資金支持力度。研究設立鋼鐵等高耗能行業(yè)節(jié)能降碳科技創(chuàng)新投資基金，研究制定對專項基金的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構支持鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳技術研發(fā)與示范工程建設。

推廣應用環(huán)節(jié)，更新并完善現(xiàn)有的綠色低碳相關技術目錄，定期向全社會發(fā)布，并通過行業(yè)協(xié)會等機構加大目錄中節(jié)能降碳技術和案例的宣傳力度，提高技術目錄的社會影響力，提高鋼鐵企業(yè)獲取節(jié)能降碳技術的便利性，切實為鋼鐵企業(yè)提供可靠詳實的技術來源，為鋼鐵企業(yè)節(jié)能降碳提供技術支撐。

（二）加快國內廢鋼資源循環(huán)利用，鼓勵再生鋼鐵進口

加強廢鋼回收渠道建設，統(tǒng)籌建立回收利用體系。完善社會消費品資源回收渠道，針對家電等消費類電子產品，加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業(yè)建立逆向物流回收體系；對于日用消費產品，依托生活垃圾分類制度，進一步規(guī)范廢鋼回收經營者的回收、分揀行為，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進垃圾分類回收與再生資源回收相互融合。結合廢鋼回收產業(yè)規(guī)模、廢鋼流通渠道、區(qū)位交通條件等因素，打造廢鋼資源加工配送中心，逐步完善廢鋼回收加工循環(huán)產業(yè)鏈條。完善廢鋼回收行業(yè)規(guī)范文件，加強行業(yè)管理，加快培育龍頭企業(yè)，積極引導廢鋼回收行業(yè)向規(guī)范化、大型化發(fā)展。落實好資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅等政策，支持廢鋼產業(yè)發(fā)展。

進口方面，建議修訂《再生鋼鐵原料》標準，兼顧環(huán)保性和目標導向，發(fā)揮標準“最大公約數(shù)”的作用，將夾雜物指標適當放寬，促進進口規(guī)模增加，充分發(fā)揮進口再生鋼鐵資源對我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳的作用。參考國際做法，加大進口稅收優(yōu)惠力度，研究實施進口再生鋼鐵原料的增值稅優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)進口再生鋼鐵原料的稅收負擔，鼓勵再生鋼鐵進口。

（三）引導鋼鐵企業(yè)分類轉型，加大財政政策支持

加強對鋼鐵產品未來需求的分析，做好鋼鐵行業(yè)轉型的總體設計，研究制定階段性調控目標和政策，引導鋼鐵企業(yè)分類轉型。對設備老化、工藝水平落后、產品附加值低、競爭力弱、企業(yè)效益差等不具備節(jié)能改造條件的鋼鐵企業(yè)，通過財政補貼政策與行政手段相結合的方式，引導企業(yè)退出，為鋼鐵行業(yè)發(fā)展騰出空間。對于具備一定改造條件且具有轉型意愿的鋼鐵企業(yè)，委托第三方機構為其開展全方位節(jié)能診斷，協(xié)助企業(yè)設計綠色低碳轉型方案，幫助企業(yè)對接技術與資金等資源，為企業(yè)節(jié)能降碳提供外部助力。

為鼓勵具備條件的鋼鐵企業(yè)實施極致能效工程、充分挖掘節(jié)能潛力，建議加大財政支持力度，對企業(yè)采用一級能效水平的重點用能產品或設備、實施節(jié)能降碳技術改造等繼續(xù)給予財政補貼，持續(xù)提高能效水平。同時，總結前期設備更新改造貸款貼息政策的執(zhí)行效果及經驗，研究制定針對鋼鐵等高耗能行業(yè)節(jié)能降碳項目的貸款貼息政策，促進鋼鐵行業(yè)節(jié)能減碳項目落地，降低低碳轉型的融資成本。

（四）加強環(huán)保治理能力建設，加大超低排放改造支持力度

切實加強鋼鐵企業(yè)的環(huán)保治理能力建設，選取治理工藝路徑時充分研究技術路線的可行性，同時選取有資質的環(huán)保設計與施工單位，杜絕濫竽充數(shù)、突擊應付，確保穩(wěn)定達標。認真落實稅收、電價和水價、財政金融、環(huán)保限產等相關政策，對真改、實改、效果好且經評估監(jiān)測穩(wěn)定達到超低排放要求的企業(yè)給予更大支持力度，對評估監(jiān)測中弄虛作假、超標違法排放的企業(yè)依法嚴格處罰，確保企業(yè)實施超低排放改造的公平性與公正性。研究設立超低排放改造政府引導性專項資金及相關保障政策，加大環(huán)保類投資稅額減免力度，減免環(huán)境保護稅，對鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造加大資金支持力度。

（楊紹鵬，國家節(jié)能中心。張月峰，內蒙古自治區(qū)節(jié)能降碳中心）