歐心泉

2023年5月，中國籍遠洋漁船“魯蓬遠漁028”在印度洋中部海域傾覆并沉沒，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。近年來，隨著我國海洋活動不斷走向深海，各類生產(chǎn)日益頻繁，遠洋作業(yè)領(lǐng)域和范圍不斷擴大，各類風(fēng)險因素交織疊加，應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)難度大，亟需加強遠洋戰(zhàn)略性安全基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建多元化的遠洋作業(yè)風(fēng)險防控體系，強化多方協(xié)調(diào)的遠洋作業(yè)治理和應(yīng)急應(yīng)對機制，確保國家海上運輸和生產(chǎn)安全。

一、近年來，我國遠洋活動呈快速發(fā)展態(tài)勢

一是遠洋運輸、漁業(yè)規(guī)模不斷增長。自黨的十八大報告提出“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略目標(biāo)以來，我國遠洋貨運量由2012年的6.58億噸上升至2021年的40.51億噸，約95%的國際貿(mào)易貨物量通過海運完成，船隊總體規(guī)模位居世界前列，僅中國遠洋海運集團經(jīng)營船隊綜合運力就達11382萬載重噸，1394艘船舶，排名世界第一。遠洋漁業(yè)產(chǎn)量由122.34萬噸上升至208.62萬噸，遠洋漁船擁有量不斷增加，由2012年的1830艘上升至2020年的2705艘。

二是遠洋作業(yè)領(lǐng)域類型不斷拓展豐富。圍繞海洋經(jīng)濟巨大價值，我國積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系加快建立，深海采油、采礦活動不斷增加。比如，我國在國際海底區(qū)域已擁有5塊勘探礦區(qū)，面積達23.4萬平方公里，成為擁有礦區(qū)數(shù)量最多和礦產(chǎn)種類最全的國家。遠洋科學(xué)考察等活動也日益頻繁，海洋考察船超過50艘。伴隨航天事業(yè)快速發(fā)展，遠望號船隊任務(wù)頻度越來越高，已經(jīng)執(zhí)行200次以上海上測控任務(wù)。

三是遠洋作業(yè)范圍不斷擴大。隨著我國經(jīng)濟利益在全球布局，遠洋作業(yè)的海域分布越來越廣。截至目前，我國開辟了90多條通往亞、非、歐、美、大洋洲150多個國家和地區(qū)的600多個港口的遠洋航線。遠洋漁業(yè)船隊分布在太平洋、大西洋和印度洋及周邊40多個國家的海域以及南極公海區(qū)域。遠洋科考活動的航跡也遍布四大洋，已累計開展了38次南極考察、12次北冰洋考察。

二、遠洋作業(yè)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)日益突出

一是遠洋作業(yè)面臨環(huán)境風(fēng)險高和受極端天氣影響的海洋災(zāi)害增多的挑戰(zhàn)。相比陸地，遠洋作業(yè)所處的海洋環(huán)境更易發(fā)生異常或激烈變化。海上氣象經(jīng)常風(fēng)云突變，對海洋冷暖潮流和水溫鹽度分布產(chǎn)生較大影響，特別如季風(fēng)、臺風(fēng)等現(xiàn)象時有發(fā)生，地震海嘯等自然災(zāi)害也容易出現(xiàn)。疊加全球氣候變化和極端天氣頻率增加影響，遠洋作業(yè)遭遇危險的可能性正在增加。據(jù)有關(guān)媒體報道，造成“魯蓬遠漁028”傾覆的主要原因就是印度洋海域的惡劣天氣和復(fù)雜海況。

二是隨著各類風(fēng)險及不確定性因素交織疊加，對遠洋作業(yè)安全保障能力提出更高要求。遠洋作業(yè)地處海外，更易遭受敵對勢力、恐怖主義等威脅。當(dāng)前，國際環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義死灰復(fù)燃，烏克蘭危機陷入膠著，世界變亂交織，疊加地緣政治等復(fù)雜影響，一些非傳統(tǒng)安全因素也對遠洋作業(yè)安全形成威脅與挑戰(zhàn)。比如，2023年4月，美國海軍就在馬六甲海峽附近無故扣押了一艘從伊朗開往我國的載有約15萬噸原油的油輪，并宣布沒收船上的原油。

三是遠洋作業(yè)牽扯面廣、涉及對象多，應(yīng)急處置協(xié)調(diào)難度大。遠洋作業(yè)往往牽扯多國關(guān)系，涉及經(jīng)濟、軍事、外交等多個領(lǐng)域，稍有不慎就容易誤入他國水域，觸犯國際公約或他國法規(guī)，增大處置協(xié)調(diào)難度。比如2019年3月，我國“華翔801”遠洋漁船因涉嫌非法進入阿根廷海域作業(yè)并抗拒檢查，遭到阿方追捕槍擊，引發(fā)嚴(yán)重涉外事件，在國內(nèi)外造成惡劣影響。再比如“魯蓬遠漁028”傾覆事故，人員涉及多國，包括中國籍船員17人、印尼籍17人、菲律賓籍5人，搜救力量也來自多方，包括中國、澳大利亞、印度等國家的搜救隊伍參與搜尋，斯里蘭卡、馬爾代夫、印度尼西亞、菲律賓等國家也協(xié)調(diào)參與搜救。

三、強化遠洋作業(yè)風(fēng)險防控能力的有關(guān)建議

一是加強遠洋戰(zhàn)略性安全基礎(chǔ)設(shè)施布局。結(jié)合我國海洋經(jīng)濟發(fā)展和海外利益保護需要，需綜合考慮地理區(qū)位和政治、經(jīng)濟、文化、外交、安全等因素，加強海外戰(zhàn)略支點建設(shè)，拓展構(gòu)建觸及全球的安全保障能力，為改善遠洋作業(yè)整體安全環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)遠洋作業(yè)發(fā)展實際需求，大力推進遠洋作業(yè)保障基地建設(shè)，合理布局綜合型國家遠洋作業(yè)保障基地，鼓勵企業(yè)建設(shè)境外遠洋作業(yè)的專業(yè)型保障基地，支持將常態(tài)化、動態(tài)性的遠洋作業(yè)設(shè)施打造成“流動型”保障基地。優(yōu)化遠洋運輸維修保養(yǎng)基地、海外綜合型漁業(yè)基地、科考?？垦a給港等點位布局，因地制宜部署應(yīng)急處置設(shè)施和海上搜救力量，提升大型船舶海上應(yīng)急救援能力。圍繞服務(wù)“一帶一路”，積極開展收購和建設(shè)港口碼頭項目，加強與地緣價值突出、戰(zhàn)略位置重要的國家合作。加強海洋領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌發(fā)展，推動軍地設(shè)施資源共享，提高在重要利益攸關(guān)區(qū)域的遂行海外行動能力。

二是構(gòu)建多元化的遠洋作業(yè)風(fēng)險防控體系。加強海上安全生產(chǎn)管理，做好安全隱患排查，強化應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)對預(yù)案，保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全。完善風(fēng)險災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，大力推進全球海洋立體觀測網(wǎng)工程建設(shè)，提升船載、岸基的通信導(dǎo)航定位裝備現(xiàn)代化水平，提高對全球特別是高風(fēng)險海域的船舶跟蹤、識別、監(jiān)控能力。加強海上搜救能力和技術(shù)，充分利用海上、空中等多種方式，構(gòu)建與“陸—?！铡杯h(huán)境相適應(yīng)的綜合、立體、多維遠程救援力量投送模式，做好海上突發(fā)事件應(yīng)對。積極拓展遠洋航線，打破航線集中單一、途徑海上恐怖多發(fā)區(qū)的局面。進一步加強遠洋作業(yè)防恐反恐體系和能力建設(shè)，滿足海上通道安全、反恐、反海盜等保障需要，加強遠洋防恐反恐的國際合作，做好海上防恐反恐情報收集和分析工作，提升保衛(wèi)力量。強化涉外安全事件的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。依托境外遠洋作業(yè)保障基地，定期邀請入駐企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和我國相關(guān)管理要求，制定具有可操作性的基地保障和風(fēng)險防控體系。

三是強化多方協(xié)調(diào)的遠洋作業(yè)治理體系和應(yīng)急應(yīng)對機制。加強遠洋作業(yè)各領(lǐng)域的多方制度銜接，充分接軌國際管理規(guī)則，完善國內(nèi)管理制度措施，積極參與國際和區(qū)域相關(guān)組織事務(wù)，為新時期遠洋作業(yè)發(fā)展提供制度保障。與有關(guān)國家和國際組織加強合作，做好突發(fā)應(yīng)急事件的及時應(yīng)對，秉承人道主義精神，健全海上互救保障制度，積極參與全球海上救助。加強多方法律銜接，健全遠洋作業(yè)各領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。踐行“海洋命運共同體”理念，推動遠洋作業(yè)應(yīng)急救援平臺合作建設(shè)，積極與有關(guān)國家（地區(qū)）開展合作，支持發(fā)展中國家開展遠洋作業(yè)保障基礎(chǔ)和應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)，幫助其發(fā)展海上運輸與生產(chǎn)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心）