金秀云，陳衛(wèi)星

（1.廬江縣水務(wù)局，安徽合肥 231500；2.廬江縣水利工程建設(shè)管理中心，安徽合肥 231500）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，水資源供需矛盾日益突出[1]。近些年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的用水量不斷調(diào)整與變化，水資源平衡格局被打破，工業(yè)、服務(wù)業(yè)的用水比例逐漸提高，農(nóng)業(yè)用水的比例被一步步縮減，加之傳統(tǒng)灌溉方式較為落后，造成大量水資源浪費(fèi)或損失，使得農(nóng)業(yè)用水、需水問題日益緊張[2]。因此，如何有效節(jié)水，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展成為我國面臨的主要問題之一。

安徽省廬江縣地處皖中，北瀕巢湖，南近長江，西依大別山脈。南北兩端相距62 km，東西最大間隔52 km，總面積2 343.7 km2。廬江縣境內(nèi)有低山、丘陵、圩區(qū)和湖泊，地勢西南高、東北低，素有“東丘、南崗、西山、北圩”之稱[3]。山丘區(qū)約占廬江縣總面積的74%，水域僅占廬江縣總面積的11%，容易發(fā)生干旱。廬江縣位于安徽淠史杭灌區(qū)末端，灌區(qū)有效灌溉面積約3.33萬hm2，僅占廬江縣的60%[4]。尤其干旱年份，廬江縣用水供需矛盾格外突出。因此，采取節(jié)水措施，高效利用水資源是解決上述問題的重中之重。

大中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，保障著國家的糧食安全生產(chǎn)[5]。雖然淠史杭灌區(qū)舒廬干渠貫穿于廬江整個(gè)縣域，但是廬江縣水源依然十分緊張，渠首界牌節(jié)制閘近三年年均引水量僅8.93 m3·hm-2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全灌區(qū)正常農(nóng)業(yè)灌溉的用水需求。從灌區(qū)建成起，“節(jié)水優(yōu)先”意識就成為全灌區(qū)各級政府和廣大用水群眾的普遍共識和行動綱領(lǐng)。近年來，廬江縣始終堅(jiān)持國家提出的治水方針——“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，把上述十六字治水方針貫穿到安徽淠史杭灌區(qū)（廬江縣片）建設(shè)管理工作中，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，探索新時(shí)代農(nóng)業(yè)節(jié)水新路徑。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的重要性

在當(dāng)前水資源稀缺的狀況下，傳統(tǒng)的灌溉方式不僅造成大量水資源的浪費(fèi)，而且難以把握時(shí)空降水量和作物生長需水要求，易造成作物缺水、水量過多等問題，影響作物的正常生長。因此，需要通過節(jié)水灌溉技術(shù)彌補(bǔ)上述缺點(diǎn)。采用節(jié)水灌溉技術(shù)不僅可以減少沿程水頭損失，而且能充分挖掘土壤水潛力[6]，保證農(nóng)作物的健康成長，使農(nóng)業(yè)水資源能夠得到最大限度的開發(fā)利用[7]。

1.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

對農(nóng)作物采用噴灌、滴灌、微灌等灌溉方式施水，既可提高水資源的利用率，又能滿足作物的生長需要，保證農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

1.2 帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

根據(jù)農(nóng)作物不同生長時(shí)期的需水要求，適時(shí)、適量地科學(xué)灌溉，可增產(chǎn)提質(zhì)，為農(nóng)民帶來良好的收入。同時(shí)，狠抓試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，采取高效的節(jié)水灌溉措施，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增產(chǎn)增收。

1.3 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，使得“小田”變“大田”，在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)作物的種植面積，平整土地，統(tǒng)一進(jìn)行播種、灌溉、施肥、收割[8]管理，可以在一定程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化及現(xiàn)代化水平。同時(shí)，節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，需要配套設(shè)施的跟進(jìn)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)。

2 創(chuàng)新舉措

2.1 科學(xué)設(shè)置，因地制宜利用雨水

為打破廬江灌區(qū)無法興建大型蓄水工程及水資源緊缺、時(shí)空分布不均衡的桎梏，廬江縣將創(chuàng)新理念融入到農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，采取諸多措施收集、貯存降水，后加以高效利用，同時(shí)制定與實(shí)施雨洪蓄積戰(zhàn)略，建設(shè)與修復(fù)滯洪泄洪工程，建立與完善田間管網(wǎng)體系，蓄積降水雨水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

灌區(qū)渠系興建之初，即采用“坡渠相依，長藤結(jié)瓜”的布置方式。灌區(qū)的干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠等各級渠系按照地形的走勢進(jìn)行布置，如繞山坡、走高線等。在非灌溉季節(jié)，渠道攔截地面徑流，經(jīng)過涵閘調(diào)度，讓渠水入塘入庫，服務(wù)于生產(chǎn)生活，既提高了雨水利用率，又節(jié)約了水資源。灌區(qū)內(nèi)塘壩多為反調(diào)節(jié)塘，匯水面積小，蓄水的主要來源是攔蓄上游灌溉棄水和雨水。塘壩年供水總量約1.5 億m3，用于灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)作物灌溉，以及綠化和生態(tài)補(bǔ)水。

2.2 宣傳教育，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識

為適應(yīng)新時(shí)代對灌區(qū)節(jié)水管理的新要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以糧食安全和水安全為基礎(chǔ)，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，利用“村村通”廣播宣傳節(jié)水措施；組織縣、鎮(zhèn)、村黨員、干部開展“進(jìn)機(jī)關(guān)”“進(jìn)學(xué)?！薄斑M(jìn)企業(yè)”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)村組”等五進(jìn)活動，零距離地開展節(jié)水宣傳知識講解，切實(shí)提高全民節(jié)水用水的好習(xí)慣和意識。2021年，廬江縣累計(jì)開展節(jié)水進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)田間地頭等活動100 余次，發(fā)放宣傳資料30 000 余份，利用媒體平臺推送節(jié)水信息200 余，回復(fù)咨詢問題700 余個(gè)。通過宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾節(jié)水、護(hù)水、親水的意識。

2.3 改造達(dá)標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)用水效率

安徽淠史杭灌區(qū)（廬江縣片）自1969年建成通水后，經(jīng)歷數(shù)次配套改造。特別是2000年以來，淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目投資近1.68 億元，完成了主干渠，以及廬南、廬北2 條分干渠的配套改造。2011—2016 年，廬江縣為建設(shè)農(nóng)業(yè)水利重點(diǎn)項(xiàng)目，投資近6 000 萬元完成湯東支渠、湯西支渠、柯西支渠涵閘建筑物及斗農(nóng)渠的配套節(jié)水改造。2019 年，廬江縣投資近9 800 萬元用于桂七支渠的渠道、邊坡綜合整治，實(shí)現(xiàn)了全渠段通水，使得周邊0.24 萬hm2農(nóng)田灌溉和近5 萬人飲用水得到保障。之后，廬江縣持續(xù)對舒廬干渠及廬南、廬北北分干渠等縣級渠道涵閘建筑物工程進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，對安徽淠史杭灌區(qū)舒廬干渠湯東、湯西支渠灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化改造試點(diǎn)等。同時(shí)，進(jìn)一步提高了灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)廬江灌區(qū)的高質(zhì)量、高效率運(yùn)行。

2.4 精準(zhǔn)灌溉，保障作物正常生長

1）廬江縣綜合施策，強(qiáng)化節(jié)水與水源置換管理，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，積極推廣管灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立與當(dāng)?shù)厮Y源狀況相匹配的高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理分配用水、協(xié)調(diào)綜合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局[9]。2）推廣節(jié)水灌溉方式，灌區(qū)水田全部采用網(wǎng)格化灌溉，對部分耕地采用管灌、噴灌、滴灌等灌溉方式，有效地滿足農(nóng)作物需水要求。其中，對于灌區(qū)稻田，基本采用“控制灌溉”[10]和“薄淺濕曬”[11]的節(jié)水灌溉模式；對于旱地，大部分區(qū)域采用“深耕深翻”[12]的節(jié)水措施，其他區(qū)域采用“蓄水保墑”[13]的節(jié)水措施。3）在采取高效輸水模式的同時(shí)，面對嚴(yán)峻旱情，組織人員沿線巡查渠道是否存在跑、冒、滴、漏和渠道決口等風(fēng)險(xiǎn)隱患，清理渠道中瘋長的浮萍雜草等阻水物，堵塞安全漏洞，及時(shí)處理渠道在長時(shí)間輸水過程中出現(xiàn)多處滑動等問題，用最短的時(shí)間把水高效輸送到最需要的地方，紓解群眾用水難題，保障農(nóng)作物正常生長。

2.5 智慧水務(wù)，創(chuàng)新節(jié)水管理模式

廬江縣重點(diǎn)對灌區(qū)相關(guān)工程進(jìn)行續(xù)建配套及節(jié)水改造，以信息化建設(shè)作為灌區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)，加快建設(shè)“智慧灌區(qū)”。在灌區(qū)配套和現(xiàn)代化改造中，試點(diǎn)對主干渠道和主要量水點(diǎn)安裝自動計(jì)量裝置，更好地實(shí)現(xiàn)定額用水、自動化計(jì)量、遠(yuǎn)程控制及監(jiān)測管理等。同時(shí)，完善節(jié)水新機(jī)制，積極制定農(nóng)業(yè)水權(quán)新制度，實(shí)現(xiàn)了從供水管理向需水管理、粗獷式用水向精細(xì)化用水、過度浪費(fèi)向主動節(jié)約的根本轉(zhuǎn)變。

近年來，廬江縣對農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行綜合改革，同時(shí)配備用水計(jì)量等設(shè)施，對農(nóng)業(yè)用水實(shí)施精細(xì)化管理，水的利用效率和效益大幅度提高。不僅如此，廬江縣實(shí)施的水權(quán)改革，對灌區(qū)總用水量進(jìn)行合理分配，按照鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生活用水狀況制定用水指標(biāo)，通過渠道分配到各個(gè)鄉(xiāng)村，對于超定額用水實(shí)行定量分段加價(jià)，以水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)督促農(nóng)業(yè)節(jié)水。主要分水點(diǎn)、重要控制性建筑物，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)量自動化、信息化。比如2018 年投資實(shí)施的廬江縣郭河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，新建了信息化工程及量測水設(shè)施；建立了農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，健全了水價(jià)形成機(jī)制，探索用水管理和工程管護(hù)機(jī)制，成立了2 個(gè)用水合作社負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的灌溉管理及工程維護(hù)，建立了精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵(lì)機(jī)制。

2.6 強(qiáng)化管控，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

為實(shí)現(xiàn)廬江縣級渠道直灌涵口直接計(jì)量到組（戶）的節(jié)約用水方式，在項(xiàng)目工程建設(shè)上，合理布置灌區(qū)量水、監(jiān)控設(shè)施，建設(shè)水情、墑情和地下水位等觀測設(shè)施。在項(xiàng)目完善之后，對上述觀測設(shè)施進(jìn)行管控，定期檢測及維修。干旱時(shí)期及時(shí)觀測水量，從而精確計(jì)量用水，這一技術(shù)方式為促進(jìn)節(jié)約用水提供了強(qiáng)有力的保障。

除此之外，廬江縣為了消除農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)和灌區(qū)管理經(jīng)費(fèi)之間的矛盾，對“兩費(fèi)”進(jìn)行一定管控，使其得到有效保障。前期，廬江縣對農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的收取沒有嚴(yán)格的控制，所收取的水費(fèi)用于灌區(qū)管理工作中。自21 世紀(jì)初，取消基本收費(fèi)后，計(jì)量水費(fèi)按0.07元·m-3收取，實(shí)行先交錢、后放水的，放水量按交錢數(shù)額控制。2010 年后，廬江縣結(jié)合灌區(qū)水費(fèi)收入情況，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障性政策，同時(shí)，實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一放水，執(zhí)行優(yōu)惠水價(jià)。切斷了灌區(qū)管理經(jīng)費(fèi)與農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的直接聯(lián)系，須嚴(yán)格執(zhí)行安徽淠史杭灌區(qū)的節(jié)水指標(biāo)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既提高了灌區(qū)管理單位的節(jié)水意識，又提高了灌區(qū)水的利用和再利用效率。

3 主要成效

3.1 建設(shè)成效

截至2021年底，舒廬干渠廬江段及廬南、廬北分干渠等縣級渠道涵閘建筑物工程基本完成了配套完善和節(jié)水改造，渠道滲漏段基本進(jìn)行了多頭小直徑防滲墻或現(xiàn)澆砼護(hù)砌護(hù)滲。灌區(qū)內(nèi)舒廬干渠總長45.68 km，支渠總長238 km，分支渠及斗農(nóng)渠總長1 412 km。灌區(qū)渠道安全運(yùn)行率100%，建筑物完好率98%。灌區(qū)已形成較為完善的灌排工程體系，農(nóng)田灌排保障能力大幅提升，達(dá)到節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)的工程面積3.01 萬hm2，占設(shè)計(jì)灌溉總面積4.11 萬hm2的73.2%。目前，廬江灌區(qū)配備的用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了縣級渠道引水計(jì)量到組（戶）、鎮(zhèn)級渠系引水計(jì)量到村（組）的目標(biāo)；尤其對廬江縣主要分水點(diǎn)、重要控制性建筑物計(jì)量設(shè)施的配備，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水計(jì)量自動化、信息化。

3.2 管護(hù)成效

近年來，廬江縣積極探索農(nóng)業(yè)水利工程管護(hù)新模式，通過“巧借外力、分級突破”的改革新思路，讓水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最大效益，惠及更多農(nóng)民群眾。目前，廬江縣新型管護(hù)模式基本消除了過去農(nóng)業(yè)水利工程“有人建、無人管”的現(xiàn)象。同時(shí)，廬江縣大力培養(yǎng)專業(yè)化人才，吸引優(yōu)秀人才加入農(nóng)業(yè)水利工程管護(hù)工作中來，使管護(hù)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

3.3 產(chǎn)值成效

2021 年，廬江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得全面豐收，廬江縣糧食產(chǎn)量74.3 萬t，比2020 年增長3.4%。其中，小麥13.7 萬t，增長1.0%；稻谷57.3 萬t，增長3.8%；油料產(chǎn)量2.2 萬t，增長22.5%；蔬菜總產(chǎn)量54.2 萬t，增長5.2%。

2022 年大旱之年，廬江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再次獲得豐收，廬江縣糧食產(chǎn)量75.8 萬t，比2021 年增長2.1%。其中，小麥13.9 萬t，增長1.1%；稻谷58.7 萬t，增長2.5%；油料產(chǎn)量2.8 萬t，增長28.8%；蔬菜總產(chǎn)量56.5萬t，增長4.2%。

3.4 社會成效

諸多農(nóng)業(yè)節(jié)水舉措的并行實(shí)施，改善了農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)灌溉的有效面積，農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)、效率和效益得以顯著提高。同時(shí)，諸多舉措調(diào)動了農(nóng)民群眾的節(jié)水積極性，農(nóng)民群眾的節(jié)水意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也逐年增加。2021 年底，安徽淠史杭灌區(qū)（廬江縣片）入選全國第二批灌區(qū)水效領(lǐng)跑者名單，其也是安徽省首位灌區(qū)水效領(lǐng)跑者。

4 結(jié)語

水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面臨水資源短缺的問題，須對水資源合理分配，使更多的水資源服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。未來，廬江縣應(yīng)持續(xù)加大農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，保證農(nóng)業(yè)用水需水；要建立健全農(nóng)業(yè)灌溉組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合聯(lián)動；完善相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加大管理管護(hù)力度；加大農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，開展技術(shù)革新改造；培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。