韋 萍

（柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，廣西柳州 545100）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人們的日常飲食安全及身體健康，對保障社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義[1]。近年來，廣西柳州市柳江區(qū)持續(xù)構(gòu)建和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，但在實際應(yīng)用中，還存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率不穩(wěn)定的問題。因此，有必要加強(qiáng)柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題研究，以促進(jìn)柳江區(qū)的民生和社會發(fā)展。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

柳江區(qū)現(xiàn)有縣（區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)1 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測單位8 個。其中，柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站主要負(fù)責(zé)柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)測，并對市場流通中的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留進(jìn)行不定時抽查，同時負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布等。此外，拉堡鎮(zhèn)、進(jìn)德鎮(zhèn)、成團(tuán)鎮(zhèn)、百朋鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、里高鎮(zhèn)、土博鎮(zhèn)、穿山鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有監(jiān)測單位，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)測。目前，柳江區(qū)已實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測上崗證的檢測人員和職工共38人。

2022 年，柳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為深入貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”“管出來”和“四個最嚴(yán)”等重要批示精神，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，全面推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，推動基層治理能力提升。2022 年5 月，柳江區(qū)印發(fā)《2022 年柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動實施方案》，并重點在1個鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員的職責(zé)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)機(jī)構(gòu)每年完成不少于240 批次快速檢測任務(wù)的要求，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查每年不少于4 次的目標(biāo)，并推廣膠體金免疫快速檢測技術(shù)等新型檢測方法。2023 年8 月，柳江區(qū)召開了2023年上半年糧食安全生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作調(diào)度會，提出要切實增強(qiáng)糧食安全的責(zé)任感，始終緊繃糧食安全這根弦，保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品安全例行抽查情況

根據(jù)2021年柳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)的《2021年柳州市柳江區(qū)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測）實施方案》，對柳江全區(qū)3 508 個農(nóng)產(chǎn)品樣本進(jìn)行質(zhì)量安全例行（風(fēng)險）監(jiān)測，僅柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站檢測樣本就達(dá)1 588 個，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測單位均為240個；主要監(jiān)測蔬菜品類為瓜果類、葉菜類、根莖類、豆類等；水果抽檢以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出品種為主，主要監(jiān)測柑橘類、漿果類。自治區(qū)級定量檢測每個季度開展1 次，市級定量檢測每個月開展1 次，區(qū)、鎮(zhèn)每月1次[2]。

根據(jù)2021—2022年柳江區(qū)市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督抽檢信息通告結(jié)果，2021 年柳江區(qū)進(jìn)行了5 期食品安全監(jiān)督抽檢，其中農(nóng)產(chǎn)品只在第1、5 期抽檢，合格率分別為94.16%、100%；2022 年，柳江區(qū)進(jìn)行了4 期食品安全監(jiān)督抽檢，其中農(nóng)產(chǎn)品只在第1、4 期抽檢，合格率分別為86.96%，91.67%。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的構(gòu)建

早在2009年，柳江區(qū)便開始推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，通過實行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)）管理，逐漸規(guī)范柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，并實現(xiàn)33 個品種生產(chǎn)記錄的建立，共收集整理51 148 份生產(chǎn)檔案，涵蓋當(dāng)時柳江區(qū)56 個村委151 個自然屯8 823 個農(nóng)戶；統(tǒng)一編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯條碼18 022 條，實現(xiàn)一戶一品一編碼。同時，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化追溯平臺，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全溯源奠定基礎(chǔ)[3]。

2018 年，柳江區(qū)人民政府辦公室成立了柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年，柳江區(qū)發(fā)展和改革局在《法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要（2021—2025 年）》中提出，要加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法、建立健全食品安全溯源體系。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，柳江區(qū)還通過推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)來實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證制度的試行

在2023年春耕春種的季節(jié)，為持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動取得成效，柳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)一步強(qiáng)化重點農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理，并積極開展以豇豆等為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動，通過市、區(qū)二級執(zhí)法聯(lián)動的方式，分別對農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)、種植基地等進(jìn)行排查，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證制度和溯源信息采集。

根據(jù)《柳州市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證制度試行品類主要包括蔬菜、水果、畜禽、禽蛋及養(yǎng)殖水產(chǎn)品，試行主體包括從事蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，并鼓勵小農(nóng)戶參與試行。合格證開具的依據(jù)包括承諾合格、抽檢合格和來源可查合格，并根據(jù)合格證的主體不同分為A、B、C 三類。然而，目前柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化追溯平臺的構(gòu)建和農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證制度的推行仍處在初級發(fā)展階段。

1.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的推進(jìn)

近年來，柳江區(qū)為提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，不斷強(qiáng)化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。2022 年，柳江區(qū)建設(shè)完成優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水稻生產(chǎn)基地5 個，并重點加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成特色化和規(guī)模化生產(chǎn)。柳江區(qū)積極推廣“三避”（避雨、避寒、避曬）技術(shù)，推廣應(yīng)用面積達(dá)0.67 萬hm2；建立水果新技術(shù)新模式栽培試驗示范基地3 個，包括在成團(tuán)鎮(zhèn)魯比村建立的13.3 hm2葡萄標(biāo)準(zhǔn)化基地。2019—2022 年，柳江區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)0.56 萬hm2，其中2022 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作任務(wù)為0.13萬hm2。

柳江區(qū)積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、綠色認(rèn)證等工作，通過以獎代補(bǔ)的方式鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建。截至2021年底，柳江區(qū)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品有20個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品17 個，綠色農(nóng)產(chǎn)品1 個，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品2個（魯比葡萄、柳江蓮藕）[4]。隨著柳江區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的不斷推進(jìn)及“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度的加大，柳江區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平也在逐漸提升。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測平臺建設(shè)不足

從目前柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)建體系來看，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（基地）、村農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測體系框架已經(jīng)基本形成。但目前柳江區(qū)尚未搭建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)測平臺，信息平臺建設(shè)也存在不足，信息共享、監(jiān)測設(shè)備設(shè)施和技術(shù)的推廣應(yīng)用受到限制。再加上柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)重，工作效率偏低，不利于柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量的提高。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)力度和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度不足

盡管近年來柳江區(qū)不斷加大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度，但從目前農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基地的情況來看，建設(shè)力度明顯不足。此外，標(biāo)準(zhǔn)化基地農(nóng)產(chǎn)品種類單一，以魯比葡萄、柳江蓮藕為主。柳江區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，包括葉菜類、根莖類、豆類等蔬菜及水果類等，種類單一的標(biāo)準(zhǔn)化基地不僅浪費了柳江區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源，還無法完全發(fā)揮其對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的支持作用。

2021 年，柳江區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為20 個，僅占柳州市（291 個）的6.87%，無公害農(nóng)產(chǎn)品僅占柳州市（123 個）的13.82%，而綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證不足柳州市（137個）的1%[5]?！叭芬粯?biāo)”的認(rèn)證力度不足、無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識和重視程度不夠，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

2.3 運行經(jīng)費不足

2023 年柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站部門預(yù)算收支總表顯示，事業(yè)運行支出預(yù)算為307.40 萬元，其中商業(yè)支出和服務(wù)支出只有48.83 萬元，不足事業(yè)運行總支出的16%。目前，柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作運行資金全部來自地區(qū)財政撥款，而不到50萬元的資金既要用于設(shè)備設(shè)施建設(shè)完善和維護(hù)、檢測技術(shù)升級、宣傳推廣、技術(shù)培訓(xùn)等，還要用于支付檢測試劑、耗材等，資金明顯不足。運行資金不足的情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的順利進(jìn)行。

3 對策建議

3.1 優(yōu)化監(jiān)測體系和構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)測平臺

1）優(yōu)化柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，重視各區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測單位與站點的建設(shè)，以及基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備設(shè)施的配置，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測落實到基層，從源頭加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測力度。2）加強(qiáng)柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)測平臺的建設(shè)和完善，通過建設(shè)數(shù)字化監(jiān)測平臺，以方便各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息的實時上傳和更新，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實到小農(nóng)戶中，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測全覆蓋，全面提升柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加大“三品一標(biāo)”的認(rèn)證力度

1）積極推進(jìn)柳江區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和基地建設(shè)，根據(jù)不同的農(nóng)產(chǎn)品種類，進(jìn)一步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地的種類和范圍，利用“基地+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮基地、龍頭企業(yè)的示范、輻射和帶動作用。2）進(jìn)一步加大柳江區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證力度，深度挖掘柳江區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的方式，提升柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價值，實現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營的提質(zhì)增效，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的種植范圍，提升柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體水平。

3.3 增加經(jīng)費和拓展資金來源渠道

1）通過積極與柳江區(qū)政府、人力資源和社會保障部門、農(nóng)業(yè)及財政等相關(guān)部門的積極溝通，增加相關(guān)經(jīng)費和投入資金，穩(wěn)定柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的人才隊伍，引進(jìn)新型監(jiān)測設(shè)備和先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)，提高監(jiān)測工作效率和監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。2）通過優(yōu)化融資渠道，引進(jìn)社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)企業(yè)，通過積極拓展融資渠道，解決運行資金不足的問題；此舉同時能夠引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，從而確保柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

近年來，柳江區(qū)持續(xù)構(gòu)建優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，但在實際的應(yīng)用中，還存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率不穩(wěn)定的情況。因此，要不斷優(yōu)化柳江區(qū)監(jiān)測體系和構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)測平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加大“三品一標(biāo)”的認(rèn)證力度，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的影響力，增加經(jīng)費和拓展資金來源渠道，確保柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作順利進(jìn)行，并最終實現(xiàn)柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的穩(wěn)定與良性發(fā)展。