辛成蓮

（騰沖市地?zé)峄鹕斤L(fēng)景自然公園管理中心，云南騰沖 679100）

0 引言

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是整合與優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)。通過(guò)對(duì)騰沖市生態(tài)保護(hù)空間和現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的系統(tǒng)綜述和分析，將土地空間規(guī)劃與生態(tài)紅線聯(lián)系起來(lái)。按照自然資源部〔2020〕71 號(hào)文要求，有系統(tǒng)地處理騰沖市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的問(wèn)題，整合、優(yōu)化和消除重疊的自然保護(hù)區(qū)，并完善自然保護(hù)區(qū)制度。

1 騰沖市生態(tài)保護(hù)空間

根據(jù)生態(tài)紅線（2022 年騰沖市最新生態(tài)保護(hù)紅線）的初步結(jié)果，確定了騰沖市生態(tài)紅線范圍為54857.1hm2，占國(guó)土面積9.39%。按照騰沖市最新森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，騰沖市內(nèi)公益林面積為48204.11hm2（包含國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林），其占全國(guó)土地面積的8.25%。

涵蓋騰沖市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線和生態(tài)公益林的數(shù)據(jù)顯示，大部分現(xiàn)有保護(hù)區(qū)與生態(tài)紅線和非商業(yè)林重疊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生態(tài)公益林與騰沖市域最新數(shù)據(jù)庫(kù)中的最新生態(tài)紅線數(shù)據(jù)相交的地區(qū)面積為46169.74hm2，占國(guó)土面積的7.90%。

2 騰沖市自然保護(hù)地現(xiàn)狀情況

騰沖市現(xiàn)有自然保護(hù)地6 個(gè)，面積83669.99hm2，占全市國(guó)土面積的14.31%；實(shí)際矢量數(shù)據(jù)為83707.36hm2，占全市國(guó)土面積的14.32%。騰沖市現(xiàn)有自然保護(hù)地統(tǒng)計(jì)如表1 所示。

表1 騰沖市現(xiàn)有自然保護(hù)地統(tǒng)計(jì)

3 現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)存在的問(wèn)題與整合優(yōu)化方式

3.1 存在問(wèn)題

3.1.1 交叉重疊問(wèn)題

現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)有5 個(gè)重疊案例（只有高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不存在重疊現(xiàn)象），對(duì)于2 個(gè)或3 個(gè)自然保護(hù)區(qū)之間的重疊，重疊數(shù)占自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的83.33%。受保護(hù)交叉重疊區(qū)域的總矢量面積為10568.86hm2，占自然保護(hù)區(qū)總面積的12.63%，占全縣土地面積的1.81%。

3.1.2 范圍內(nèi)的基本農(nóng)田問(wèn)題

在騰沖市現(xiàn)有的6 個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，5 個(gè)擁有920.25hm2的基本農(nóng)田，占連平縣自然保護(hù)區(qū)矢量總面積的1.11%。保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田以條狀或零散斑塊為主，其影響到保護(hù)區(qū)的持續(xù)完整性，尤其是騰沖地?zé)峄鹕斤L(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及的基本農(nóng)田面積最大，為499.2hm2，其次是云南騰沖火山地?zé)釃?guó)家地質(zhì)公園，涉及基本農(nóng)田面積為460.9hm2。

3.1.3 人工商品林

據(jù)統(tǒng)計(jì)，騰沖市自然保護(hù)地內(nèi)人工商品林總面積約13452.78hm2，占騰沖自然保護(hù)區(qū)矢量生物總面積的16.07%。

3.1.4 村莊和人口問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有4 個(gè)涉及村莊和人口的自然保護(hù)區(qū)，其中騰沖地?zé)峄鹕斤L(fēng)景名勝區(qū)和云南騰沖火山地?zé)釃?guó)家地質(zhì)公園涉及11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），46 個(gè)村、社區(qū)，14000戶農(nóng)戶。

3.1.5 設(shè)施建筑問(wèn)題

其主要關(guān)系到合法的水利水電設(shè)施、人文景觀建筑、村莊等，6 個(gè)自個(gè)自然保護(hù)地中有5 個(gè)自然保護(hù)地涉及。

3.1.6 基本農(nóng)田外用地

其他農(nóng)用地（耕地、一般農(nóng)用地等）、人工經(jīng)濟(jì)林（茶園、果樹(shù)、果園等）、建設(shè)用地（管道運(yùn)輸用地、公路用地、特殊用地等），水域，面積合計(jì)3481.82hm2，占連平縣自然保護(hù)區(qū)總補(bǔ)助面積的4.15%和占自然保護(hù)區(qū)矢量總面積的4.16%。其中，農(nóng)業(yè)用地面積為1772.05hm2，經(jīng)濟(jì)林面積為213.8hm2，以果樹(shù)林、茶園為主，其他建設(shè)用地面積為1128.14hm2，水域367.83hm2。

3.2 整合優(yōu)化方式

3.2.1 整體優(yōu)化交叉重疊的自然保護(hù)地

解決了云南騰沖北海濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、騰沖地?zé)?、火山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、騰沖地?zé)峄鹕斤L(fēng)景名勝區(qū)、云南來(lái)鳳山國(guó)家森林公園、云南騰沖火山地?zé)釃?guó)家地質(zhì)公園的重疊問(wèn)題，按照自然保護(hù)地整合優(yōu)化技術(shù)規(guī)程，將與云南騰沖北海濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)重疊的云南騰沖火山地?zé)釃?guó)家地質(zhì)公園整合至云南騰沖北海濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，將與騰沖地?zé)峄鹕斤L(fēng)景名勝區(qū)重疊的騰沖地?zé)?、火山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云南來(lái)鳳山國(guó)家森林公園、云南騰沖火山地?zé)釃?guó)家地質(zhì)公園和云南來(lái)鳳山國(guó)家森林公園的雞素洼片區(qū)整合至騰沖地?zé)峄鹕斤L(fēng)景名勝區(qū)，并將中緬邊境森林資源豐富，保護(hù)價(jià)值高的國(guó)有林劃入云南來(lái)鳳山森林公園范圍，新納入森林公園面積20955.5hm2，占整合后云南來(lái)鳳山森林公園面積的84.52%。針對(duì)原自然保護(hù)區(qū)邊界不清、居住用地存在、三次領(lǐng)土調(diào)整行政區(qū)劃與原行政區(qū)劃存在差異等問(wèn)題，修訂了各自然保護(hù)區(qū)的分區(qū)。整合優(yōu)化后騰沖共設(shè)4 個(gè)自然保護(hù)地，面積82042.82hm2，占全市國(guó)土面積的14.36%。騰沖市整合優(yōu)化后自然保護(hù)地統(tǒng)計(jì)如表2 所示。

表2 騰沖市整合優(yōu)化后自然保護(hù)地統(tǒng)計(jì)

3.2.2 解決基本農(nóng)田問(wèn)題

整合優(yōu)化后，騰沖市從原自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)出基本農(nóng)田面積為510.00hm2，調(diào)出范圍主要為云南騰沖北海濕地地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)、騰沖地?zé)峄鹕斤L(fēng)景名勝區(qū)。

3.2.3 解決矛盾沖突問(wèn)題

騰沖市自然保護(hù)地整合優(yōu)化從全市自然保護(hù)地調(diào)出空間12516.75hm2。主要包括耕地2103.73hm2、人工商品林6248.38hm2、礦業(yè)權(quán)1409.77hm2、城鎮(zhèn)38hm2、村莊252.73hm2、項(xiàng)目設(shè)施用地127.55hm2，調(diào)出各類矛盾沖突空間連帶產(chǎn)生的破碎地塊、邊界優(yōu)化等2331.59hm2。通過(guò)整合優(yōu)化調(diào)整，解決了自然保護(hù)地內(nèi)歷史遺留矛盾沖突問(wèn)題。

4 應(yīng)保盡保及調(diào)入范圍分析

按照“應(yīng)保盡保”的要求，在自然保護(hù)區(qū)外面，開(kāi)展“應(yīng)保護(hù)與不保護(hù)”區(qū)域的評(píng)價(jià)論證。以最新生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)為重要參考，根據(jù)土地利用、森林類型、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、土地利用規(guī)劃等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。除現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)外，“生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)公益林重疊區(qū)”為重點(diǎn)區(qū)域，上述非重疊區(qū)作為第二優(yōu)先區(qū)域[1]。與此同時(shí)，基于騰沖市目前的生態(tài)資源狀況，現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)周圍的一些森林生態(tài)系統(tǒng)得到了更好的保護(hù)。建議考慮將其納入現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍，同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)的碎片化程度可以降到最低。對(duì)騰沖市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線與非商業(yè)林交叉點(diǎn)的分析表明，騰沖市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)外“應(yīng)保護(hù)與不保護(hù)”示范區(qū)分布相對(duì)分散，連片較少。根據(jù)騰沖市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的空間分布，主要位于騰沖市的中部和東部，騰沖市北部地區(qū)存在一定的保障缺口，“應(yīng)保與未?！钡木C合評(píng)估應(yīng)從該地區(qū)開(kāi)展。在對(duì)擬議的新增區(qū)域進(jìn)行評(píng)估和統(tǒng)計(jì)后，騰沖市將21421.06hm2森林生態(tài)空間按“應(yīng)保未?！闭{(diào)入自然保護(hù)地。新增的“應(yīng)保護(hù)但未保護(hù)”區(qū)域主要是陸域保護(hù)森林生態(tài)紅線較好與生態(tài)公益林相交的區(qū)域[2]。調(diào)入地塊主要是與狼牙山相連的滇灘鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)森林資源較為豐富的國(guó)有林場(chǎng)管轄區(qū)域，區(qū)域內(nèi)大片原始林、次生林有豐富的動(dòng)植物資源，包含大量的重點(diǎn)植物及重點(diǎn)動(dòng)物物種，基本將整個(gè)騰沖市典型的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動(dòng)植物分布帶納入自然保護(hù)地的范圍，對(duì)于整個(gè)騰沖市的生態(tài)保護(hù)起到至關(guān)重要的作用，同時(shí)是為了保持自然保護(hù)區(qū)的完整性，避免自然保護(hù)區(qū)斑塊的分離，減少破碎化[3]。

5 整合優(yōu)化結(jié)果

騰沖市經(jīng)過(guò)對(duì)全市自然保護(hù)區(qū)的整合優(yōu)化，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量由原來(lái)的6 個(gè)減少到4 個(gè)，2 個(gè)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)1 個(gè)，地方級(jí)1 個(gè)；有兩個(gè)自然公園保護(hù)區(qū)，均為原保留原有的自然公園，只是整合了其他交叉重疊的自然公園，并對(duì)有保護(hù)價(jià)值的范圍新納入自然公園范圍，分別為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1 個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園1 個(gè)。對(duì)騰沖市自然保護(hù)區(qū)總面積進(jìn)行了整合和優(yōu)化，總面積為82042.82hm2。與優(yōu)化前相比，騰沖市自然保護(hù)區(qū)的矢量總面積減少了1664.54hm2。整合優(yōu)化后全市自然保護(hù)地面積雖然減少了1664.54hm2，但去除交叉重疊的范圍后，整合優(yōu)化后全市自然保護(hù)地占地范圍比整合優(yōu)化前擴(kuò)大8904.32hm2，占全市自然保護(hù)地范圍的10.85%。綜合優(yōu)化的自然保護(hù)區(qū)占騰沖市土地總面積的14.04%。其中自然保護(hù)區(qū)面積為44114.61hm2，占保護(hù)地總面積的53.77%，相比整合優(yōu)化前自然保護(hù)區(qū)批復(fù)面積之和45566.26hm2減少了1451.65hm2；自然公園面積為37928.21hm2，占保護(hù)地總面積的46.23%，相比整合優(yōu)化前騰沖市自然公園批復(fù)面積之和（38169.93hm2）減少了241.72hm2。騰沖市自然保護(hù)地整合優(yōu)化前后對(duì)比如表3 所示。

表3 騰沖市自然保護(hù)地整合優(yōu)化前后對(duì)比

經(jīng)過(guò)整合優(yōu)化，城市基本形成了“2 類2 等級(jí)4 單元”的騰中自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)。確保騰沖市主要生態(tài)屏障包括高黎貢山、來(lái)鳳山、中緬邊境、北海濕地和主要自然遺跡地?zé)?、火山等得到保護(hù)。經(jīng)過(guò)整合優(yōu)化，城市自然保護(hù)區(qū)空間分布更加均衡合理，保護(hù)區(qū)類型多種多樣，解決歷史遺留問(wèn)題，填補(bǔ)保護(hù)空白，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保護(hù)的都保護(hù)”[4]。

整合優(yōu)化后全市自然保護(hù)地與國(guó)土空間規(guī)劃綱要“三區(qū)四帶”生態(tài)功能區(qū)格局更趨一致，有利于全面保護(hù)重要生態(tài)區(qū)域和典型自然生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)山、林、湖、草、沙的綜合保護(hù)和系統(tǒng)管理，有利于落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度、構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局[5]。

6 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)建設(shè)主要是要保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)，因此推進(jìn)自然保護(hù)地的整合優(yōu)化，并建立以國(guó)家公園為基礎(chǔ)的自然保護(hù)區(qū)體系，可以有效的解決保護(hù)地內(nèi)所存在的突出歷史遺留問(wèn)題以及管理機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，從而更好的實(shí)現(xiàn)和完善自然保護(hù)地布局。