許正才

摘 要： 水利工程是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對于防洪抗旱、保障人民生命財產(chǎn)安全、促進當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定發(fā)展，都有著十分重要的意義。做好水利建設(shè)項目的運行管理，不僅能促進水利工程的質(zhì)量和效益的提升，還能為經(jīng)濟和社會發(fā)展打好基礎(chǔ)，要深入剖析我國水利工程運行管理中的突出問題，并有針對性地加以改進?；诖耍瑢ξ覈こ添椖窟\行管理中存在的問題進行研究，并提出了相應(yīng)的對策，希望能對我國水利工程運行管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞： 水利工程 運行管理 水資源 優(yōu)化對策

中圖分類號： TV5文獻標(biāo)識碼： A文章編號： 1679-3567（2023）12-0062-03

水利工程在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改善民生方面發(fā)揮著重要的作用。因此，近年來，伴隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，人們對水利工程的重視程度也越來越高。然而，在實際工程實踐中，往往存在著各種各樣的問題，影響了水利工程的作用和效益。要解決這些問題，就必須加強水利工程的運行管理。

1 水利工程運行管理的具體思路

水利工程自身具有防止水旱災(zāi)害的功能，還能對水資源進行適應(yīng)性分配，對相應(yīng)的水生態(tài)、水環(huán)境進行有效的維持，從而在某種程度上保障人民群眾的美好生活。因此，在水利工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)以我國特殊的社會發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，深入認(rèn)識水資源保持技術(shù)在治理工程中的重要性，推動水資源保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高水資源管理水平，提高水資源利用效率，推動節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)等新技術(shù)體系的規(guī)范化建設(shè)。

此外，管理和建設(shè)單位應(yīng)重視水利工程施工中的安全因素，對水利工程的具體運行管理體系進行完善，推動信息化建設(shè)工作的有序開展，增強水利工程運行管理中的監(jiān)控與預(yù)警能力，進一步深化有關(guān)的管理體制改革，切實提升水利工程的運行監(jiān)管效能。推動整個水利工程的運營與管理機制的構(gòu)建，符合我國現(xiàn)代化、信息化與制度化的工程管理需求，能夠使水利工程的運營與管理流程按照規(guī)范進行，達(dá)到高效的運行管理。首先，在這一過程中，需要對水利工程運行中的安全風(fēng)險進行定期的調(diào)研，以便對水利工程中的一些水庫、堤壩進行安全隱患的分析，并提出相應(yīng)的對策，使水利工程的安全風(fēng)險得到最大程度的緩解和優(yōu)化。其次，應(yīng)進一步完善水利水電工程基礎(chǔ)信息資源庫，使水利水電工程整體運行管理信息化，促進水利信息化建設(shè)的高效開展。

另外，還要實施水利工程安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，建立若干個水庫監(jiān)控平臺，推動各區(qū)域水庫監(jiān)控工作的順利進行，對整個水利工程的運行進行有效管理。在水利工程的運作管理中，對水利工程在運作與管理中的具體責(zé)任主體與維修人員進行界定，并對相應(yīng)的資源進行合理的配置，保證水利工程的正常運作。

2 水利工程運行管理中的常見問題

2.1 管理目標(biāo)混亂

當(dāng)前，我國水利工程建設(shè)的有關(guān)技術(shù)、管理觀念正處于一個嶄新的發(fā)展階段。但要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須根據(jù)地方水利資源的實際需要，提出改進運行管理的指標(biāo)，才能真正體現(xiàn)其價值。但是，目前我國水利工程項目運行管理工作經(jīng)常存在著總體目標(biāo)不清晰的問題。一些水利工程的運作管理更多地關(guān)注于成本管理、工程質(zhì)量管理等方面，并沒有比較清晰的運行管理目標(biāo)，相應(yīng)的制度和規(guī)范也不完善，這是造成水利工程運行管理工作執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的主要原因。此外，還存在著水利工程項目的運行管理目標(biāo)與地區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)等問題。這就造成了水利工程項目運行管理走上了一條“走形式”“不創(chuàng)新”的道路，造成了巨大的資源浪費，嚴(yán)重地影響了水利項目的正常運行與管理。

2.2 水利工程運行管理執(zhí)行力度不夠

水利工程的建立和運行都應(yīng)“以民為本”，因為水利工程與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)息息相關(guān)，直接關(guān)系到民生，所以，水利工程的主要特點之一就是公益性。與其他的工程相比，水利工程的運行管理則具有非競爭性。在這樣的背景下，人們對水利工程運行的關(guān)注程度也就不知不覺地下降了。由于不夠重視，導(dǎo)致水利工程運行管理流程不合理，運行管理體制不健全，一些地方的水利運行管理部門不清楚如何推動相關(guān)工作，也沒有制定出與之相適應(yīng)的工作規(guī)范。管理無序、執(zhí)行不力是水利工程運行管理中的突出問題[1-2]。

2.3 監(jiān)管質(zhì)量相對較差

水利工程要想安全穩(wěn)定運行，就需要加大監(jiān)理力度。在項目實施過程中，通過對存在的各種問題進行有效的監(jiān)測和治理，為項目的順利實施打下了基礎(chǔ)。目前，我國水利工程項目中監(jiān)管力度不夠，各有關(guān)部門的監(jiān)管權(quán)限不明確，有的地方還出現(xiàn)了監(jiān)管不力的情況。雖然有些地方成立了專門的責(zé)任部門進行管理，但是監(jiān)管力度不夠，缺少有效的監(jiān)督管理體系。有的監(jiān)督管理方案流于形式，與工程項目的實施情況不相符。監(jiān)督管理工作存在“走過場，走形式”等問題。部分水利工程運行監(jiān)督單位的責(zé)任心不高，有關(guān)監(jiān)督管理工作發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用，制約了監(jiān)管工作的開展[3]。

3 水利工程運行管理優(yōu)化措施

3.1 制定完善的運行管理目標(biāo)體系

在水利工程項目運行管理中，必須有完善的運行管理目標(biāo)體系，這也是項目實施各項管理工作的前提。每個水利項目的施工和運行都有其自身的特殊性，特別是在當(dāng)今的生態(tài)環(huán)保時代。因此，在水利工程運行管理中，應(yīng)注重多元化的目標(biāo)。在制定運行管理目標(biāo)的過程中要注意以下幾點。

3.1.1 以水利工程的效益最大化為目的

水利工程是以水資源為基礎(chǔ)的。例如：修建蓄水池，就是為了解決本地生活用水缺水問題；農(nóng)田水利建設(shè)的根本目標(biāo)是要解決農(nóng)田灌溉水資源短缺的問題。基于這一認(rèn)識，在確定水利工程運行管理指標(biāo)時，必須以實現(xiàn)水利項目的實施為中心。

3.1.2 以環(huán)保為首要目的

在水利工程項目運行管理中，必須對環(huán)保問題給予更多的關(guān)注。通過對水資源的合理利用，使水資源與環(huán)境保護、治水有機地結(jié)合起來。因此，在推動水利工程項目發(fā)展過程中，應(yīng)盡量避免對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成不利影響。

3.1.3 促進水利事業(yè)的健康發(fā)展

促進水利事業(yè)的健康發(fā)展，是水利工程運行管理工作的重要內(nèi)容。在水利工程項目運作和管理中，要建立完善的管理體制，使各項管理工作有條不紊地進行。這樣，既促進了我國水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，還有助于其他工作的順利開展[4]。

3.2 重視水利工程運行管理制度的構(gòu)建

要確保水利工程運行和管理順利、有序地進行，需要改變以往“重施工輕管理”的觀念，強化對水利工程運行管理的關(guān)注，并將實踐與經(jīng)驗相結(jié)合，建立起完整的水利工程運行管理制度。鑒于水利工程的復(fù)雜性，在制定其管理體系時，必須注意如下問題。一是要實現(xiàn)水利工程建設(shè)運行管理的一體化，即從工程的設(shè)計到施工的整個運行管理，例如：在設(shè)計之初，要將設(shè)計與實踐相融合，確保工程設(shè)計與當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件相適應(yīng)；在施工階段對施工材料、人員、設(shè)備等方面實施有效的控制，確保工程的品質(zhì)，實現(xiàn)水利工程系統(tǒng)、整體化的運行管理。二是建立并創(chuàng)新水利工程運作與管理方式。根據(jù)水利行業(yè)的具體情況，以多元化的目標(biāo)為導(dǎo)向，逐步實現(xiàn)由單一運行向多元運行轉(zhuǎn)型。將精細(xì)化管理思想、全過程管理思想和動態(tài)管理思想相結(jié)合，對水利工程運行管理方式進行創(chuàng)新，完善水利工程運行管理體制。例如：運用動態(tài)管理觀念，可以將多名管理人員安排在相同的工作崗位上進行工作。通過遠(yuǎn)程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代化的管理手段，實現(xiàn)對各連通的運行狀況和水利工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，提升水利工程的運行管理水平。三是引進運行責(zé)任制，對權(quán)力和責(zé)任進行合理劃分，以水利項目的后期維護管理為例，對各項維護工作進行詳細(xì)地劃分，每一個維護步驟都要確定到具體的人員，無論是對水利工程的漏洞進行修復(fù)，還是維護設(shè)施設(shè)備，都要有專人負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)任何情況，可以第一時間確定相關(guān)的責(zé)任人員，迅速發(fā)現(xiàn)問題的原因，以此來提升解決問題的效率[5]。

3.3 強化信息化監(jiān)督管理模式應(yīng)用

隨著社會的進步，許多信息技術(shù)已經(jīng)滲透到了各行各業(yè)，包括水利工程項目。在水利建設(shè)過程中，應(yīng)更加重視信息化的管理。在實施信息化管理的過程中，應(yīng)做到以下方面。

一是將建設(shè)大規(guī)模的水利樞紐作為重要的工作，并且實行自動信息采集，以保障旱災(zāi)和降雨情況在內(nèi)的信息的動態(tài)采集。在此背景下，信息元素可以適應(yīng)水土保持、水資源管理、抗旱防汛等工作的需求。

二是在水利工程的運行階段，要運用現(xiàn)代化管理方式，建設(shè)水利工程的監(jiān)控體系、網(wǎng)絡(luò)體系和信息體系。以信息技術(shù)為指導(dǎo)，以最優(yōu)的服務(wù)和信息存儲系統(tǒng)為目標(biāo)。通過完善監(jiān)控與通信體系，實現(xiàn)對各項目的綜合監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、解決水利工程中存在的問題。良好的溝通體系可以使工作人員之間的交流更加方便，當(dāng)工作人員遇到問題時，可以通過該信息平臺與其他工作人員進行溝通，從而更好地解決問題。

三是在水利工程實行信息化管理中，要持續(xù)改進信息資源集成、信息存儲和信息采集能力，以信息服務(wù)的形式，實現(xiàn)信息資源交流，為員工提供高質(zhì)量的服務(wù)。在水利工程建設(shè)中，采用遙測視頻監(jiān)控技術(shù)，是保證水利工程運行與管理信息化的重要手段，其可以更精確、更全面地進行監(jiān)測，持續(xù)地提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性，從而有效地控制各類問題。如對庫區(qū)、河道的降雨、水位、風(fēng)力等進行監(jiān)控，可以實時獲得現(xiàn)場的影像資料，為下一步的防汛工作提供保障[6]。

3.4 做好應(yīng)急管理預(yù)案

在水利工程項目運行和管理中，必須建立相關(guān)的應(yīng)急管理預(yù)案。以技術(shù)信息處理為中心，建立技術(shù)信息的收集、分析和反饋的監(jiān)控體系。在水利項目運行過程中，必須對相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息進行收集、整理和處理。此外，要注意運用新型運行管理方法，強化對老舊設(shè)備的更新，同時要對運轉(zhuǎn)中的各項設(shè)施和設(shè)備進行定期的檢查，制訂并實施嚴(yán)格的維護方案。最后，結(jié)合水利工程運行管理實際，需要持續(xù)地積累經(jīng)驗，針對重要問題制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并開展相應(yīng)的應(yīng)急演練，以保證在出現(xiàn)問題或危害時能夠迅速、高效地應(yīng)對。

3.5 提高水利工程運行管理團隊的整體素質(zhì)

水利工程運行管理工作的成效，離不開管理者及其隊伍的素質(zhì)與水平。因此，建立一支高素質(zhì)的水利工程運行與管理隊伍是十分必要的。首先，增加員工培訓(xùn)。對新入職的管理人員進行實地培訓(xùn)，使其認(rèn)識到水利工程運行管理的重要意義，增強責(zé)任心。在此基礎(chǔ)上，對水利工程管理隊伍進行常規(guī)的管理、管理技巧和專業(yè)知識的訓(xùn)練，全方位的提升管理隊伍的整體素質(zhì)。其次，要做好隊伍和人員的管理。依據(jù)人員與崗位相匹配的原理，針對每位管理人員的專業(yè)背景、性格特點、專業(yè)知識和經(jīng)歷，對其進行相應(yīng)的工作進行合理的配置，使每個崗位都能發(fā)現(xiàn)最合適的人才，充分發(fā)揮每個員工的潛能，使其在各自的工作中取得成就，為企業(yè)創(chuàng)造價值。

4 水利工程運行管理方面需要注意的事項

為保證水利工程的安全穩(wěn)定運行，需要承擔(dān)特定運行階段可能發(fā)生的某些災(zāi)害，才能讓水利水電工程責(zé)任區(qū)域內(nèi)的水資源得以高效利用，以水利建設(shè)推動生態(tài)環(huán)境的改善與保護，造福于民。為使水利工程發(fā)揮更好的效益，應(yīng)注意以下幾個方面。

首先，要認(rèn)識到現(xiàn)代水利系統(tǒng)運行與管理中存在的不足之處，對具體制度進行完善。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要發(fā)揮實際作用，制定一套嚴(yán)密的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。確保水源保護地管理系統(tǒng)在實際應(yīng)用中的有效性與價值，為水源保護地管理及其相關(guān)工作的有效開展奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，要對水保工程運行體系進行定期的安全巡查和隱患分析，對整個體系的安全狀況和隱患進行全面的了解，并對其進行全面的安全風(fēng)險調(diào)查，對潛在的安全風(fēng)險進行分析，并對其進行有效的排除和預(yù)防。最后，在水利工程的運行與管理中，應(yīng)注重對數(shù)據(jù)庫進行構(gòu)建，及時掌握水利工程中的各類數(shù)據(jù)信息，并對其進行及時地收集、整理和分析，保障數(shù)據(jù)信息的精度，為以后水利工程運行管理決策工作的開展奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

綜上所述，科學(xué)的水利工程運行管理既能最大限度地發(fā)揮水利工程的效益，又能保障地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，改善民生工程的品質(zhì)，從而更好地服務(wù)于社會。在水利工程運行管理中，要及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并根據(jù)實際情況加以解決。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建綜合運行管理目標(biāo)系統(tǒng)，強化信息監(jiān)督管理方式，使水利工程的運行管理效能得到全方位的提升，為我國水利事業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。

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