范春英

摘要：為提高涉河建設(shè)項(xiàng)目審批效率，以上海市為例，針對(duì)上海市涉河建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案，根據(jù)審查要求，分析了涉河建設(shè)項(xiàng)目論證材料中應(yīng)注意的重點(diǎn)及難點(diǎn)。結(jié)果表明：在進(jìn)行涉河建設(shè)項(xiàng)目審查時(shí)，需遵循“需求性、規(guī)范性、完整性、安全性、合理性”五大原則。同時(shí)，提出審查時(shí)應(yīng)注意審查項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃，審查材料需內(nèi)容完整，審查材料需分析防汛體系安全性以及河勢(shì)與行洪排澇影響。

關(guān)鍵詞：涉河建設(shè)項(xiàng)目； 行政許可； 技術(shù)審查； 上海市

中圖法分類號(hào)：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.S2.005

文章編號(hào)：1006-0081（2023）S2-0018-03

0 引 言

在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“涉河建設(shè)項(xiàng)目”）開展工程建設(shè)方案的審批，是水行政管理和水利工程管理工作中的重要環(huán)節(jié)。目前，國(guó)家及上海市正在持續(xù)深化“放管服”改革［1］，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。上海市建成運(yùn)行的水務(wù)海洋政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了涉河建設(shè)項(xiàng)目審批流程，提高了政府管理效能和服務(wù)效率。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在河道管理范圍內(nèi)開展工程建設(shè)，其工程建設(shè)方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。水利部2017年明確規(guī)定建設(shè)單位申請(qǐng)材料中須說明“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)變化、堤防安全，河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施”［2］。各地水行政主管部門由此開展涉河建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革［3］，廣州市率先出臺(tái)地方技術(shù)規(guī)范DB 4401/T 19-2019《涉河建設(shè)項(xiàng)目河道管理技術(shù)規(guī)范》［4］，2021年上海市也出臺(tái)《上海市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》［5］，但上海市尚未制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告，同時(shí)由于涉河建設(shè)項(xiàng)目論證單位無資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)要求，各建設(shè)單位申報(bào)的材料水平不一，對(duì)主要問題，如規(guī)劃符合性、論證完整性、防汛安全性等方面的分析存在欠缺［6］。因此，申報(bào)材料難以作為涉河建設(shè)項(xiàng)目審查的技術(shù)依據(jù)，既影響了水行政主管部門的審批效率，也嚴(yán)重拖延申請(qǐng)單位拿到行政許可的時(shí)間［7-9］。為加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，本文參照海河流域涉河建設(shè)項(xiàng)目審查要點(diǎn)和各類防洪評(píng)價(jià)中防治與補(bǔ)救措施，結(jié)合上海市實(shí)際情況，從簡(jiǎn)化申報(bào)材料、規(guī)范材料內(nèi)容的角度對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告審查要點(diǎn)進(jìn)行分析，旨在提高審批效率。

1 涉河建設(shè)項(xiàng)目分類

根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（2017年修訂），并參考《水利部關(guān)于印發(fā)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目各流域管理機(jī)構(gòu)審查權(quán)限的通知》（水河湖〔2021〕237號(hào)）等文件的建設(shè)項(xiàng)目分類，從構(gòu)筑物類型、涉河類型、有無水利專項(xiàng)設(shè)計(jì)等方面對(duì)河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類分析，具體分類見表1。

2 審查原則

本文從需求性、規(guī)范性、完整性、安全性、合理性5個(gè)方面提出涉河建設(shè)項(xiàng)目審查原則。

（1） 需求性審查。按照國(guó)家、水利行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)不同類型、規(guī)模、影響程度的河道影響范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目分類考慮是否需要進(jìn)行涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告。

（2） 規(guī)范性審查。涉河建設(shè)項(xiàng)目及影響周邊相關(guān)水設(shè)施與水利專業(yè)規(guī)劃的符合性分析，同時(shí)涉及第三方合法水事權(quán)益的，應(yīng)征詢其意見。

（3） 完整性審查。充分總結(jié)和吸收上海市歷年涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保分析內(nèi)容全面、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)［10］。

（4） 安全性審查。重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目施工期和運(yùn)行期對(duì)防汛體系的影響，施工時(shí)間與汛期的關(guān)系及擬采取的補(bǔ)救措施等安全保障分析。

（5） 合理性審查。采用合理的手段驗(yàn)證分析河勢(shì)、行洪排澇影響，切實(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出建議。

3 審查重點(diǎn)

3.1 審查項(xiàng)目需符合相關(guān)規(guī)劃

涉河建設(shè)項(xiàng)目最根本的是要分析該項(xiàng)目的相關(guān)信息和基本情況是否符合水利專業(yè)規(guī)劃、水利相關(guān)規(guī)范和水利相關(guān)技術(shù)規(guī)定。其中，水利專業(yè)規(guī)劃包括流域規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃、河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃及所在河段的具體規(guī)劃要求及規(guī)劃實(shí)施情況等。

本文建議采用圖文結(jié)合形式，清楚描述涉河建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)水利規(guī)劃及實(shí)施安排情況，分析涉河建設(shè)項(xiàng)目是否符合相關(guān)水利規(guī)劃的要求與整治目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)有關(guān)水利規(guī)劃的設(shè)施是否產(chǎn)生不利的影響，是否會(huì)增加規(guī)劃實(shí)施的難度等［11］。材料需嚴(yán)格參照國(guó)家、水利行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)水利專業(yè)規(guī)劃要求，對(duì)涉河影響范圍內(nèi)的水利設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃符合性、河道藍(lán)線、防汛體系標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)核，安排好防汛責(zé)任，合法安全建設(shè)項(xiàng)目［12］。

3.2 審查材料需內(nèi)容完整

上海市要求審查材料中須提供“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、堤防和護(hù)岸等水工程安全、河道行洪排澇、排水和水質(zhì)的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施”相關(guān)內(nèi)容。因此，結(jié)合上海市多家設(shè)計(jì)單位編制報(bào)告及審查相關(guān)情況，一份完整的涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告內(nèi)容需要包括以下內(nèi)容：① 項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的現(xiàn)狀情況及水利設(shè)施情況，并分析其與相關(guān)水利規(guī)劃的相符性；② 詳細(xì)介紹涉河建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案與施工方案，并收集相關(guān)基礎(chǔ)資料；③ 分析涉河建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行期規(guī)劃規(guī)范相符性及對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、堤防和護(hù)岸等水工程安全、河道行洪排澇、排水和水質(zhì)、周邊現(xiàn)有水利設(shè)施的影響等；④ 分析涉河建設(shè)項(xiàng)目施工期臨防設(shè)施安全復(fù)核、周邊現(xiàn)有水利設(shè)施的影響、河道行洪排澇的影響、施工監(jiān)測(cè)的要求及擬采取的補(bǔ)救措施等；⑤ 確認(rèn)工程范圍內(nèi)是否涉及第三方合法水事權(quán)益，是否處理好與地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃兩岸用地規(guī)劃關(guān)系，并明確防汛墻養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，列清養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，保證防汛設(shè)施安全。

易漏項(xiàng)處主要集中在周邊相關(guān)設(shè)施的基礎(chǔ)資料收集、未達(dá)標(biāo)水利工程的同步改造工程和施工期的涉河影響上。部分涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告中提供的基礎(chǔ)資料年份久遠(yuǎn)，不能很好地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證，復(fù)核相關(guān)水利設(shè)施是否符合相關(guān)規(guī)劃要求，包括岸線布置、河道斷面要素、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及高程等。由此，相應(yīng)的涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告中缺少了對(duì)相關(guān)水利設(shè)施是否達(dá)標(biāo)的判斷。未達(dá)標(biāo)的水利設(shè)施應(yīng)按照水利相關(guān)規(guī)定進(jìn)行同步達(dá)標(biāo)改造，無法達(dá)標(biāo)改造的，應(yīng)說明不能改造的原因及項(xiàng)目建設(shè)對(duì)水利設(shè)施未來按規(guī)劃改造的影響。涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告中往往只分析運(yùn)行期的相關(guān)影響，忽略施工期的影響分析。施工期臨防設(shè)施安全、施工對(duì)周邊水利設(shè)施的影響分析至關(guān)重要，一旦出事?lián)p失較大。同時(shí)施工組織安排中是否跨汛期施工及出現(xiàn)險(xiǎn)情擬采取的補(bǔ)救措施和施工的監(jiān)測(cè)要求也需在涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告中重點(diǎn)寫明。參照審核要求，理清涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，確保的材料全面完整。

3.3 審查材料需分析防汛體系安全性

涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告中需要關(guān)注分析的相關(guān)防汛內(nèi)容主要包括工程與防汛墻之間的位置關(guān)系，防汛體系與相關(guān)規(guī)劃的符合性，運(yùn)行期與施工過程對(duì)防汛體系的影響，跨河穿河沿河等特有項(xiàng)目對(duì)防汛體系影響，完善防汛安全分析內(nèi)容。① 材料中需要明確標(biāo)示涉河建設(shè)項(xiàng)目影響范圍內(nèi)防汛墻位置、河道藍(lán)線和建設(shè)項(xiàng)目工程位置的相互關(guān)系，復(fù)核防汛墻是否滿足規(guī)劃要求。目前，基準(zhǔn)面有國(guó)家85高程、吳淞基面、理論最低基面，部分涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告中出現(xiàn)幾種基準(zhǔn)面時(shí)，需理清高程基面間換算關(guān)系。② 材料中需明確闡述建設(shè)工程實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃和施工組織設(shè)計(jì)，盡量避開汛期，減少施工過程對(duì)防汛體系造成的不利影響，同時(shí)對(duì)施工影響范圍內(nèi)防汛墻的監(jiān)測(cè)和保護(hù)提出相應(yīng)的要求，制定切實(shí)可行有針對(duì)性的防汛預(yù)案，確保施工期的防汛安全。③ 材料中需針對(duì)不同的涉河形式特有的不利情形進(jìn)行分析，例如下穿防汛墻時(shí)要復(fù)核地層損失率、跨航道時(shí)需要提供通航安全評(píng)估相關(guān)結(jié)論等。④ 根據(jù)《黃浦江干流及上游地區(qū)設(shè)計(jì)高潮位標(biāo)準(zhǔn)》及黃浦江防洪能力提升總體布局方案研究，材料中需復(fù)核工程范圍內(nèi)防汛墻的設(shè)防高水位及堤頂高程取值，同時(shí)，為將來加高加固留有結(jié)構(gòu)安全裕度。

3.4 審查材料需分析河勢(shì)與行洪排澇影響

涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告中需要包括河勢(shì)與行洪排澇影響的分析。對(duì)于重要的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)編制更詳盡的防洪評(píng)價(jià)，并摘取相關(guān)結(jié)論在涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告中說明。涉河建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)河道的沖淤變化產(chǎn)生影響，應(yīng)進(jìn)行沖刷與淤積分析計(jì)算，一般情況下采用數(shù)學(xué)模型結(jié)合實(shí)測(cè)資料進(jìn)行計(jì)算。主要內(nèi)容應(yīng)包含本建設(shè)方案實(shí)施后整體流態(tài)和工程保護(hù)范圍內(nèi)周邊流態(tài)的變化情況，對(duì)河勢(shì)有無明顯的不利影響等［13］。對(duì)占用河道斷面、影響行洪排澇的涉河建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行壅水計(jì)算，一般通過數(shù)學(xué)模型結(jié)合實(shí)測(cè)資料進(jìn)行計(jì)算。主要內(nèi)容包括：模型的基本原理、計(jì)算范圍及計(jì)算邊界條件、模型的率定與驗(yàn)證、計(jì)算水文條件、工程概化、工程計(jì)算方案和計(jì)算結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析［13］。若建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道沖淤或行洪排澇影響較大，需提出合理的控制或減緩不利影響的措施，并復(fù)核措施的有效性。

4 結(jié) 語

本文針對(duì)上海市涉河建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案，分析了涉河建設(shè)項(xiàng)目論證材料內(nèi)容中應(yīng)注意的重點(diǎn)及容易缺漏的問題。涉河建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告是河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查的重要材料，制度上的嚴(yán)格規(guī)范可提升材料審查的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。但是，更重要的在于建設(shè)單位落實(shí)方案的實(shí)施，以減小對(duì)相關(guān)水利設(shè)施、河道行洪排澇、排水和水質(zhì)的影響，保護(hù)公共安全和群眾的切身利益。

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