詹躍華

功能，是指事物的功用和效能。地方志的功能，是指地方志對經(jīng)濟社會發(fā)展、學術(shù)研究等所發(fā)揮的有利作用。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，如何認識新時代地方志“存史、資治、教化”功能，充分發(fā)揮其作用，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，這是一個十分重要和必須探究的問題。筆者認為，全面認識地方志功能，進一步明確修志編鑒目的，打造新時代的“志庫、智庫、知庫”，最大限度地發(fā)揮地方志功能，有利于推動新時代地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面認識地方志功能的歷史演進

在許多地方志論著以及一些地方志部門的文件和領導講話中，都能看到地方志具有“存史、資治、教化”的功能。地方志的“存史、資治、教化”三大功能說，經(jīng)歷了漫長的歷史演進，已成公論，并被賦予新的內(nèi)涵。

最初的地方志是順應當時封建統(tǒng)治需要，用來為統(tǒng)治階級利益服務，它的功能主要在于輔治。西漢以后盛興的地方志即地記，內(nèi)容增加了古跡、人物、風土之類，作用隨之擴大。晉代常璩在所撰《華陽國志·序》中說：“夫書契有五善，達道義，章法戒，通古今，表功勛，而后旌賢能?！睂⒅緯Y治、教化、彰賢旌能、防狡杜奸等功能揭示得十分清晰。隋唐時期的官修志書，其內(nèi)容對政治和軍事決策參考的作用日漸重要。到了宋代，地方志內(nèi)容又有擴展，所起的作用更大，人們對地方志功能有了新的認識，鄭興裔在《廣陵志·序》中提出地方志有三個方面的作用：第一，有重要的存史鏡鑒作用；第二，起到政治參考作用；第三，教育作用。這種闡說實際上開創(chuàng)了地方志“存史、資治、教化”三大功能說的先河。明清以后，地方志及其理論發(fā)展逐漸成熟，方志界對地方志功能認識趨于統(tǒng)一。民國時期，于乃仁在《方志學略述》中提出地方志之性質(zhì)及其效用：一曰備行政官吏之省覽，俾發(fā)政施令得其宜也；二曰資學者治史以最豐富之史料也；三曰啟發(fā)后進敬恭桑梓之心也。此話語言有些陳舊，但新編地方志功能研究提出的若干條，均未超出它的范疇。1985年4月19日，中國地方志指導小組全體會議討論通過《新編地方志工作暫行規(guī)定》，其第一條指出：“新方志應當系統(tǒng)地記載地方自然和社會的歷史與現(xiàn)狀，為本地社會主義現(xiàn)代化建設提供有科學依據(jù)的基本狀況，以利于地方領導機關(guān)從實際出發(fā)，進行有效的決策。新方志可以積累和保存地方文獻，促進科學文化事業(yè)的發(fā)展，提供便于查考的、實用的系統(tǒng)資料，有助于各行各業(yè)全體干部職工提高專業(yè)知識和文化水平。新方志可用以向各族人民進行愛國主義、共產(chǎn)主義和革命傳統(tǒng)教育?！逼渲?，提供有科學依據(jù)的基本狀況，以利于地方領導機關(guān)進行有效地決策，就是“資治”功能；積累和保存地方文獻，提供便于查考的、實用的系統(tǒng)資料，就是“存史”功能；向各族人民進行愛國主義、共產(chǎn)主義和革命傳統(tǒng)教育，就是“教化”功能。1986年9月18日至21日，中國地方志協(xié)會學術(shù)年會在天津召開，其會議紀要中記載：“‘資治‘教化‘存史六個字，基本上概括了志書的功用?！?/p>

地方志的功能因時代和內(nèi)容的差異而有所演變。古代地方志主要為封建統(tǒng)治階級服務，它的“存史、資治、教化”功能帶有濃重的封建色彩。資治是為了鞏固封建統(tǒng)治，教化是宣揚三綱五常，表彰忠孝節(jié)義，宣傳封建禮教。隨著時代的演進，地方志內(nèi)容的更新，新編地方志的“存史、資治、教化”功能賦予新的意義和內(nèi)涵?！按媸贰?，就是將行政區(qū)域內(nèi)的自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，全面系統(tǒng)地記錄下來，供今人、后人參考、使用，為各項建設事業(yè)服務；“資治”（也稱“資政”），就是利用地方志的資料，為地方領導和機關(guān)進行科學決策提供依據(jù)，避免隨意性和盲目性；“教化”（也稱“育人”），就是利用地方志資料，對廣大人民群眾進行思想政治、道德品質(zhì)教育，特別是對青少年進行愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)教育。

二、正確對待地方志三大功能的關(guān)系

地方志的“存史、資治、教化”三大功能，是我國方志學者對地方志作用所作的科學總結(jié)，也是對地方志這一客觀事物所作的正確概括。但是，方志界對三大功能關(guān)系及排序的說法存在一些分歧，認為三大功能之間有主從關(guān)系。

關(guān)于何者是地方志的主要功能，方志界存在不同說法，歸納起來大致有三種：一是把“存史”說成地方志的唯一功能，認為地方志是一部全面、系統(tǒng)、科學的資料匯集，它的功能只能是存史，而“資治、教化”是從“存史”這一功能中派生出來的作用，如強調(diào)“資治、教化”作用，就不可避免地使志書帶上政治色彩，“存史”應列三大功能之首，即以“存史、資治、教化”為序。二是把“資治”說成地方志的根本功能，認為“資治”既是修志目的，也是志書所產(chǎn)生的客觀效果，“教化、存史”都是為了“資治”，應突出“資治”作用，以“資治、教化、存史”為序。三是把“資治”說成地方志的主要功能，認為“存史、教化”是為“資治”服務，在“存史、教化”作用中，“存史”又比“教化”重要，應該以“資治、存史、教化”為序。這三種說法均帶有片面性，不宜茍同。

地方志本身所具備的“存史、資治、教化”三大功能是同時并存，并無輕重、主次、先后之別，我們無需分清何者為重、何者為輕，何者為主、何者為次，何者為先、何者為后。曾三同志在全國地方志第一次工作會議上所作的報告指出：“作為嚴謹、樸實的資料性科學文獻，新編地方志既不是進行議論和評述的論文或著作，也不是現(xiàn)有條件的簡單摘錄和纂輯，它要對所掌握的資料加以科學的處理和組織，使之能全面、系統(tǒng)、準確地反映當?shù)刈匀缓蜕鐣臍v史與現(xiàn)狀，合乎規(guī)律地表現(xiàn)事物的發(fā)展過程?！鄙鐣髁x新編地方志只有提供全面系統(tǒng)和準確可靠的資料，才能在中國式現(xiàn)代化建設中，幫助地方各級黨政領導深入了解地情，從而進行有效的決策，而對廣大人民群眾來說，新編地方志也是進行愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)教育的好教材。因此“資治”和“教化”是志書本身所具備的不可分割的功能，而資料本身正是為志書發(fā)揮上述兩大功能所提供的條件和手段，同時，它也自然而然地具備“存史”功能。由此可見，“存史、資治、教化”三大功能是緊密聯(lián)系而又相互制約和影響的一個整體，不必分出主從關(guān)系。

三、充分發(fā)揮新時代地方志的功能

地方志是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在新時代如何繼續(xù)發(fā)揮它應有的作用，特別是在當今社會如何面向不同群體，更好地發(fā)揮作用？筆者認為，地方志部門要順應時代發(fā)展，采取多種方式，打造新時代的“三大庫”（志庫、智庫、知庫），充分發(fā)揮地方志“存史、資治、教化”功能，滿足不同群體需求，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）打造新時代的“志庫”，發(fā)揮地方志的存史傳承功能

地方志作為地情的重要載體，記載一地自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，在幫助各界人士全面了解地情、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和學術(shù)研究方面發(fā)揮作用。地方志編纂工作要發(fā)動社會力量參與，編纂人員實行專兼職相結(jié)合。地方志部門要加強與高等院校、科研院所合作，吸收高等院校、科研院所的專家、學者參與修志編鑒。改革開放至今，先后完成兩輪修志工作，編纂出版省、市、縣三級志書1萬余部，地方綜合年鑒3萬余部，行業(yè)志、部門志、專業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志3萬余部，在中國歷史上第一次實現(xiàn)省、市、縣三級志書和年鑒全覆蓋。地方志部門要通過修志編鑒，積累全面系統(tǒng)的地情資料，成為“志庫”，發(fā)揮地方志的存史傳承功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展、學術(shù)研究服務。

1.延伸三級志鑒產(chǎn)品，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。找準地方志工作在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的立足點、融入點、發(fā)力點，制定好新時代地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延伸省、市、縣三級志書和年鑒。一是拓寬地方志書和綜合年鑒編纂范圍，聚焦本地特色文化、景點、產(chǎn)品、技藝等，編纂一批名山志、名水志、名茶志、名酒志等特色志鑒和地情讀物。二是把編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志作為重要抓手，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂工程，系統(tǒng)梳理和總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展改革歷程，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進鄉(xiāng)村振興，建設美麗鄉(xiāng)村。三是圍繞脫貧攻堅、全面小康等方面取得的重大歷史性成就，組織編纂扶貧志、全面小康志等重大專題志書，全面記錄本地發(fā)展改革奮進歷程。通過編纂志鑒新產(chǎn)品，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠資料。

2.匯集各種地情信息，為科研工作提供資料。地方志具有區(qū)域性、廣泛性、連續(xù)性、資料性、真實性、獨特性的特征，編纂地方志要匯集全面、系統(tǒng)、真實、可靠的地情資料，反映區(qū)域內(nèi)各種事物產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的歷史軌跡，昭示事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為科學研究和學術(shù)研究提供基礎性資料。如地方志收錄的有關(guān)水澇、干旱、冰雹、風沙、地震、泥石流、滑坡、蝗蟲等地情災害信息，就其時間之久、地域之廣、內(nèi)容之豐來說，是任何圖書資料所無法比擬的，對于認識各地災情，探索其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，制定相應措施和防災、減災都十分必要。

（二）打造新時代的“智庫”，發(fā)揮地方志的資治問道功能

地方志縱貫古今，橫陳百科，匯集一地自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的地情資料，顯示一地歷史發(fā)展軌跡和事業(yè)盛衰起伏的全過程，為地方各級領導認識地情、把握地情，進行科學決策發(fā)揮參謀和智囊作用。地方志所提供的資料，與原始資料不同，它是經(jīng)過篩選、整理、加工，具有系統(tǒng)化、條理化特點，體現(xiàn)一定規(guī)律，具有較高的實用性。對于一個地方的領導來說，必須對其歷史與現(xiàn)狀有一個全面系統(tǒng)的了解，才能制定出科學的發(fā)展戰(zhàn)略，地方志可以為地方各級領導決策提供大量真實可靠的資料。而且，地方志實事求是地記載一地的歷史與現(xiàn)狀，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓，可供地方各級領導鑒戒。地方志部門要圍繞黨委、政府的中心工作和地方發(fā)展大局，深入研究地情資料，成為“智庫”，發(fā)揮地方志的資治問道功能，為領導決策提供依據(jù)。

1.推出地情研究成果，為領導決策提供依據(jù)。把地方志工作放到地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃、去定位、去思考，緊扣黨委和政府中心工作，以及社會熱點焦點問題，推出高水平的信息咨詢、研究成果和政策建議，進入黨委、政府決策程序。如四川省重點圍繞以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設引領“一干多支”建設，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設文化強省與旅游強省等重大課題，確定一批重點課題開展資政專題研究，為黨委和政府領導決策貢獻智慧。

2.建立地方志數(shù)據(jù)庫，為部門決策提供依據(jù)。加強地方志資料的收集和研究，運用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用地方志資源，建立地方志數(shù)據(jù)庫，全面系統(tǒng)地保存和檢索相關(guān)文獻信息資源，促進地方志資源共享，為各部門決策提供便捷、高效的服務。如地方志數(shù)據(jù)庫收錄的資料數(shù)量眾多、涵蓋全面、體系完整，在保護自然環(huán)境、防治自然災害、開發(fā)地下資源、恢復傳統(tǒng)產(chǎn)品、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設、開展外貿(mào)業(yè)務、引進科學技術(shù)、推廣優(yōu)良品種、開發(fā)旅游資源、保護文物古跡等方面，可以為部門決策提供基本依據(jù)。

（三）打造新時代的“知庫”，發(fā)揮地方志的教化啟思功能

地方志作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的典型代表，具有重要的教育意義。新時代的地方志是地情資料和信息的總匯，它全面、準確地記述一地優(yōu)美的自然風光、山川勝跡、富饒資源、名優(yōu)特產(chǎn)、淳厚風尚、燦爛文化、科技發(fā)明、先烈英模事跡，記述在黨的領導下進行新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷程，尤其是中共十一屆三中全會以來堅持以經(jīng)濟建設為中心、堅持改革開放所取得的新成績、新經(jīng)驗。人們通過地方志就可了解先輩創(chuàng)業(yè)之艱難，了解革命先烈拋頭顱、灑熱血的英雄壯舉，了解源遠流長的民族優(yōu)秀文化、五個文明（物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明）建設的輝煌業(yè)績，深刻認識沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國、沒有黨的全面領導就沒有中國特色社會主義和只有社會主義才能救中國、只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國、只有改革開放才能全面振興中華的深刻道理，從而增進民族自豪感，加深愛黨、愛國之情。地方志資料與一般的宣傳材料相比，最大的優(yōu)勢是真實、具體、全面、系統(tǒng)，地方性突出，人們看得見、摸得著，聽起來覺得熟悉，讀起來感到親切，教育效果更加明顯。地方志部門要挖掘、開發(fā)、利用地情資料，成為“知庫”，發(fā)揮地方志的教化啟思功能，為廣大人民群眾提供生動的教材。

1.深入挖掘地方志資料，激發(fā)人們愛國愛鄉(xiāng)情懷。各地要以地方志資料為基礎，深入挖掘志鑒資料中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地方文化、紅色文化，編寫成多種鄉(xiāng)土教材、通俗讀物，或制作電視片，使它們轉(zhuǎn)換為面向社會、面向公眾、面向青少年進行愛國主義教育、紅色文化教育、鄉(xiāng)土歷史教育的資料，開展地情宣傳教育活動，再現(xiàn)人民群眾創(chuàng)造的輝煌業(yè)績和精神風貌，謳歌經(jīng)濟社會發(fā)展大潮中涌現(xiàn)出來的模范人物事跡，激發(fā)人們熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的熱情，增強建設祖國、建設家鄉(xiāng)的責任感和使命感。

2.創(chuàng)新優(yōu)化傳播方式，讓地方志走向社會大眾。當今社會已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代，地方志要順應信息化發(fā)展潮流，打破慣性思維，實現(xiàn)文本和互聯(lián)網(wǎng)的深度轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)和現(xiàn)代的緊密結(jié)合，推動形成地方志的公共文化服務平臺。加強與新聞媒體合作，用人們喜聞樂見的形式，宣傳本地歷史文化、改革發(fā)展成就。建強自有媒體，用好地情網(wǎng)、方志網(wǎng)和新媒體平臺，通過手機和智能終端等載體，提供終端應用閱讀、查詢。舉辦歷史文化和地情知識講座、競賽活動，增強地方歷史文化宣傳的影響力。開展方志文化“六進”（進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進軍營、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村）活動，讓地方志走向社會大眾，以文化人、以志育人。

3.積極推進方志館建設，打造方志文化教育陣地。方志館是地方志公共文化服務的重要載體，也是彰顯地方志價值、增強人民群眾歷史自信的重要平臺，更是地域文化的重要宣傳展示窗口。深化地方志資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進各級方志館建設，形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的方志館體系，不斷豐富館藏資源、提升展覽水平，使之成為地情資料收藏保護中心、地情展覽展示中心、地情研究中心、地方文化交流中心和愛國主義教育基地。

總之，探究新時代地方志功能，了解“存史、資治、教化”三大功能的演進歷程及其之間的關(guān)系，適應新發(fā)展階段，樹立新發(fā)展理念，打造新時代的“志庫、智庫、知庫”，充分發(fā)揮地方志的“存史、資治、教化”功能，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻方志力量。

〔作者單位：江西省社會科學院（江西省地方志研究院）〕