來鳳巖 錢 銳 .黑龍江農(nóng)墾泰盛建筑工程有限公司 .北大荒建設集團有限公司

PPP模式作為近年來新興的一種項目建設模式，其是針對私營企業(yè)與政府部門之間形成合作關系的一種項目融資體系，在一些大型基礎設施建設項目中也獲得了良好的應用效果。但是在PPP模式實現(xiàn)過程中，對財務管理工作也提出了新的要求。這也就需要對PPP項目建設模式下的財務管理困境進行明確，隨后采取針對性的優(yōu)化措施。在推動建筑工程項目建設基礎上，促使其經(jīng)濟效益水平得到進一步的提高。

一、建筑業(yè)PPP項目的應用優(yōu)勢

(一)增強融資能力

近年來，我國建筑業(yè)獲得了迅速的發(fā)展，相關部門也出臺了針對性的財政支付管理體系，為PPP項目的實施提供了良好的市場環(huán)境。因為建筑工程項目大都有著投資大和資金回收期長的特點，導致建筑企業(yè)在發(fā)展中面臨比較大的資金管理壓力，還會影響到建筑工程的最終建設效益。就目前參與到PPP項目中的企業(yè)進行分析，其多數(shù)是大型建筑企業(yè)或者國有企業(yè)，這部分企業(yè)都有著良好的資金實力。在參與到PPP項目之后，還可以通過國有企業(yè)或者央企的穩(wěn)定信用開展融資活動，促使建筑企業(yè)的融資能力進一步提高。而且通過PPP模式的應用，對于建筑企業(yè)施工資歷與社會信譽程度的提升也有著重要意義，并能夠為企業(yè)融資活動的開展提供便利性，有效規(guī)避資金鏈風險等問題的發(fā)生。

(二)提高盈利能力

PPP模式作為一種政企合作的建筑項目建設模式，建筑企業(yè)或者施工單位在該類工程項目的落實過程中，不僅能夠獲得良好的社會基礎設施建設效果，還可以產(chǎn)生良好的盈利空間。具體表現(xiàn)在建筑企業(yè)在與政府部門進行合作的過程中，還可以參與到一些以前無法投資的項目之中。而且PPP項目因為有政府部門背書，建筑建設期間的風險比較小。建筑企業(yè)在參與到PPP項目中之后，自身的盈利能力可以得到很好的提升，對于企業(yè)綜合經(jīng)濟效益的提升也有著積極意義。

二、建筑業(yè)PPP項目財務管理面臨的困境

(一)融資難度大

在PPP項目開展期間，其還存在有投資規(guī)模比較大的特點，其資金來源主要包含有項目資本金和融資兩部分，其中項目資本金占比約有20%，剩下80%建設資金均需要通過融資的方式來獲取，因此還有著融資額度大以及融資時間長的特點。就目前國內(nèi)PPP項目的實施情況進行分析，因為無法確定還款來源，導致項目公司還存在有融資困難的問題。此外，對各種融資渠道的風險管控能力不足，在融資過程中多是依賴銀行貸款的方式，導致融資模式過于單一，甚至會誘發(fā)一系列融資風險發(fā)生。銀行部門對于PPP項目融資模式設置了非常多的限制，融資批復難度比較大。而如果選擇其他融資方式時，還存在擁有融資成本比較高的問題，雖然能夠暫時對PPP項目開展中的資金缺口問題進行解決，但是融資成本過大，企業(yè)需要負擔比較多的融資利息，融資風險進一步增大。

(二)缺乏完善的法律規(guī)程系統(tǒng)

在PPP項目財務管理工作期間，還需要有完善的法律法規(guī)體系作為支撐，才能夠保障各財務管理工作的依法推進。但是我國PPP項目建設模式的起步比較晚，目前在項目設施過程中沒有國家立法規(guī)范的支撐，對于在PPP項目的財務管理工作中，因為缺乏完善的法律規(guī)程作為支撐，還無法對社會資本與政府各方的權責與權益進行劃分。導致了在項目開展過程中還會產(chǎn)生一定的利益沖突，對項目相關方的正當權益也會造成嚴重威脅，社會資本方在參與到PPP項目建設過程中，也需要承擔較大的投資風險。

(三)缺乏科學性的風險分擔體系

風險管理作為PPP項目財務管理工作中的重要內(nèi)容，就目前國內(nèi)PPP項目的實施情況進行探究，其所面臨的主要風險因素包含有投資風險、經(jīng)營風險、匯率風險以及政府經(jīng)營風險等等，這也是在財務管理工作中所需要關注的重要環(huán)節(jié)。部分政府部門在PPP項目實施過程中存在過于注重公益性的問題，其進行PPP項目建設的目的在于公共效益的提高，而社會資本方則是比較注重投資效益。因此在進行合同管理過程中，還需要進行科學合理的風險承擔機制的構建，實現(xiàn)對投資風險的有效轉(zhuǎn)移，最大限度地降低財務風險的發(fā)生可能性。但是在現(xiàn)有PPP項目運行期間，并沒有構建完善的風險分擔體系，建設單位在參與到PPP項目中，還需要承擔比較大的運營和財務風險。

(四)成本管控難度大

在PPP項目的財務管理過程中，其還存在有成本管控難度比較大的問題，建設單位還可能會出現(xiàn)建設成本超支的問題，項目建設效益難以得到保障。在PPP項目中，政府方一般都會他通過財政資金的方式作為可行性缺口補貼，也就導致了財政資金壓力過大。對建設單位而言，良好的成本控制能夠在保障建筑項目順利施工基礎上，為自身帶來更大的經(jīng)濟效益。但是在PPP項目具體實施過程中，很多建設單位并沒有進行完善成本管理體系的建立，在項目建設中還無法實現(xiàn)各類建設資金的優(yōu)化配置，施工成本管控難度大，并且可能出現(xiàn)成本超出項目概算的情況。

三、建筑PPP項目財務管理問題的解決對策

(一)優(yōu)化融資管理模式

在PPP項目實施過程中，首先需要做好項目的融資工作，為項目建設提供充足的資金來源。針對以往PPP項目開展過程中的融資困難問題，要求建設單位能夠在結合項目投資概算等可研數(shù)據(jù)基礎上，進行項目建設期間資金缺口的合理計算，并且將其作為融資工作開展的重要依據(jù)，進行融資方案與融資策略的合理制定。完成融資方案的制定之后，要做好方案的綜合評估與管理，對其中潛在的融資風險問題進行明確，并且采取針對性的措施進行處理。這樣才能夠獲得最優(yōu)的融資方案，促進建設單位的融資水平進一步提高。此外，在PPP項目建設期間，其存在有建設周期和運營周期比較長的情況，資金回收速度慢，導致在項目開展期間，可以會出現(xiàn)現(xiàn)金流不均衡的情況，對建設單位帶來一定的財務風險。因此在融資管理過程中，對于融資方式、融資結構、融資期限和還本付息均有著非常高的要求。在PPP項目的融資管理期間，還需要結合建設單位發(fā)展情況意見項目開展需求，進行融資管理機制的制定和優(yōu)化，確?，F(xiàn)行融資結構的穩(wěn)定性和合理性，避免因為融資導致的財務風險發(fā)生。通過提高股東項目資本金出資比例的方式，也能夠?qū)θ谫Y風險問題起到良好的規(guī)避效果。在PPP項目實施方案中，可以適當提高股東的出資比例，這樣不僅能夠預留一定的儲備資金跟流動資金，還能夠很好地降低項目建設過程中對于融資貸款的依賴性。通過這一融資模式的應用，可以降低建設單位在項目建設過程中的資金不足和負債過重等問題出現(xiàn)，降低建設單位的財務風險，確保PPP項目建設的社會效益和經(jīng)濟效益。

(二)進行PPP項目法律機制的完善

近年來，國內(nèi)的PPP項目數(shù)量不斷增多，在建筑業(yè)中也獲得了良好的應用效果。為了充分發(fā)揮出財務管理的效果，還需要基于PPP項目的成功個案，進行相關財會法律法規(guī)的不斷完善，為PPP項目的順利推進奠定良好的法律基礎。為了引導社會資本進入到PPP項目體系中，強化PPP項目的財務管理工作水平，要求政府部門能夠發(fā)揮出自身的主導作用，對PPP項目實施中的相關法律機制進行不斷完善，并且要做好下述幾個方面的內(nèi)容：1.在PPP項目開展過程中，政府部門需要將建設建設的主導權交給建設單位，無論是促進區(qū)域經(jīng)濟還是完善社會福利體系，都不能直接干預到建設單位的各項財務決策，為財務管理工作提供良好的管理環(huán)境。2.在PPP項目的實施過程中，其施工質(zhì)量、工期等還會受到政府部門的嚴格限制，這也就需要對參與到PPP項目設施中的內(nèi)容跟形式通過法規(guī)的方式進行明確，實現(xiàn)對PPP項目實施全過程的規(guī)范化管理。國家政府部門要針對PPP項目進行詳細化和可行性的實施細則編制，優(yōu)化PPP項目的相關法律法規(guī)制度，為項目財務管理工作的開展提供良好的法律法規(guī)作為支撐。只有這樣才能夠讓項目建設單位更好地應用各項財務管理體制，實現(xiàn)對項目建設期間各類資金的最優(yōu)化配置，讓建設單位在項目實施過程中的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，在保障PPP項目施工質(zhì)量并順利推進基礎上，對于項目建設單位的正當權益也能夠起到良好的保障作用。

(三)創(chuàng)建科學合理的風險分擔機制

在PPP項目財務管理工作工作中，還需要將風險管理作為重要內(nèi)容，做好對風險的識別、分擔與規(guī)避，這也是保障PPP項目能夠成功實施的重要基礎。在進行風險分擔機制的創(chuàng)建和完善過程中，各項目參與主體均需要發(fā)揮出自身的作用，最大限度地規(guī)避財務風險發(fā)生，具體需要做好以下幾個方面的工作：1.政府部門在PPP項目立項過程中，需要就項目所處的建設環(huán)境以及社會效益等因素進行綜合性的考慮，判斷是否適合應用PPP項目管理模式。此外在前期立項工作中，要判斷項目是否有著足夠的規(guī)模、經(jīng)濟價值與社會價值，還要判斷能否在做好政府單位跟社會資本效益的平衡，是否可以幫助政府部門進行項目建設風險的轉(zhuǎn)移與擴散等等。2.項目建設單位在財務管理工作開展期間，也需要進行完善的風險分擔體系的建立。財務管理需要就PPP項目實施過程中的潛在風險問題進行明確，做好風險的評估工作，對風險的發(fā)生幾率以及發(fā)生之后可能造成的影響進行明確，隨后采取針對性的管理措施來規(guī)避財務風險的發(fā)生。在項目建設過程中，建設單位需要做好與政府部門的溝通與交流工作，對項目建設期間的權責進行合理劃分，還需做好項目建設風險分擔體系的建立，將風險發(fā)生后所帶來的損失進行有效規(guī)避。針對項目建設過程中已經(jīng)出現(xiàn)的風險，建設單位還需要迅速做出應對，通過相應的風險防范體系，實現(xiàn)對風險的有效控制，推動PPP項目各項建設工作的順利開展。

(四)構建全過程的成本管控體系

成本管理作為PPP項目財務管理工作中的重要內(nèi)容，良好的成本管理能夠?qū)崿F(xiàn)對項目建設資源的優(yōu)化配置，為建設單位帶來最大化的經(jīng)濟效益。在PPP項目的成本管控體系建立過程中，需要做好以下管理工作：1.在PPP項目的謀劃初期，還需做好項目建設區(qū)域的實地勘查工作，隨后結合PPP項目的建設需求做好項目的概預算工作，對項目的建設成本進行大體評估，作為后續(xù)項目成本管理的重要依據(jù)。在該過程中還需做好PPP項目整個生命周期的成本測算，強化成本管控水平。2.針對PPP項目的建設特點，要進行成本管控制度的合理制定，推動各項成本管理工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。比如，為了降低不當融資造成的成本增加情況，在成本管控過程中，需要進行融資成本上限和定額的設置。在項目建設期間也要將成本管理理念落實到各施工環(huán)節(jié)，要求項目實際投資控制在預概算編制范圍內(nèi)，實現(xiàn)對項目建設成本的有效控制。3.在PPP項目實際進行期間，還需根據(jù)現(xiàn)場施工情況進行成本管理方案的合理制定。對各施工環(huán)節(jié)均要進行建設成本的計算和落實，要求所有施工部門都能夠按照成本預算情況開展項目作業(yè)，在保障工程項目施工質(zhì)量基礎上，實現(xiàn)對項目投資情況的有效控制。比如在施工期間可以進行臨時設施的合理應用，優(yōu)化運營期間的成本支出情況。通過對運營成本裕目標成本進行對比的方式，能夠及時發(fā)現(xiàn)各項目在建設過程中的成本超支情況，隨后采取針對性措施對成本超支問題進行解決，幫助建設單位實現(xiàn)對PPP項目成本的有效控制，為建設單位帶來良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

四、結語

綜上所述，隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，PPP項目模式在公共項目建設中也獲得了良好的應用效果，對于公共基礎設施的建設也有著積極意義。財務管理作為PPP項目管理體系中的重要組成，但是目前在財務管理工作中還面臨著比較多的困難，財務管理的應用優(yōu)勢無法充分發(fā)揮出來。因此，還需要基于PPP項目的實際建設需求，對現(xiàn)有的財務管理體系進行優(yōu)化，就財務管理中存在的問題及時進行處理，讓政府部門與企業(yè)在PPP項目建設中的價值發(fā)揮出來，獲得良好的PPP項目建設效果。