雷 雯 廣州市白云區(qū)投資促進(jìn)局

引言

招商引資是一項(xiàng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)的重要工作，但是也需要政府嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砗鸵?guī)范的政策。我們應(yīng)該持續(xù)關(guān)注招商引資過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出更多有效的對(duì)策，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

一、新時(shí)期政府在招商引資中的定位

(一)地方形象的宣傳者

當(dāng)前的新時(shí)期，地方政府在招商引資中扮演著越來(lái)越重要的角色，它們不僅需要承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，同時(shí)也是地方形象的宣傳者。在招商引資過(guò)程中，地方政府需要加強(qiáng)招商引資的宣傳，將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源、投資環(huán)境、政策優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)向外界全面展示，提高地方吸引力和知名度，積極跟進(jìn)并與潛在投資者建立良好的合作關(guān)系。長(zhǎng)此以往，地方政府將本地的品牌形象有效地傳播給更廣泛的受眾群體，從而吸引更多的人才、技術(shù)、資本等資源向當(dāng)?shù)貐R聚。

(二)招商主客體的服務(wù)者

作為新時(shí)期招商引資中的關(guān)鍵角色，地方政府從傳統(tǒng)的招攬投資者轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅鼐S護(hù)投資者的權(quán)益，提供更加全面、細(xì)致、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的招商主客體服務(wù)者，招商主客體的服務(wù)者的重要角色。地方政府需要加強(qiáng)與投資者的溝通，了解其需求和關(guān)注點(diǎn)，積極引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為投資者提供一站式、全鏈條式的服務(wù)，建立起良好的合作信任關(guān)系。

二、政府招商引資的發(fā)展

政府招商引資的發(fā)展階段實(shí)質(zhì)上是一個(gè)全國(guó)協(xié)同的過(guò)程，其中中央制定宏觀政策，地方政府實(shí)施政策是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。中央制定的政策一般涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、外商投資法規(guī)等方面，通過(guò)這些政策的出臺(tái)，能夠引導(dǎo)地方政府推進(jìn)招商引資工作。而地方政府則要根據(jù)中央政策的指導(dǎo)，制定切實(shí)可行的措施，推動(dòng)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，招商引資涉及的領(lǐng)域十分廣泛，如工業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游等，不同領(lǐng)域的招商策略也需要因地制宜，因此各地政府需根據(jù)具體情況在政策執(zhí)行上做好相關(guān)的細(xì)節(jié)安排[1]。

三、政府招商引資在一定歷史時(shí)期的意義

政府招商引資作為一種積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，在一定歷史時(shí)期具有重要的發(fā)展意義。首先，政府招商引資可以帶來(lái)資金和技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，政府招商引資可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外來(lái)企業(yè)和投資，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況，提高居民生活水平。此外，政府招商引資還可以推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和交流，提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。

四、地方政府招商引資中存在的問(wèn)題

(一)用地謀劃問(wèn)題

地方政府在招商引資前期過(guò)程中面臨著許多用地謀劃的相關(guān)問(wèn)題：一是歷史問(wèn)題，如一些老舊的區(qū)域或工業(yè)園區(qū)在進(jìn)行引資時(shí)舊廠房的拆遷問(wèn)題、環(huán)保設(shè)施的更新問(wèn)題等，這些都需要政府給予妥善解決方案。二是收儲(chǔ)困難問(wèn)題，政府需要提前進(jìn)行收儲(chǔ)，優(yōu)化空間規(guī)劃布局為新項(xiàng)目提供土地。當(dāng)周邊區(qū)域已經(jīng)成為高價(jià)值的開(kāi)發(fā)區(qū)域時(shí)，收儲(chǔ)工作常常會(huì)遇到拆遷補(bǔ)償?shù)壤щy，需要統(tǒng)籌平衡整體區(qū)域土地規(guī)劃及財(cái)政收支來(lái)解決這一問(wèn)題。三是用地手續(xù)問(wèn)題，留用地往往因?yàn)橛玫厥掷m(xù)流程不完善不規(guī)范，不能融資等問(wèn)題，使得投資者望而卻步。四是不確定性問(wèn)題，在用地謀劃時(shí)存在著政策和規(guī)劃調(diào)整的不確定性和變動(dòng)性，使得企業(yè)的投資和發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)，降低了企業(yè)的投資熱情和信心[2]。

(二)招商洽談問(wèn)題

首先，在招商對(duì)接洽談中，政府和企業(yè)之間往往出現(xiàn)溝通不暢、信息交流不及時(shí)、不對(duì)稱、合作條款不平等的情況。這些溝通信息上的問(wèn)題會(huì)讓招商引資工作推進(jìn)受阻；其次，因溝通方式方法問(wèn)題，部分企業(yè)感受不到政府的服務(wù)與支持，減弱了投資意向。再者，地方政府在招商洽談中可能缺乏對(duì)企業(yè)的深入研判，片面地基于企業(yè)提供的信息作出項(xiàng)目研判，對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃不夠了解，這也會(huì)影響到雙方的投資決策。

(三)掛牌出讓問(wèn)題

掛牌出讓項(xiàng)目土地是招商引資的一個(gè)階段性里程碑。然而，在實(shí)際操作中，掛牌出讓土地的過(guò)程中存在著一系列的問(wèn)題：包括土地供應(yīng)不足、商業(yè)工業(yè)用地比例錯(cuò)配、土地估價(jià)不合理、建筑自持比例及年限、場(chǎng)地現(xiàn)狀交付存在污染或未五通一平等等，給土地資源的合理利用、財(cái)政收入等帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

(四)報(bào)建動(dòng)工問(wèn)題

招商引資項(xiàng)目落地后，可能會(huì)在報(bào)建和動(dòng)工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法如期啟動(dòng)及按期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，造成經(jīng)濟(jì)損失和時(shí)間浪費(fèi)。這種問(wèn)題在一些地方尤為常見(jiàn)，主要原因：一方面，企業(yè)不熟悉當(dāng)?shù)匾?guī)劃與建設(shè)方面的政策及業(yè)務(wù)辦理流程，或因?yàn)樵O(shè)計(jì)、施工單位的選擇或缺乏監(jiān)管而出現(xiàn)工期延誤和質(zhì)量問(wèn)題等；另一方面，地方政府在招商引資服務(wù)過(guò)程中缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和管理體制，導(dǎo)致工作流程不順暢和環(huán)節(jié)不連貫，例如審批流程緩慢、手續(xù)繁瑣等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)獲得相關(guān)的批文和許可證。

(五)履約監(jiān)管問(wèn)題

履約監(jiān)管是指對(duì)企業(yè)投資合同履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，目的是為了確保投資項(xiàng)目在約定時(shí)間內(nèi)完成其所承諾的經(jīng)濟(jì)效益。這是一個(gè)督促和檢驗(yàn)招商引資成效的重要舉措，曾經(jīng)一些地方政府粗放式管理的招商模式，只重視項(xiàng)目的落地而輕視了后續(xù)的履約，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將給政府、企業(yè)等各方帶來(lái)不良影響，嚴(yán)重影響招商引資的持續(xù)發(fā)展。一些地方政府在項(xiàng)目落地前期的監(jiān)管協(xié)議擬定不到位，甚至存在漏洞，沒(méi)有明確的考核要求與獎(jiǎng)懲措施，這使得后續(xù)的執(zhí)行缺乏有力抓手，無(wú)法達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

(六)配套服務(wù)問(wèn)題

配套服務(wù)問(wèn)題主要指的是地方政府在推動(dòng)招商引資的過(guò)程中，往往僅注重招商過(guò)程中的硬件環(huán)境，而忽略了軟件環(huán)境的建設(shè)，導(dǎo)致了一些企業(yè)在接下來(lái)的發(fā)展過(guò)程中遇到了很多困難。一方面，大多數(shù)地方政府在招商引資時(shí)更注重硬件設(shè)施的建設(shè)，如提供優(yōu)惠的土地政策、稅收優(yōu)惠政策等，而往往忽略了企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的軟實(shí)力需求。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該在企業(yè)服務(wù)上做出更多的努力，如提供技術(shù)、人才、法律等方面的支持，讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中能夠更好地發(fā)展。另一方面，政府在招商引資中需要考慮到企業(yè)的發(fā)展途徑。一些企業(yè)進(jìn)入地方后可能會(huì)出現(xiàn)需要擴(kuò)建、改造設(shè)施等需求，如果地方政府沒(méi)有提供相應(yīng)的支持，企業(yè)很難順利發(fā)展，并可能面臨流產(chǎn)、遷移等問(wèn)題，最終影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，地方政府的服務(wù)水平也需要提升。一些地方政府在招商引資中僅僅提供了基本的硬件設(shè)施，并沒(méi)有提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。這意味著企業(yè)在接下來(lái)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需自行承擔(dān)更多的成本，如人員、設(shè)備、維護(hù)等費(fèi)用，使得其經(jīng)營(yíng)成本增加，繼而影響了企業(yè)的發(fā)展與成長(zhǎng)。

五、地方政府招商引資中問(wèn)題的解決策略

(一)科學(xué)用地規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展

為了解決用地謀劃的問(wèn)題，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)用地規(guī)劃的科學(xué)性，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)需求、人口變化等因素進(jìn)行用地適應(yīng)性規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，土地資源日漸稀缺，為了更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的需要，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)需求、人口變化等因素制定用地適應(yīng)性規(guī)劃，保證用地資源的合理利用和最大化效益。[4]。另外，省市政府應(yīng)統(tǒng)籌城市用地資源。城市用地資源有限，需要在不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間取得平衡。因此，地方政府應(yīng)該開(kāi)展城市用地資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮城市的發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的因素，制定科學(xué)合理的城市用地規(guī)劃方案，保證城市用地資源的合理配置和最大化利用。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化與企業(yè)溝通合作

地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招商洽談的管理，從招商引資前期規(guī)劃、洽談、簽約、執(zhí)行到后期服務(wù)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面掌握情況，做好全程跟蹤，確保投資項(xiàng)目的順利實(shí)施和運(yùn)營(yíng)發(fā)展。同時(shí)，也要樹(shù)立正確的招商引資觀念，不僅要追求規(guī)模和投資金額，更要注重項(xiàng)目的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和社會(huì)效益。并且地方政府還需要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通與合作。在招商引資的過(guò)程中，與企業(yè)的溝通非常重要。政府應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注企業(yè)的需求和意見(jiàn)，并通過(guò)調(diào)研、咨詢、聯(lián)誼等多種形式，促進(jìn)政企溝通，建立更加緊密的協(xié)作機(jī)制，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

(三)構(gòu)建人才隊(duì)伍，打造服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)

對(duì)于懂得市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則、了解招商引資操作流程、具備市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)技能、有創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神的人才，地方政府應(yīng)該予以優(yōu)先招聘。對(duì)于現(xiàn)有的招商引資人才，地方政府應(yīng)該通過(guò)開(kāi)辦各種培訓(xùn)班、組織專業(yè)技能培訓(xùn)、外出參加商務(wù)考察調(diào)研等方式，幫助他們提高招商必備的談判研判等技能，深化對(duì)招商引資的理解，增強(qiáng)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力，提升其在招商引資工作中的競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)用價(jià)值。與此同時(shí)，地方政府應(yīng)該通過(guò)明確高素質(zhì)招商引資人才隊(duì)伍的工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的考核機(jī)制，對(duì)人才的工作能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律等方面進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評(píng)估和考核，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)績(jī)效優(yōu)化和職業(yè)發(fā)展。

(四)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同配合

要解決地方政府招商引資中存在的問(wèn)題，需要在建立健全的工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合。因此，地方政府應(yīng)該建立一個(gè)完善的招商引資工作機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)，形成一個(gè)有效的工作流程。實(shí)現(xiàn)一個(gè)招商引資項(xiàng)目的成功必須要在多個(gè)方面進(jìn)行協(xié)同合作。政府職能部門(mén)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各方需要共同努力，切實(shí)協(xié)調(diào)配合，才能夠使得招商引資項(xiàng)目成功落地。因而，地方政府需要與其他相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，共同打造一個(gè)和諧有序的招商引資環(huán)境。

(五)加強(qiáng)履約監(jiān)管，落實(shí)相關(guān)惠企政策

在招商引資過(guò)程中，政府和企業(yè)之間往往會(huì)達(dá)成一些協(xié)議或承諾。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)存在一些問(wèn)題，比如政府部門(mén)無(wú)法及時(shí)履行承諾，或企業(yè)方面無(wú)法按照約定的時(shí)間完成投資和建設(shè)。在這種情況下，政府需要加強(qiáng)履約監(jiān)管，確保各方履行承諾，避免因履約問(wèn)題而引發(fā)的投資糾紛。另外，要落實(shí)相關(guān)政策、加強(qiáng)政策宣傳。政府在招商引資中需要提供一些政策扶持措施，比如減稅、優(yōu)惠補(bǔ)貼等，并及時(shí)對(duì)外宣傳，吸引更多的投資者。同時(shí)，政府也需要加強(qiáng)對(duì)政策的落實(shí)，確保承諾得以實(shí)現(xiàn)，從而增強(qiáng)投資者的信心。除此之外，政府還需幫助企業(yè)解決一些實(shí)際問(wèn)題，比如提供合適的用地、優(yōu)化審批流程、提高交通及通信設(shè)施等。只有這樣，才能真正切實(shí)地促進(jìn)投資的增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(六)完善配套服務(wù)，優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境

完善配套服務(wù)，首先，需要建立高效的服務(wù)機(jī)制。政府應(yīng)該成立專門(mén)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，來(lái)為投資商提供全方位、專業(yè)化的服務(wù)。同時(shí)，政府還需建立完善的信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，及時(shí)了解其需求和反饋，以便及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)于那些遠(yuǎn)程投資的企業(yè)，政府可以設(shè)置聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為遠(yuǎn)程企業(yè)提供免費(fèi)的會(huì)議、招聘、培訓(xùn)、法律咨詢等配套服務(wù)，努力打造一個(gè)充滿創(chuàng)新、便捷和可信度高的招商環(huán)境。

其次，政府要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高行政效率。為投資商提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，是政府重要的責(zé)任。政府要簡(jiǎn)化行政流程，避免繁瑣的手續(xù)和重復(fù)的審批。此外，還可以推行“一站式服務(wù)”，讓企業(yè)只需要到一個(gè)窗口即可獲得所有服務(wù)。政府還可以開(kāi)展學(xué)校教育、培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作，提高招商引資人才的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力[6]。

(七)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升招商效率質(zhì)量

通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧城市和一站式服務(wù)平臺(tái)，為投資者提供全方位、高效率的服務(wù)，降低信息不對(duì)稱和交易成本。此外，地方政府還可以采用前沿的技術(shù)和模式，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)等，吸引更多的投資和創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，政府還可以鼓勵(lì)各類企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，為招商引資提供更多的資源和支持。最后，政府和企業(yè)也可以積極開(kāi)展合作，共同探索發(fā)展新模式、開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)新等活動(dòng)，為招商引資提供更好的保障和支持。

六、結(jié)語(yǔ)

在招商引資中，省市相關(guān)部門(mén)不僅要招商引資，更要通過(guò)引導(dǎo)和培育本土企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。因此，各省市相關(guān)部門(mén)需要具有“市場(chǎng)導(dǎo)向、品牌引領(lǐng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)升級(jí)”的特點(diǎn)，通過(guò)營(yíng)造良好的投資環(huán)境和品牌形象，吸引更多投資者和企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)?，為?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展注入新動(dòng)力。