覃永生，王俊勇，胡少鵬，李遂超，王進能，覃會忠，熊 濤*

[1.湖北省煙草公司恩施州公司利川市煙草專賣局（營銷部），湖北利川 445400；2.山東政法學院，山東濟南 250000]

煙葉產(chǎn)業(yè)根植于廣袤農(nóng)村，是煙區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)民持續(xù)增收的重要產(chǎn)業(yè)支撐。湖北省利川市是傳統(tǒng)的煙葉種植區(qū)，種煙歷史非常悠久，歷史最高年產(chǎn)煙1.5 萬t，基本煙田面積達1.67 萬hm2，是湖北省最大的縣級烤煙產(chǎn)區(qū)。近年來，雖然利川市煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)?？s減，烤煙產(chǎn)量有所降低，但隨著煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念的提出，利川市的煙草勢必要走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。在此背景下，本文結(jié)合利川市煙葉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析了煙葉產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢及制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際問題，并提出了相應措施，以期為利川市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.1 地理區(qū)位及生態(tài)優(yōu)勢

利川市位于湖北省西南邊陲，地處大巴山東南流脈和武陵山北上余脈交匯處，總面積4 612 km2，現(xiàn)轄6 個鄉(xiāng)、6 個鎮(zhèn)、2 個街道辦事處，共575 個行政村，總?cè)丝?0 余萬人。利川市是八百里清江的發(fā)源地，一直有“鄂西林海”“天然氧吧”的美譽，屬亞熱帶大陸性季風氣候，為典型的山地氣候，夏無酷暑，日照適中，雨量充沛，四季分明，冬暖夏涼，平均海拔1 200 m，森林覆蓋率72%左右，年降水量1 300～1 400 mm，無霜期230～274 d，≥10 ℃有效積溫4 980～5 350 ℃，年平均氣溫15.1 ℃，5—8 月日均氣溫15～30 ℃，6—9 月日均氣溫23.3 ℃，全年日照總時間1 409.2 h，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，土壤主要養(yǎng)分、理化指標及微量元素適宜，具有優(yōu)越的特色優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)條件[1]。

1.2 種植規(guī)模優(yōu)勢

煙葉種植一直是利川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是煙農(nóng)致富的重要產(chǎn)業(yè)，也是助推鄉(xiāng)村振興的一大成熟產(chǎn)業(yè)。利川市煙葉種植常年穩(wěn)定在0.75 萬t 左右，在恩施州位居第一，規(guī)劃在“十四五”時期實現(xiàn)種植規(guī)?；謴托园l(fā)展到0.75 萬～0.90 萬t，可實現(xiàn)煙葉收購金額2.9 億元以上，有望實現(xiàn)煙葉稅6 000 萬元以上。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢

煙草產(chǎn)業(yè)在恩施州是組織化程度最高、產(chǎn)業(yè)鏈條最緊密的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成一條連接產(chǎn)、供、銷、研的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，在地方財稅收入中具有舉足輕重的地位。恩施州委州政府把煙葉產(chǎn)業(yè)納入全州八大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和“大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略打造重點，恩施州煙草公司始終把煙葉生產(chǎn)投入納入總體預算，確保煙農(nóng)種植成本穩(wěn)中有降；同時爭取政府投入，共同為煙農(nóng)購置煙葉種植商業(yè)保險，最高理賠金額2 660 元/667 m2，為煙農(nóng)種植煙葉解決后顧之憂。

利川市煙葉產(chǎn)業(yè)以3 個煙農(nóng)合作社為平臺，依托育苗和烘烤工場配套設施，開展育苗、機耕、植保、烘烤和專業(yè)化分級五大專業(yè)化服務，為煙農(nóng)種植煙葉減工降本，確保了煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

1.4 隊伍優(yōu)勢

利川市有穩(wěn)定的煙農(nóng)隊伍和煙技員隊伍，煙葉種植戶常年穩(wěn)定在2 000 戶以上，有1 200 戶新型職業(yè)煙農(nóng)。利川市煙草專賣局（營銷部）有職工297 人，其中具有研究生以上學歷的有10 余人、具有本科以上學歷的有100 余人；煙技員隊伍在130 人左右，具有高級技能資格的有70 余人，具有中級職業(yè)技術(shù)等級的有20 余人，具備初級技術(shù)職稱的有80 余人。

1.5 煙葉市場優(yōu)勢

利川市是湖北中煙和浙江中煙的重要原料供應基地，柏楊壩鎮(zhèn)、南坪鄉(xiāng)、團堡鎮(zhèn)是湖北中煙在利川市的核心基地；汪營鎮(zhèn)、元堡鄉(xiāng)、忠路鎮(zhèn)是浙江中煙的一類卷煙品牌原料基地；文斗鎮(zhèn)是福建中煙的原料基地，因此，利川市生產(chǎn)的煙葉具有良好的銷售市場。

1.6 煙葉質(zhì)量優(yōu)勢

通過近年來工業(yè)客戶的質(zhì)量反饋，利川市煙葉具有典型的甜雅香型風格特征，具有油、軟、亮的特點，煙葉香氣質(zhì)好，香氣量足，煙氣濃度較濃，雜氣和刺激性較輕，余味舒適。外觀成熟度好，葉片結(jié)構(gòu)疏松，顏色以橘色和淺橘色為主，身份中等，油分足，光澤強，色度濃，富有彈性。煙葉以濃透清和濃偏中間香型為主，品質(zhì)特征明顯，配伍性極強。

2 主要問題

2.1 競爭力不強

近年來，受煙葉資源市場化配置方式改革的影響，利川市煙葉生產(chǎn)收購規(guī)?？偭坑?012 年的1.50 萬t、0.67 萬hm2左 右 持 續(xù) 下 降 到2022 年 的0.70 萬t、0.41 萬hm2，在湖北省縣（市）級營銷部中煙葉種植規(guī)模雖然仍排名第一，但煙葉質(zhì)量在湖北省恩施州的影響力減弱、競爭力下降，主要表現(xiàn)在以下3 個方面。1）煙葉質(zhì)量無法與宣恩縣、咸豐縣相比。宣恩縣、咸豐縣屬全收全調(diào)縣市，煙葉質(zhì)量已經(jīng)得到工業(yè)企業(yè)的高度認可。2）利川市煙葉種植規(guī)模最大，但配方等級已被浙江中煙從單一模塊配方降為一類原料配方，工業(yè)企業(yè)選擇性調(diào)撥。3）雖然福建中煙、山東中煙對利川市出產(chǎn)的上部煙葉反響較好，但近年來受極端氣候影響，加上關(guān)鍵性技術(shù)執(zhí)行有偏差，導致利川市上部煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定，工業(yè)企業(yè)質(zhì)量評價不高，在市場上不具備不可代替性，在銷售方面處于劣勢。

2.2 發(fā)展后勁不足

近年來，利川市的煙葉產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞煙葉結(jié)構(gòu)目標開展結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，煙葉結(jié)構(gòu)、“適配率”指標、煙農(nóng)收入得到了一定提升，煙葉計劃基本保持穩(wěn)定，但土壤酸化嚴重、煙農(nóng)年齡老化、煙農(nóng)收益提高不明顯，在哪里種煙、誰來種煙、誰來收煙、種什么樣的煙等問題依然突出。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)調(diào)整，煙區(qū)流失，種煙區(qū)域受限

近年來，受我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興工作的影響，利川市煙葉產(chǎn)業(yè)以外的特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，部分煙區(qū)因受到養(yǎng)殖及水果種植等產(chǎn)業(yè)的沖擊而流失[3-4]。同時，隨著種煙年限的增加及對植煙土壤保護的不重視，導致部分核心煙區(qū)土壤理化性質(zhì)變差、土壤有效養(yǎng)分比例嚴重失調(diào)、土壤致病微生物聚集等問題不同程度地發(fā)生，土壤退化嚴重[5]。受產(chǎn)業(yè)調(diào)整和土壤退化的雙重影響，優(yōu)質(zhì)煙區(qū)大面積流失，優(yōu)質(zhì)煙田不斷減少，利川市煙葉產(chǎn)業(yè)面臨著種煙區(qū)域受限的嚴重影響。

2.2.2 煙農(nóng)隊伍年齡老化，缺人種煙

1）煙農(nóng)老齡化嚴重。經(jīng)統(tǒng)計，煙農(nóng)年齡在60 歲及以上的占35%，50～60 歲的占32.5%，40～50 歲的占27%，40 歲以下的只占5.5%。2）種煙農(nóng)戶數(shù)減少。近年來，受計劃宏觀調(diào)整影響，種煙農(nóng)戶數(shù)大幅減少，2016 年全市有煙農(nóng)3 925 戶，2021 年驟減到1 984 戶；到2022 年，利川市煙農(nóng)只有1 455 戶。受煙農(nóng)老齡化嚴重和種煙農(nóng)戶數(shù)量減少的雙重影響，利川市煙葉產(chǎn)業(yè)面臨著缺人種煙的問題。

2.2.3 密集退休，煙技隊伍斷層，缺人收煙

利川市有煙葉生產(chǎn)技術(shù)員197 人，平均年齡51 歲，5～7 年內(nèi)退休100 多人，占比近60%。受年齡結(jié)構(gòu)老化影響，利川市煙葉生產(chǎn)技術(shù)員面臨著密集退休的問題，同時由于煙葉人均勞效偏低，從2014 年起，利川市煙草技術(shù)隊伍一直處于人手不足的狀態(tài)，導致利川市將會面臨5～10 年內(nèi)技術(shù)員隊伍斷層、缺人收煙的問題。

2.2.4 設施設備老舊，基礎(chǔ)設施薄弱

2005 年，利川市開始全面推進煙區(qū)基礎(chǔ)設施建設；多年來，建設完成的煙房、煙水、煙棚、煙路等基礎(chǔ)設施，基本可以滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。然而，隨著煙區(qū)基礎(chǔ)設施使用年限的不斷增加，基礎(chǔ)設施老化嚴重；同時受產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)投入比例的限制及合作社投入能力限制，基礎(chǔ)設施維護維修難度大。利川市部分烘烤工場、育苗工場土地租賃陸續(xù)到期，續(xù)租資金壓力大，加上煙區(qū)調(diào)整、基礎(chǔ)設施建設政策調(diào)整、維修資金不足等因素的影響，利川市煙葉產(chǎn)業(yè)面臨著基礎(chǔ)設施無法保障的問題。

3 應對措施

利川市緊緊圍繞“增規(guī)模、穩(wěn)隊伍、提結(jié)構(gòu)、上質(zhì)量”的煙葉生產(chǎn)工作思路，以適度增加種植面積、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍為基礎(chǔ)，以區(qū)域調(diào)整為手段，以加大投入、強化科技推廣為核心，以實現(xiàn)煙農(nóng)、政府、企業(yè)、廠家“四滿意”為目標，爭取保質(zhì)保量全面完成烤煙種植0.43 萬hm2、收購0.725 萬t，白肋煙種植133 hm2、收購250 t，兩煙稅收5 000 萬元以上的生產(chǎn)目標任務。

3.1 提高煙葉市場競爭力

煙葉質(zhì)量決定煙葉市場。利川市的煙葉若想在競爭激烈的市場中占有一席之地，必須努力提高自身煙葉質(zhì)量水平。利川市的煙葉生產(chǎn)有完備的技術(shù)方案及各項工作、考核辦法，但與實施到位存在一定差距。在今后的工作中，要加強生產(chǎn)技術(shù)管理，重點抓平衡施肥、大田管理、成熟采收、科學烘烤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提升，更加符合工業(yè)公司質(zhì)量要求，讓工業(yè)公司“愿意用，用得好”。同時，要加強對煙站、技術(shù)員的考核，制訂合理的考核方案，提高生產(chǎn)技術(shù)到位率，穩(wěn)定煙葉質(zhì)量，以提高利川市煙葉的市場競爭力。

3.2 鞏固核心煙區(qū)

主要是加大輪作換茬力度，將種植生產(chǎn)活動從不適宜地區(qū)向適宜地區(qū)轉(zhuǎn)移，從高山地區(qū)向二高山地區(qū)轉(zhuǎn)移，做好土壤保育工作。在土壤酸化治理、土壤修復、土傳病害防控、土壤農(nóng)殘控制等方面加大生產(chǎn)投入補貼，在穩(wěn)住文斗鄉(xiāng)、忠路鎮(zhèn)、柏楊壩鎮(zhèn)、團堡鎮(zhèn)、汪營鎮(zhèn)這5 個萬擔以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)規(guī)模的同時，進一步開發(fā)種植新區(qū)，穩(wěn)步推進南坪鄉(xiāng)、文斗鄉(xiāng)煙葉綜合體建設和福建中煙文斗鄉(xiāng)1 250 t 基地項目的建設。

3.3 穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍

煙農(nóng)隊伍是煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)，近年自然災害頻繁，煙葉產(chǎn)業(yè)受損嚴重，導致部分煙農(nóng)流失。針對此種情況，煙草公司要加強政策宣傳，調(diào)動煙農(nóng)種煙積極性；并聯(lián)合農(nóng)業(yè)保險公司，出臺相關(guān)政策，加強煙葉種植保障，消除煙農(nóng)的后顧之憂。同時，打造職業(yè)煙農(nóng)隊伍，樹立“關(guān)愛煙農(nóng)”理念，培育一支“以煙為主、誠實守信、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍，加強對新型職業(yè)煙農(nóng)精益生產(chǎn)、精細化管理的培訓指導，提高新型職業(yè)煙農(nóng)的生產(chǎn)水平，確保新型職業(yè)煙農(nóng)收入持續(xù)增長。

3.4 培養(yǎng)煙技人才

人才是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要加強人才隊伍管理，充分發(fā)揮人才隊伍效益，以精益管理促進煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。1）打造專業(yè)煙葉生產(chǎn)技術(shù)隊伍，加強對煙葉烘烤師、內(nèi)訓師和評級技師等專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高技術(shù)隊伍的技能水平和管理水平。2）打造專業(yè)化服務隊伍，以合作社建設為平臺，加大育苗、機耕、植保、烘烤、分級五大專業(yè)化服務隊伍的培育力度，提高煙葉專業(yè)化服務比例和服務水平，加快現(xiàn)代煙草建設步伐[6]。3）引進一批具有大專以上文化、愿意扎根基層的人才隊伍，為煙葉產(chǎn)業(yè)儲備人才。

3.5 維護基礎(chǔ)設施建設

重點抓好烤房的改造、維修和新建及煙葉配套工程的維護等方面的工作。與市財政積極協(xié)商，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵補貼和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建設維護基礎(chǔ)設施。